Рішення № 79196080, 10.01.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

10 січня 2019 року 18:07 Справа № 808/1944/18 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., за участю секретаря судового засідання Гавриленко А.О.,

позивача ОСОБА_1,

та представників:

позивача ОСОБА_2,

відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області

про визнання дій протиправними та поновлення на посаді,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернуся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі – відповідач, Григорівська сільська рада), в якій позивач, з урахуванням уточнень, просив суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо недопущення позивача до виконання обов’язків голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області;

поновити позивача на посаді голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Ухвалою суду від 30.05.2018 вищевказану позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

04 червня 2018 року позивачем до суду подано документи на виконання вимог ухвали суду від 30.05.2018, зокрема уточнюючу позовну заяву.

Ухвалою суду від 08.06.2018 відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче засідання на 04.07.2018.

В підготовчому судовому засіданні 04.07.2018 судом оголошено перерву до 01.08.2018.

Ухвалою суду від 01.08.2018 провадження у даній справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №808/1944/18.

Ухвалою суду від 11.12.2018 провадження у справі поновлено та призначено підготовче засідання на 10.01.2019.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у жовтні 2015 року його було обрано на посаду голови Григорівської сільської ради, а з 09.11.2015 ОСОБА_1 приступив до виконання обов’язків. Вказує, що у грудні 2017 року позивачу стало відомо про те, що депутатами Григорівської сільської ради підписано рішення 16-ї позачергової сесії Григорівської сільської ради від 20.12.2017 №01 про дострокове припинення повноважень Григорівського сільського голови ОСОБА_1, яким серед іншого покладено обов’язки сільського голови на секретаря ради ОСОБА_4 Зазначає, що 26.12.2017 державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради внесено до Єдиного державного реєстру відомості щодо зміни керівника Григорівської сільської ради з ОСОБА_1 на ОСОБА_4

Разом з тим, позивач вважає рішення 16-ї позачергової сесії Григорівської сільської ради від 20.12.2017 №01 про дострокове припинення повноважень Григорівського сільського голови ОСОБА_1 протиправним та таким, що прийняте з порушенням процедури встановленої чинним законодавством України. Так, позивач вказує на те, що відповідно до приписів чинного законодавства України сесії сільської ради, крім першої сесії новообраної сільської ради, скликаються сільським головою, але позивачем як сільським головою 16-та позачергова сесія Григорівської сільської ради не скликалась, більш того позивач, як і секретар сільської ради, на зазначеній сесії присутні не були та рішення сесії не підписували, що свідчить про порушення вимог Закону України «Про місцеве самоврядування» під час прийняття рішення від 20.12.2017 №01 про дострокове припинення повноважень Григорівського сільського голови ОСОБА_1 Також, позивач вказував і на відсутність у Григорівській сільській раді протоколу 16-ої позачергової сесії, на якій було прийнято рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови.

Крім того, позивач посилався і на протиправність рішень 18-ї позачергової сесії Григорівської сільської ради від 04.01.2018 №1 та №2, якими достроково припинено повноваження секретаря ради ОСОБА_4 та звільнено її від виконання обов’язків сільського голови, а також обрано секретарем ради ОСОБА_5 на яку покладено виконання обов’язків сільського голови. На переконання позивача, рішення 18-ї позачергової сесії Григорівської сільської ради від 04.01.2018 №1 та №2 не відповідає вимогам чинного законодавства України, оскільки на момент їх прийняття ОСОБА_4, яка виконувала обов’язки сільського голови та була секретарем сільської ради, 18-ту позачергову сесію не скликала, на сесії не головувала та рішення сесії не підписувала.

Також, позивач посилався на рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі №808/241/18, яке хоча на момент звернення з даною позовною заявою до суду і не набрало законної сили, проте зазначеним рішенням встановлено протиправність вищевказаних рішень Григорівської сільської ради.

Позивач вважає, що наявні підстави для поновлення його на посаді сільського голови, оскільки відповідачем протиправно вчиняються дії щодо не допущення його до виконання посадових обов’язків сільського голови.

В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали заявлені позовні вимоги.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень зазначено, що відповідачем жодних протиправних дій відносно не допуску позивача до виконання обов’язків сільського голови не вчинялось та на даний час відсутні законні підстави для прийняття рішення про поновлення позивача на посаді сільського голови. Вказує, що посилання позивача на рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі №808/241/18 є безпідставними та недоречними, оскільки предметом розгляду зазначеної справи не було вирішення питання про поновлення позивача на посаді сільського голови, а розглядалось питання правомірності рішень Григорівської сільської ради від 20.12.2017 №1, від 04.01.2018 №1 та №2. Також, відповідач вказав і на ту обставину, що станом на момент розгляду даної справи відсутні підстави для поновлення позивача на посаді сільського голови з огляду на те, що рішенням 34-ї сесії Григорівської сільської ради від 10.12.2018 №1 достроково припинено повноваження Григорівського сільського голови ОСОБА_1

В судовому засіданні представник відповідача підтримав позицію викладену в письмових запереченнях та просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, встановив наступні обставини.

