Ухвала суду № 79195246, 15.01.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/30/19

УХВАЛА

15 січня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко O.A., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

03 січня 2019 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, в якому позивачі просять суд:

1. Визнати дії Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, - видати дозвіл на розроблення проекту землеустрою про відведення безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Дивізійської сільської ради Татарбунарського району Одеської області (за межами населених пунктів) - протиправними.

2. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області ухвалити наказ (рішення) організаційно-розпорядчого характеру за заявою ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, - про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га., згідно з графічними матеріалами, поданими в якості додатку до клопотання про надання дозволу на розроблення проекту відведення, - за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Дивізійської сільської ради Татарбунарського району Одеської області (за межами населених пунктів).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08 січня 2019 року судом даний позов залишено без руху та надано позивачам 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали. Зазначено, що виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду належним чином оформленої позовної заяви з обґрунтуванням доцільності об'єднання заявлених позовних вимог (з урахуванням уточнень) в рамках однієї позовної заяви (з копією сторонам).

Копії ухвали суду від 08 січня 2019 року отримано представником позивачів 09 січня 2019 року, що підтверджується розписками.

10 січня 2019 року за вх.№956/19 через канцелярію Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви із належним чином оформленим адміністративним позовом (у двох примірниках), у якому позовні вимоги викладені в такій редакції:

1. Визнати дії Головного управління Держгеокадастру у Одеській області щодо відмови видати дозвіл на розроблення проекту землеустрою про відведення безоплатно у власність земельної ділянки:

- за заявою ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою про відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га.;

- за заявою ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою про відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га.;

- за заявою ОСОБА_3 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою про відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га.;

- за заявою ОСОБА_4 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою про відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га.;

- за заявою ОСОБА_5 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою про відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га.,

для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Дивізійської сільської ради Татарбунарського району Одеської області (за межами населених пунктів). - протиправними.

2. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Одеській області ухвалити наказ (рішення) організаційно-розпорядчого характеру:

- за заявою ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га. згідно з графічними матеріалами, поданими в якості додатку до клопотання про надання дозволу на розроблення проекту відведення, - за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Дивізійської сільської ради Татарбунарського району Одеської області (за межами населених пунктів);

- за заявою ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га, згідно з графічними матеріалами, поданими в якості додатку до клопотання про надання дозволу на розроблення проекту відведення, - за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Дивізійської сільської ради Татарбунарського району Одеської області (за межами населених пунктів);

- за заявою ОСОБА_3 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га, згідно з графічними матеріалами, поданими в якості додатку до клопотання про надання дозволу на розроблення проекту відведення, - за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Дивізійської сільської ради Татарбунарського району Одеської області (за межами населених пунктів);

- за заявою ОСОБА_4 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га. згідно з графічними матеріалами, поданими в якості додатку до клопотання про надання дозволу на розроблення проекту відведення, - за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Дивізійської сільської ради Татарбунарського району Одеської області (за межами населених пунктів);

- за заявою ОСОБА_5 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га. згідно з графічними матеріалами, поданими в якості додатку до клопотання про надання дозволу на розроблення проекту відведення, - за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Дивізійської сільської ради Татарбунарського району Одеської області (за межами населених пунктів).

3. Постановити окрему ухвалу стосовно Головного управління Держгеокадастру у Одеській області щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а саме: приписів Земельного кодексу України, Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 р. № 898-р «Питання забезпечення учасників антитерориетичної операції и сімей загиблих учасників антитерориетичної операції земельними ділянками», Стратегії удосконалення механізму управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 07 червня 2017 року.

У заяві про усунення недоліків позовної заяви представник позивачів обґрунтовує підстави об'єднання позовних вимог позивачів тим, що даний позов подано різними позивачами до одного й того ж відповідача. Підставою для об'єднання позову різними позивачами до одного й того ж відповідача є одні й ті ж самі докази, основні і похідні вимоги. Позовні вимоги стосуються відмови у наданні згоди кожному позивачу на розроблення проекту землеустрою про відведення безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Дивізійської сільської ради Татарбунарського району Одеської області (за межами населених пунктів), за рахунок одного й того ж самого земельного масиву орієнтовною площею 200 га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Дивізійської сільської ради Татарбунарського району Одеської області (за межами населених пунктів). Вказує, що підставою для відмови у наданні згоди кожному позивачу на розроблення проекту землеустрою про відведення безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Дивізійської сільської ради Татарбунарського району Одеської області (за межами населених пунктів), є один й той самий наказ від 12 вересня 2018 року № 77 Головного управління Держземагенства в Одеській області, згідно з яким один і той же земельний масив орієнтовною площею 200 га. (без кадастрового номеру) включено у перелік земельних ділянок право оренди на які виставляється на земельні торги окремими лотами і до якого включені земельні ділянки, що зазначені у заявах позивачів. Згідно інформації з сайту Держгеокадастру, цей земельний масив включений до переліку земельних ділянок, права на які буде виставлено на земельні торги Головним управлінням Держгеокадастру у Одеській області. Всі позивачі мають статус учасника бойових дій. Представником позивачів є одна й та ж сама особа. Вимоги позивачів ґрунтуються на одних й тих самих правових нормах.

