Рішення № 79195832, 08.01.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

08 січня 2019 року 13 год. 08 хв.Справа № 329/925/18 ЗП/280/224/18 м.Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., за участі секретаря судового засідання Серебрянниковій О.А., та сторін

позивач: ОСОБА_1;

від відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощенного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 (адреса реєстрації: 71222, Запорізька область, Чернігівський район, с. Хмельницьке, вул. Центральна, буд. 40, код ДРФО НОМЕР_1)

відповідача – ОСОБА_3 селищної ради Чернігівського району запорізької області (71202, Запорізька область, Чернігівський район, смт. Чернігівка, вул. Українська, буд. 57, код ЄДРПОУ 20509645)

про поновлення на посаді сільського голови, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та усунення перешкод у покладанні обов’язків старости на позивача, поновленого на посаді голови,згідно рішення суду, -

ВСТАНОВИВ:

13 листопада 2018 р. до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява за позовом ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) до ОСОБА_3 селищної ради Чернігівського району Запорізької області (далі по тексту-відповідач) в якій позивач просить суд, з урахуванням уточнень, наступне:

- зобов'язати ОСОБА_3 селищну раду Чернігівського району Запорізької області, код ЄДРПОУ 20509645, що є правонаступником Широкоярської сільської ради Чернігівського району Запорізької області, поновити на посаді Широкоярського сільського голови ОСОБА_1 з 27 січня 2017 року, про що внести зміни в запис №15 його трудової книжки колгоспника УКР №0768698;

- зобов'язати ОСОБА_3 селищну раду Чернігівського району Запорізької області, код ЄДРПОУ 20509645, усунути перешкоди у покладанні обов'язків старости Широкоярського старостинського округу (села Балашівка, Благодатне, Ланкове, Хмельницьке, Широкий Яр) Чернігівського району Запорізької області на ОСОБА_1, поновленого на посаді Широкоярського сільського голови ОСОБА_3 райну Запорізької області з 27 січня 2017 року;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень- Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області (код ЄДРПОУ 20509645) на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 27 січня 2017 року до дати постановлення судового рішення в суді першої інстанції, на час звернення до суду відома сума становить 4125,84 коп.

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень- Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області (код ЄДРПОУ 20509645) на користь ОСОБА_1 всі судові витрати по справі, підтверджені документально;

- допустити негайне виконання судового рішення про поновлення на посаді у відносинах публічної служби ОСОБА_1 в якості голови Широкоярської сільської ради Чернігівського району Запорізької області з 27 січня 2017 року, і присудження виплати заробітної плати - у межах суми стягнення за один місяць та встановити розумний строк виконання судового рішення в цілому;

- викликати до суду в якості свідків - ОСОБА_4, адреса: вул. Урожайна, буд. №65, село Балашівка, Чернігівський район, Запорізька область; ОСОБА_5, адреса: вул. Миру, буд. №77, село Широкий Яр, Чернігівський район, Запорізька область;

- витребувати від відповідача ОСОБА_3 селищної ради Чернігівського району Запорізької області розрахунок середнього заробітку за час вимушеного прогулу для посадової особи органу місцевого самоврядування: до реорганізації- голови Широкоярської сільської ради Чернігівського району; після реорганізації- особи, що виконує обов'язки старости Широкоярського старостинського округу; за період з 27.01.2017 до дати постановлення судового рішення.

Також в позовній заяві позивач просить суд визнати поважною причину пропуску строку для звернення до суду та поновити строк звернення до адміністративного суду.

Разом з позовною заявою позивач подав до суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, в якій просить суд визнати поважною причину пропуску строків звернення до суду та поновити йому строки звернення до суду.

19 листопада 2018 року судом відкрито провадження у справі № 329/925/18 за правилами спрощеного позовного провадження, з викликом, (повідомленням) сторін та призначено судове засідання на 11 грудня 2018 року об 17 год. 00 хв. Відповідачу встановлений 15-денний строк з дня вручення ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву.

Суд ухвалою про відкриття спрощеного позовного провадження від 19 листопада 2018 року визнав поважність причин пропуску звернення до суду позивачем, та поновив позивачу строк звернення до адміністративного суду.

07 грудня 2018 року представник відповідача, через канцелярію, подав до суду відзив на позовну заяву в якому зазначив, що відповідач з позовним вимогами не згоден та просив суд відмовити у задоволені позову у повному обсязі.

11 грудня 2018 року ухвалою суду відкладено розгляд справи, призначено судове засідання на 08 січня 2019 року об 11 год. 00 хв. та викликані в якості свідків ОСОБА_4, ОСОБА_5.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві. Просив суд позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення судом позовних вимог заперечила у повному обсязі з підстав, які викладені у відзиві на позовну заяву.

Пояснила суду наступне, що посада голови сільської ради є виборною.

