Рішення № 79196623, 14.01.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№1340/4906/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, головуючий суддя Гавдик З.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 1340/4906/18 за позовом головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного територіального управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій, скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач - головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулось до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного територіального управління юстиції у Львівській області, в якому просило:

- визнати дії держаного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області при винесені постанови від 26.09.2018 № 56529585 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. протиправними;

- скасувати постанову від 26.09.2018 № 56529585 держаного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач не згідний із спірною постановою, оскільки така винесена з порушенням встановленого законом порядку.

Позивач зазначає вимоги ч. 2 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження», а саме, що лише у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу.

Також позивач зазначає, що спірна постанова винесена за невиконання виконавчого листа № 813/796/18, виданого Львівським окружним адміністративним судом 17.05.2018 року, про зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1, у відповідності до Порядку проведення, перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 з урахуванням набуття чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268», починаючи з 01 січня 2016 року.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з урахуванням грошового забезпечення відповідно до довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області від 20.03.2018 № 91 - 02821, яке становить - 6429,15 грн.

Доплата перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 року по 31.03.2018 року в сумі 5814,00 грн. виплачена додатковими відомостями березня 2018 року.

Розмір пенсійної виплати з 01.04.2018 року становив 4178,95 грн.

Оскільки, розмір грошового забезпечення відповідно до довідки від 29.04.2017 № 91 - 02821, на підставі якої судом зобов'язано головне управління здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, є більшим - 6471,99 грн., повідомлено, що головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання судового рішення, з урахуванням довідки від 29.04.2017 року №91- 02821 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року.

Доплата за період з 01.01.2018 року по 30.06.2018 року в сумі 167,04 грн. буде виплачена основними відомостями липня 2018 року. З 01.07.2018 року розмір пенсійної виплати становитиме - 4206,79 грн.

Доплата пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в сумі 47180,16 грн. буде виплачуватись ОСОБА_1 з врахуванням вимог згаданої Постанови - 103, яка не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій, в такому порядку:

- з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісячно окремою сумою виплачується 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року, а саме 982,92 грн. (47180,16 / 24 х 50%);

- з 01.01.2020 року щомісячно окремою сумою виплачується 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року - 1965,84 грн. (47180,16 / 24).

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, надала суду додаткові докази та пояснення, просила позов задоволити повністю.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву, в якому відповідач проти позову заперечив з підстав, що на виконання пред'явлено виконавчий лист № 813/796/18, виданий Львівським окружним адміністративним судом 17.05.2018 року, про зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1, у відповідності до Порядку проведення, перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 з урахуванням набуття чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268», починаючи з 01 січня 2016 року.

Позивачем фактично не виконано рішення суду в частині - здійснення виплати перерахованої пенсії, відтак спірна постанов про накладення штрафу є правомірною.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечив, надав суду додаткові докази та пояснення просив суд в задоволені позовних вимог відмовити повністю.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що 14.11.2018 року відкрито спрощене позовне провадження у даній справі.

Судом встановлені наступні обставини:

06.06.2018 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження на виконання виконавчого листа № 813/796/18, виданого Львівським окружним адміністративним судом 17.05.2018 року, про зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814855) провести перерахунок та виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1, у відповідності до Порядку проведення, перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 з урахуванням набуття чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268», починаючи з 01 січня 2016 року.

12.07.2018 року на адресу боржника скеровано вимогу державного виконавця та зобов'язано виконати рішення суду.

16.07.2018 року від боржника відповідачу надійшла відповідь про те, що головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з урахуванням грошового забезпечення відповідно до довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області від 20.03.2018 № 91 - 02821, яке становить - 6429,15 грн. Доплату перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 року по 31.03.2018 року в сумі 5814,00 грн. виплачена додатковими відомостями березня 2018 року. Розмір пенсійної виплати з 01.04.2018 року становив 4178,95 грн. Оскільки, розмір грошового забезпечення відповідно до довідки від 29.04.2017 № 91 - 02821, на підставі якої судом зобов'язано головне управління здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, є більшим - 6471,99 грн., повідомляємо, що головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання судового рішення, з урахуванням довідки від 29.04.2017 року №91-02821 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року. Доплата за період з 01.01.2018 року по 30.06.2018 року в сумі 167,04 грн. буде виплачена основними відомостями липня 2018 року. З 01.07.2018 року розмір пенсійної виплати становитиме - 4206,79 грн. Доплата пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в сумі 47180,16 грн. буде виплачуватись ОСОБА_1 з врахуванням вимог згаданої Постанови - 103.