З матеріалів справи судом встановлено, що рішенням першої сесії сьомого скликання Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від №1 від 09.11.2015, відповідно до п.1 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Протоколу про результати голосування в одномандатному виборчому окрузі по виборах сільського голови від 25.11.2015, вирішено вважати обраним Григорівським сільським головою ОСОБА_1.

20 грудня 2017 року на шістнадцятій сесії Григорівської сільської ради прийнято рішення №01 «Про дострокове припинення повноважень голови Григорівської сільської рази Запорізького району Запорізької області – ОСОБА_1В.», яким достроково (з 20.12.2017) припинено повноваження голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області – ОСОБА_1, виконання обов’язків голови Григорівської сільської ради покладено на секретаря Григорівської сільської ради ОСОБА_4.

26 грудня 2017 року до Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань внесено запис №10851070009000427 щодо зміни керівника Григорівської сільської ради з ОСОБА_1 на ОСОБА_4

Крім того, рішенням вісімнадцятої позачергової сесії Григорівської сільської ради від 04.01.2018 №1 «Про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_4І.», яким достроково припинено повноваження секретаря ради ОСОБА_4 з 04.01.2018 та звільнено її від виконання обов'язків Григорівського сільського голови.

Згідно рішення Григорівської сільської ради від 04.01.2018 №2, ОСОБА_5 обрано секретарем ради з 05.01.2018 та покладено на неї виконання обов'язків Григорівського сільського голови.

10.01.2018 державним реєстратором Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області було внесено зміни до відомостей про юридичну особу - Григорівську сільську раду Запорізького району Запорізької області (код за ЄДРПОУ 25218533), що не пов'язані зі змінами в установчих документах, а саме: змінено керівника з ОСОБА_4 на ОСОБА_5, шляхом вчинення реєстраційної дії в ЄДР від 10.01.2018 за №10851070010000427.

З матеріалів справи судом встановлено, що не погодившись з правомірністю прийняття Григорівською сільською радою рішень від 20.12.2017 №1, від 04.1.2018 №1 та №2, а також із правомірністю проведення реєстраційних дій на підставі таких рішень, ОСОБА_1 оскаржив їх в судовому порядку до Запорізького окружного адміністративного суду.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2018 у справі №808/241/18, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.12.2018, серед іншого:

визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №01 від 20 грудня 2017 року «Про дострокове припинення повноважень голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області – ОСОБА_1В.»;

скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 26.12.2017 за №10851070009000427 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах» щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (код за ЄДРПОУ 25218533), вчинену державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради ОСОБА_6;

визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №1 від 04.01.2018 «Про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_4І.»;

визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №2 від 04.01.2018 «Про обрання секретаря Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області;

скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 10.01.2018 за №10851070010000427 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах» щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (код за ЄДРПОУ 25218533), вчинену державним реєстратором Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_7.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2018 у справі №808/241/18 суд дійшов висновку, що «… у зв’язку з недотриманням Григорівською сільською радою встановленої Законом процедури скликання сесій ради, на яких були прийняті спірні рішення та ненадання суду доказів існування встановлених Законом підстав для прийняття відповідних рішень, суд вважає, що такі рішення є протиправними та підлягають скасуванню. Отже позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню. При цьому, наслідком протиправності та скасування рішення №01 від 20.12.2017 «Про дострокове припинення повноважень голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області - ОСОБА_1В.» є протиправність і скасування інших спірних рішень. З огляду на протиправність та скасування спірних рішень підлягають задоволенню також позовні вимоги в частині скасування відповідних реєстраційних дій, вчинених на підставі таких рішень…».

Отже, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2018 у справі №808/241/18, яке відповідно до приписів ст.ст.255, 325 КАС України набрало законної сили 10.12.2018, встановлено протиправність прийняття Григорівською сільською радою рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1

Разом з тим, суд вважає, що як на момент звернення до суду з позовною заявою, так і на момент ухвалення судового рішення у даній справі відсутні підстави для прийняття рішення про поновлення позивача на посаді сільського голови, з огляду на наступне.

Суд звертає увагу позивача на те, що за специфікою спорів про поновлення на посаді обов’язковою передумовою для прийняття рішення про задоволення позовних вимог є визнання протиправним та скасування акту індивідуальної дії на виконання якого з особою припинено трудові відносини, в даному випадку рішення 16-ї сесії Григорівської сільської ради від 20.12.2017 №01.

При цьому, питання правомірності прийняття рішення Григорівської сільської ради від 20.12.2017 №01, яким достроково припинено повноваження позивача як сільського голови, було предметом оскарження іншої адміністративної справи (№808/241/18).