Якщо посада є виборною, поновлювати на посаді мас виключно той орган, який прийняв рішення про звільнення і виключно на підставі рішення того ж органу - така позиція Вищого адміністративного суду України. Згідно з цим, поновити та звільнити ОСОБА_1 можуть лише депутати Широкоярської сільської ради на підставі рішення сесії.

У зв'язку з цим повноваження депутатів ІІІирокоярської сільської ради, а також голови ІІІирокоярської сільської ради, вважаються припиненими з 25 травня 2017 року.

На даний момент Широкоярська сільська рада припинена, про що свідчить запис у Єдиному державному реєстрі, а також з 25 травня припинено її повноваження як органу місцевого самоврядування. Рішення про дострокове припинення повноважень Широкоярського сільського голови ОСОБА_1 від 03.04.2017 № 07 приймалося Широкоярською сільською радою. Рішення про поновлення позивача на посаді сільського голови прийняти також повинна Широкоярська сільська рада.

В судовому засіданні був допитаний свідок ОСОБА_5, яка пояснила суду, що на момент прийняття депутатами рішення Широкоярської сільської ради Чернігівського району Запорізької області «Про дострокове припинення повноважень Широкоярського сільського голови ОСОБА_1» № 01 від 27 січня 2017 року була депутатом Широкоярської сільради Чернігівського району. В засіданні 27.01.2017 була присутня. Пояснила суду, що одні депутати були за народ, а інші вирішували тільки свої інтереси. ОСОБА_1 перебуваючи на посаді голови сільської ради відремонтував трасу, зробив зупинки транспорту загального користування, посприяв ремонту освітлення вулиць в нічний час, багато зробив для благоустрою місць поховань. Характеризує ОСОБА_1 як людину порядну, доброзичливу, відповідальну.

В судовому засіданні був допитаний свідок ОСОБА_4, який пояснив суду, що на момент прийняття депутатами рішення Широкоярської сільської ради Чернігівського району Запорізької області «Про дострокове припинення повноважень Широкоярського сільського голови ОСОБА_1» № 01 від 27 січня 2017 року був депутатом Широкоярської сільради Чернігівського району. В засіданні 27.01.2017 був присутній. Пояснив суду, що одні депутати були за народ, а інші вирішували тільки свої інтереси. ОСОБА_1 перебуваючи на посаді голови сільської ради відремонтував дитячі майданчики та інше. Характеризує ОСОБА_1 як людину порядну, доброзичливу, відповідальну.

Заслухавши пояснення сторін, допитавши свідків, дослідивши докази та документи які містяться в матеріалах справи, судом встановлено наступне.

Позивач займав посаду голови виконавчого комітету Широкоярської сільської ради Чернігівського району Запорізької області згідно рішення Широкояської сільської ради від 04.11.2015 за № 02.

Рішенням Широкоярської сільської ради Чернігівського району Запорізької області «Про дострокове припинення повноважень Широкоярського сільського голови ОСОБА_1» № 01 від 27 січня 2017 року позивача з посади звільнено.

Постановою Чернігівського районного суду Запорізької області від 23 березня 2017 року справа №329/88/17 визнано протиправним та скасовано рішення Широкоярської сільської ради Чернігівського району Запорізької області «Про дострокове припинення повноважень Широкоярського сільського голови ОСОБА_1» № 01 від 27 січня 2017 року.

Рішення суду набрало законної сили 04.04.2017.

Суд звертає увагу, що рішення Широкоярської сільської ради Чернігівського району Запорізької області від 27.01.2017 за №01 визнано протиправним та скасовано повністю за всіма його пунктами, де у п. 2 було вирішено повноваження сільського голови тимчасово виконувати секретарю Костенко Ірині Миколаївні до початку повноважень сільського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону.

Але, після скасування рішення Широкоярської сільської ради №01 від 27.01.2017 «Про дострокове припинення повноважень Широкоярського сільського голови ОСОБА_1М.» позивач не був допущений до виконання обов'язків конкретним посиланням на рішення Широкоярської сільської ради від 03.04.2017 №7 «Про дострокове припинення повноважень Широкоярського сільського голови ОСОБА_1», котре позивачем було оскаржене до суду.

Рішенням Чернігівського районного суду Запорізької області від 25 квітня 2018 року по справі 329/363/17 визнано протиправним та скасовано рішення Широкоярської сільської ради Чернігівського району Запорізької області від 03.04.2017 №7 «Про дострокове припинення повноважень Широкоярського сільського голови ОСОБА_1». Рішення набрало законної сили 17 липня 2018 року.

Однак, ухвалою Чернігівського районного суду Запорізької області від 25 квітня 2018 року по справі №329/363/17: позовну заяву ОСОБА_1 до Широкоярської сільської ради Чернігівського району Запорізької області, ОСОБА_3 селищної ради Чернігівського району Запорізької області в частині вимог про поновлення на посаді Широкоярського сільського голови Чернігівського району Запорізької області та покладення обов'язків старости Широкоярського старостинського округу Чернігівського району Запорізької області, внесення запису в трудову книжку колгоспника, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди - залишено без розгляду. Підстава – пропуск позивачем встановленого Законом місячного строку звернення до суду.