02.08.2018 року відповідачу надійшла відповідь боржника що доплата пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в сумі 47180,16 грн. буде виплачуватись ОСОБА_1 з врахуванням вимог згаданої Постанови - 103.

03.09.2018 року на адресу позивача відповідачем скеровано вимогу та зобов'язано виконати рішення суду.

28.09.2018 року відповідачу надійшла відповідь боржника щодо застосування ним вимог згаданої Постанови - 103.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає протиправними дії держаного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області при винесені постанови від 26.09.2018 року за № 56529585 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. а також вважає протиправною та такою що підлягає скасуванню спірна постанова про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн., оскільки на думку позивача ним виконано рішення суду, про що належним чином повідомлено державного виконавця.

Вказані обставини, та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Судом не враховуються аргументи наведені позивачем щодо протиправності дії держаного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області при винесені постанови від 26.09.2018 № 56529585 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. оскільки за правовою природою - дії це активна поведінка особи, яка врегульована вимогами законодавства. На думку суду така поведінка має мати юридичні наслідки для позивача. В даному випадку позивач не конкретизував в чому саме полягають спірні дії держаного виконавця, а юридичні наслідки для позивача має саме постанова від 26.09.2018 року за № 56529585 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. яка також є предметом спору по даній справі.

Таким чином в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки на думку суду позивач помилився в обраному способі захисту, оскарживши лише самі спірні дії які не мають для позивача жодного юридичного наслідку.

Судом враховуються аргументи наведені позивачем щодо визнання протиправною та скасування спірної постанови від 26.09.2018 року за № 56529585 держаного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн., оскільки за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного ч. 6 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження», перевіряє виконання рішення боржником і лише у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу.

В матеріалах справи відсутні будь-які належні та допустимі докази виконання відповідачем вимог ч. 1, ч. 2 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження», щодо перевірки виконання рішення боржником та наявності чи відсутності поважних причин невиконання боржником рішення.

Згідно ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22 грудня 2014 року N 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за N 41/26486, Управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду і головних управлінь Фонду.

3. Основними завданнями управління Фонду є:

реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення;

ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню;

виконання інших завдань, визначених законом.

Крім цього, згідно п. 4. цього ж Порядку, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

Згідно Постанови КМ України від 21 лютого 2018 року за N 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2017 р., N 77, ст. 2374).

2. Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

3. Перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., N 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, невиконання судового рішення позивачем лише в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення, фактичної відсутності коштів та встановленого КМ України перерахунку пенсії, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Відповідачем вказані обставин не перевірено, відповідно накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів, та на думку суду є передчасним, та підставою для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування спірної постанови від 26.09.2018 № 56529585 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

З цих же підстав судом не враховуються заперечення відповідача.

Вказана позиція суду по суті відповідає позиції Верховного суду викладеній у постанові від 13 червня 2018 року по справі №757/29541/14-а.

Відповідно позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.

Норми права, які застосував суд, наступні:

Частина 1, 2 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження», які встановлюють:

1. За рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

2. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Частина 1 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», які встановлює:

1. У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Мотиви застосування вказаних норм наступні: зазначені норми встановлюють підстави та умови застосування штрафу у разі невиконання судового рішення.

Згідно п. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведення експертизи.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) до Головного територіального управління юстиції у Львівській області (79013, м. Львів, пл. Шашкевича, 1) про визнання протиправними дій, скасування постанови - задоволити частково.

Визнати протиправною і скасувати постанову від 26.09.2018 року № 56529585 держаного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Суддя Гавдик З.В.