Також, слід звернути увагу і на ту обставину, що у справі №808/241/18 позивачем обрано спосіб захисту шляхом скасування рішень Григорівської сільської ради та рішень держаних реєстраторів, якими змінено відомості про керівника Григорівської сільської ради з ОСОБА_1 на ОСОБА_4, а в подальшому з ОСОБА_4 на ОСОБА_5

Проте, вимоги про поновлення позивача на посаді у справі №808/241/18 заявлено не було, що слугувало підставою для прийняття судом рішення про зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням у справі №808/241/18.

Суд зазначає, що відповідно до ч.2 ст.14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов’язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об’єднаннями на всій території України.

В свою чергу, відповідно до статті 255 КАС України, рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно ч.1 ст.325 КАС України, постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Отже, до набрання 10.12.2018 законної сили рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2018 у справі №808/241/18 твердження позивача про протиправність рішення 16-ї сесії Григорівської сільської ради від 20.12.2017 №01 про дострокове припинення його повноважень як сільського голови ґрунтувалось виключно особистій думці позивача.

А відтак, твердження позивача про те, що відповідачем вчинялись дії щодо перешкоджання у здійсненні ним повноважень сільського голови є безпідставними, оскільки лише з набранням законної сили рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2018 у справі №808/241/18 виникли підстави для скасування записів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, якими керівника Григорівської сільської ради змінено з ОСОБА_1 на ОСОБА_4

Суд зазначає, що відповідно до п.2 ч.1 ст.25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі: судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» щодо: скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі.

Отже, у разі скасування записів в Єдиного державного реєстру від 26.12.2017 за №10851070009000427 та від 10.01.2018 за №10851070010000427 буде відновлено запис про позивача, як керівника/голову Григорівської сільської ради, що фактично і є поновленням позивача на посаді сільського голови, оскільки відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

Суд також вважає, що позивачем під час звернення до суду з вимогою про поновлення його на посаді сільського голови не враховано специфіку посади, яку позивач обіймав, з огляду на наступне.

Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі – Закон №280/97), місцеве самоврядування - це гарантована державою реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність обраних органів та посадових осіб вирішувати справи місцевого значення в межах визначених Конституцією і законами України.

Згідно із ч.1 ст.79 Закону №280/97 (в редакції чинній на момент виникнення правовідносин), повноваження сільського, селищного, міського голови, вважаються достроково припиненими у разі: 1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; 2) припинення його громадянства; 3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; 3-1) набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов’язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов’язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування; 4) відкликання з посади за народною ініціативою; 5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; 6) його смерті.

За приписами ч.2 цієї статті, повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути достроково припинені також у випадку, передбаченому Законом України "Про військово-цивільні адміністрації" .

Відповідно до ч.3 ст.79 Закону №280/97 повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми.

Відповідно до п.3 ч.11 ст. 79 Закону №280/97 повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади: з підстав, зазначених в абзаці першому частини другої цієї статті, - з дня прийняття місцевим референдумом або відповідною радою рішення про дострокове припинення повноважень;

Отже, відповідно до приписів статті 79 Закону №280/97 повноваження сільського голови можуть бути припиненні шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Разом з тим, суд зазначає, що Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» не містить положення щодо порядку поновлення на посаді особи, яка займала посаду голови відповідної ради, оскільки зазначена посада відповідно до приписів Закону України «Про місцеві вибори» є виборною посадою.

Під час розгляду справи позивачем не надано суду пояснень щодо того, хто та яким чином на його думку повинен виконувати рішення суду про його поновлення на посаді у разі задоволення позовних вимог, як не містить таких положень і Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закон України «Про місцеві вибори», оскільки депутати сільської ради хоча і наділені повноваженнями припиняти повноваження сільського голови, проте, не наділені повноваженнями щодо поновлення на посаді/обрання сільського голови.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача, з урахуванням специфіки посади, яку обіймав позивач, є визнання протиправним та скасування рішення про дострокове припинення його повноважень та поновлення в Єдиному державному реєстрі запису про позивача як сільського голову.

Також, з наданого до матеріалів рішення Григорівської сільської ради від 10.12.2018 №1 встановлено, що після набрання законної сили рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2018 у справі №808/241/18, Григорівською сільською радою прийнято повторне рішення про дострокове припинення повноваження Григорівського сільського голови – ОСОБА_1, доказів оскарження та скасування зазначеного рішення матеріали справи не містять. Фактично, на підставі зазначеного судового рішення позивача вже було поновлено на посаді Григорівського сільського голови, а на підставі рішення Григорівської сільської ради від 10.12.2018 №1 повноваження позивача знов достроково припинені, при цьому позивач в даному провадженні не оскаржує зазначене рішення сільської ради.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправними дій та поновлення на посаді – відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 16.01.2019.

Суддя Ю.П. Бойченко