Рішення № 79196301, 16.01.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2019 р. № 520/11494/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонька А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому просить суд:

- визнати дії Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо призначення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженці с. Степне Ямпільського району Сумської області, зареєстрованій за адресою: АДРЕСА_2 картка платника податків НОМЕР_1, пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 19.04.2018 року - протиправними;

- зобов'язати Лозівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити та провести виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженці с. Степне Ямпільського району Сумської області, зареєстрованій за адресою: АДРЕСА_2 картка платника податків НОМЕР_1, пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з 10.10.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що дії Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо призначення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженці с. Степне Ямпільського району Сумської області, зареєстрованій за адресою: АДРЕСА_2 картка платника податків НОМЕР_1, пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 19.04.2018 року, є протиправними та такими, що порушують права та інтереси позивача.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.12.2018 року відкрито спрощене позовне провадження у даній справі.

Копія ухвали про відкриття спрощеного позовного провадження у справі надіслана учасникам справи, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд встановив наступні обставини справи.

Із матеріалів справи судом встановлено, що 10.10.2017 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

На підтвердження наявності трудового стажу позивачем було надано відповідні документи.

Документи гр. ОСОБА_1 11.10.2017 року за № 1095/09-04 були направлені на Комісію при головному управлінні ПФУ в Харківській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

24.11.2017 року Комісією при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято Рішення за № 398/17-17 про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії па пільгових умовах та прийнято рішення підтвердити стаж ОСОБА_1 у період з 01.08.1984 по 31.12.1987 - за професією лаборант хімічного, аналізу в централізованому ВТК , постійно зайнятий в цеху скраплення хлору, каустичної соди та період з 01.01.1988 по 01.03.1995 - лаборант хімічного аналізу ВТК, постійно зайнятий в цеху з виробництва хлору, каустичної соди за списком №2 (з урахуванням архівних довідок від 26.09.2017 № 1037 та № 1038).

13.12.2017 року Лозівським об'єднаним УПФУ Харківської області прийнято рішення на заяву № 684/1088 від 10.10.2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2, згідно з пп. 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в зв'язку з недостатнім пільговим стажем, який склав 7 років 5 місяців 25 днів.

19.04.2018 ОСОБА_1 надала заяву про підтвердження стажу роботи з 14.01.1989 по 19.12.1989 з переліком документів. Документи гр. ОСОБА_1 23.04.2018 року за № 583/09-04-51 направлені на Комісію при головному управлінні ПФУ в Харківській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

16 травня 2018 року Комісією при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області було прийнято Рішення № 148/6-18 про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та прийнято рішення підтвердити стаж роботи ОСОБА_1 у період з 14.01.1989 по 19.12.1989 року за професією - лаборант хімічного аналізу ВТК, постійно зайнятий в цеху з виробництва хлору, каустичної соди за списком №2.

Після надходження вищезазначеного рішення Комісії № 148/6-18 від 16.05.2018 року управлінням було призначено пенсію ОСОБА_1 з 19.04.2018 року з урахуванням рішення Комісії від 24.11.2017 року № 398/17- 17.

Позивач, не погоджуючись із датою призначення пенсії за Списком № 2, звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог суд зазначає наступне.

Відповідно до п. б) ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (461-2016-п), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно ч. 1 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 (далі Порядок 18-1).

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до п. 11 Порядку 18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Як вже встановлено судом під час розгляду даної справи, 24.11.2017 року Комісією при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято Рішення за № 398/17-17 про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії па пільгових умовах та прийнято рішення підтвердити стаж ОСОБА_1, зокрема, у період з 01.01.1988 по 01.03.1995 - лаборант хімічного аналізу ВТК, постійно зайнятий в цеху з виробництва хлору, каустичної соди за списком №2 (з урахуванням архівних довідок від 26.09.2017 № 1037 та № 1038).

13.12.2017 року Лозівським об'єднаним УПФУ Харківської області прийнято рішення на заяву № 684/1088 від 10.10.2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2, згідно з пп. 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в зв'язку з недостатнім пільговим стажем, який склав 7 років 5 місяців 25 днів.

У подальшому, 19.04.2018 ОСОБА_1 надала заяву про підтвердження стажу роботи з 14.01.1989 по 19.12.1989 з переліком документів.

16 травня 2018 року Комісією при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області було прийнято Рішення № 148/6-18 про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та прийнято рішення підтвердити стаж роботи ОСОБА_1 у період з 14.01.1989 по 19.12.1989 року за професією - лаборант хімічного аналізу ВТК, постійно зайнятий в цеху з виробництва хлору, каустичної соди за списком №2.

Після надходження вищезазначеного рішення Комісії № 148/6-18 від 16.05.2018 року управлінням було призначено пенсію ОСОБА_1 з 19.04.2018 року з урахуванням рішення Комісії від 24.11.2017 року № 398/17- 17.

З цього приводу суд зазначає, що зі змісту рішення Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області № 398/17-17 від 24.11.2017 року вбачається, що пенсійним органом було розглянуто архівні довідки від 26.09.2017 № 1037 та № 1038 та вирішено, що дані документи підтверджують право на призначення пенсії па пільгових умовах, з урахуванням періоду з 01.01.1988 по 01.03.1995, до якого входить період роботи з 14.01.1989 по 19.12.1989.

Тобто, під час першого та повторного розгляду документів, наданих позивачем на підтвердження стажу роботи, пенсійним органом було розглянуто один і той самий документ - довідку № 1038 від 26.09.2017, видану Комунальним підприємством "Міський архів" Первомайської міської ради Харківської області, що дає підстави вважати, що саме з вини відповідача позивачу не було призначено та виплачено пенсію з дати звернення із відповідною заявою.

Враховуючи наведене, та беручи до уваги той факт, що пенсіонер має право на не отриману пенсію, лише у разі, якщо вона була не нарахована з вини органів пенсійного фонду, у зв'язку із чим суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо призначення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженці с. Степне Ямпільського району Сумської області, зареєстрованій за адресою: АДРЕСА_2 картка платника податків НОМЕР_1, пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 19.04.2018 року та зобов'язання Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити та провести виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженці с. Степне Ямпільського району Сумської області, зареєстрованій за адресою: АДРЕСА_2 картка платника податків НОМЕР_1, пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з 10.10.2017 року, підлягають задоволенню.

Також, суд дійшов висновку про те, що з метою відновлення прав позивача, належить вийти за межі позовних вимог на підставі ч. 2 ст. 9 КАС України шляхом скасування Рішенням комісії Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 15 від 13.12.2017 року про відмову в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Скасувати Рішення комісії Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 15 від 13.12.2017 року про відмову в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1.

Визнати протиправними дії Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо призначення ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженці с. Степне Ямпільського району Сумської області, зареєстрованій за адресою: АДРЕСА_2 картка платника податків НОМЕР_1) пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 19.04.2018 року.

Зобов'язати Лозівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити та провести виплату ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженці с. Степне Ямпільського району Сумської області, зареєстрованій за адресою: АДРЕСА_2 картка платника податків НОМЕР_1) пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з дати звернення із заявою про призначення пенсії - 10.10.2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_3) сплачену суму судового збору у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (м-н 4, буд.73,м. Лозова,Лозівський район, Харківська область,64606).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Бідонько А.В.