Широкоярська сільська рада як юридична особа не існує, до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громад усіх формувань 12.07.2018 внесений запис про припинення юридичної особи Широкоярської сільської ради.

Юридична особа ОСОБА_3 селищна рада є правонаступником прав та обов'язків всіх юридичних осіб - сільських рад, які об'єдналися, що визначено ч. З ст. 8-3 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», що підтверджується п.б рішення ОСОБА_3 селищної ради від 25.05.2017 №18 «Про реорганізацію шляхом приєднання до ОСОБА_3 селищної ради Чернігівського району Запорізької області Широкоярської сільської ради Чернігівського району Запорізької області». Згідно до ч. 1 ст. 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

У трудовій книжці позивача вказана дата звільнення «27.01.2017», у зв'язку з достроковим припиненням повноважень згідно п. З ч. 2 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на підставі рішення Широкоярської сільської ради Чернігівського району Запорізької області «Про дострокове припинення повноважень Широкоярського сільського голови ОСОБА_1» №01 від 27.01.2017, що підтверджується записом під номером 15 в трудовій книжці УКР №0768698.

Тобто, 27 січня 2017 року - останній робочий день позивача.

Повноваження сільських голів, обраних територіальними громадами, що об'єдналися, завершилися в день набуття повноважень селищною радою, обраною територіальною громадою, що підтверджується рішенням ОСОБА_3 селищної ради від 25.05.2017 №32 «Про покладання обов'язків старости Широкоярського старостинського округу». Сільський голова територіальної громади, що приєдналися до об'єднаної територіальної громади, виконує обов'язки старости відповідно до закону на період повноважень ради об'єднаної територіальної громади поточного скликання, як передбачено ч. 1 ст. 5, 14-1, ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». У 5-му розділі прикінцевих положень ЗУ «Про добровільне об'єднання громадян» зазначено, що: «у селах, селищах, в яких вони знаходилися органи місцевого самоврядування територіальних громад, що об'єдналися, обов'язки старости до обрання на перших виборах старости виконує особа, яка здійснювала повноваження сільського, селищного голови відповідної територіальної громади до об'єднання». Позивача незаконно усунули від посади голови сільської ради з 28.01.2017. Позивач був головою Широкоярської сільської ради на законних підставах і згідно вимог закону на нього поширюється покладання обов'язків старости з 25.05.2017, законом не передбачена альтернатива. Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 р. кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Згідно до ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до вимог частини 2 статті 3 Конституції України, за якою права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. Також відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

У відповідності до підпункту 2 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Згідно до ч. 4 ст. 240 КАС України, особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного позову.

Пунктами 2, 3 частини першої статті 371 КАС України передбачено, що - негайно виконуються рішення суду про: 2) присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць;

3) поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Негайне виконання судового рішення згідно до пунктів 2, 3 частини першої ст. 371 КАС України дозволить виконати вимоги ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основних свобод від 04.11.1950, відповідно до якої права людини вважаються захищеними лише після повного виконання судового рішення суду, а інакше порушене право людини залишається не захищеним, що суперечить завданням адміністративного судочинства у відповідності до ст. 2 КАС України.

Таким чином, суд прийшов до висновку про необхідність задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», суд -

ВИРІШИВ:

Зобов’язати ОСОБА_3 селищну раду Чернігівського району Запорізької області (71202, Запорізька область, Чернігівський район, смт. Чернігівка, вул. Українська, буд. 57, код ЄДРПОУ 20509645) поновити на посаді Широкоярівського сільського голови ОСОБА_1 (адреса реєстрації: 71222, Запорізька область, Чернігівський район, с. Хмельницьке, вул. Центральна, буд. 40, код ДРФО НОМЕР_1) з 27.01.2017, про що внести зміни в запис №15 його трудової книжки колгоспника УКР №0768698.

Зобов’язати ОСОБА_3 селищну раду Чернігівського району Запорізької області (71202, Запорізька область, Чернігівський район, смт. Чернігівка, вул. Українська, буд. 57, код ЄДРПОУ 20509645) покласти обов’язки старости Широкоярського старостинського округу Чернігівського району Запорізької області на ОСОБА_1 (адреса реєстрації: 71222, Запорізька область, Чернігівський район, с. Хмельницьке, вул. Центральна, буд. 40, код ДРФО НОМЕР_1).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_3 селищної ради Чернігівського району Запорізької області (71202, Запорізька область, Чернігівський район, смт. Чернігівка, вул. Українська, буд. 57, код ЄДРПОУ 20509645) на користь ОСОБА_1 (адреса реєстрації: 71222, Запорізька область, Чернігівський район, с. Хмельницьке, вул. Центральна, буд. 40, код ДРФО НОМЕР_1) середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 27.01.2017 до дати поновлення на посаді.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення в повному обсязі складено та підписано суддею 14.01.2019.

Суддя Р.В. Сацький