Відповідно до п.п.1-6 ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.172 КАС України в одній позовній заяві може бути об'єднано декілька вимог, пов'язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги. Суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об'єднати в одне провадження декілька справ за позовами: 1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача; 2) одного й того самого позивача до різних відповідачів; 3) різних позивачів до одного й того самого відповідача.

Суд не погоджується з обґрунтуванням підстав об'єднання позовних вимог, наведеним представником позивачів, з наступних підстав.

Вимоги позивачів, зазначені у позовній заяві, хоча і є однотипними, однак по суті являються різними позовними вимогами, мають різні підстави виникнення та ґрунтуються на різних доказах.

Так, підставою виникнення спірних правовідносин щодо кожного відповідача є:

1) щодо ОСОБА_4 - відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, викладена у листі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №Д-11492/0-6770/0/37-18 від 21 вересня 2018 року, зроблена за результатами розгляду його клопотання та поданих разом з ним документів (копій паспорта, ідентифікаційного коду, графічного матеріалу, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки та копію документа, що підтверджує участь військовослужбовця у виконанні завдань щодо здійснення антитерористичних операцій у східних та південно-східних областях України);

2) щодо ОСОБА_1 - відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, викладена у листі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №М-11372/0-6658/0/37-18 від 18 вересня 2018 року, зроблена за результатами розгляду його клопотання та поданих разом з ним документів (копій паспорта, ідентифікаційного коду, графічного матеріалу, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки та копію документа, що підтверджує участь військовослужбовця у виконанні завдань щодо здійснення антитерористичних операцій у східних та південно-східних областях України);

3) щодо ОСОБА_2 - відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, викладена у листі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №І-11338/0-6596/0/37-18 від 17 вересня 2018 року, зроблена за результатами розгляду його клопотання та поданих разом з ним документів (копій паспорта, ідентифікаційного коду, графічного матеріалу, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки та копію документа, що підтверджує участь військовослужбовця у виконанні завдань щодо здійснення антитерористичних операцій у східних та південно-східних областях України);

4) щодо ОСОБА_3 - відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, викладена у листі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №Г-11499/0-6768/0/37-18 від 21 вересня 2018 року, зроблена за результатами розгляду її клопотання та поданих разом з ним документів (копій паспорта, ідентифікаційного коду, графічного матеріалу, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки та копію документа, що підтверджує участь військовослужбовця у виконанні завдань щодо здійснення антитерористичних операцій у східних та південно-східних областях України);

5) щодо ОСОБА_5 - відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, викладена у листі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №Т-11497/0-6769/0/37-18 від 21 вересня 2018 року, зроблена за результатами розгляду його клопотання та поданих разом з ним документів (копій паспорта, ідентифікаційного коду, графічного матеріалу, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки та копію документа, що підтверджує участь військовослужбовця у виконанні завдань щодо здійснення антитерористичних операцій у східних та південно-східних областях України).

Таким чином суд приходить до висновку, що підстави виникнення позовних вимог кожного з відповідачів, як і докази на їх обґрунтування (окрім графічних матеріалів) є різними у кожного з відповідачів.

Окрім цього позовні вимоги позивачів не є пов'язаними між собою, оскільки стосуються вимог кожного з позивачів виділити їм відповідачем земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га., кожному окремої, а не однієї земельної ділянки для всіх позивачів.

Суд не вважає належною підставою об'єднання позовних вимог позивачів в одній позовній заяві те, що позивачі просять виділити їм земельні ділянки з одного земельного масиву, що всі позивачі мають статус учасника бойових дій, що представником позивачів є одна й та ж сама особа та що вимоги позивачів ґрунтуються на одних й тих самих правових нормах, оскільки Кодексом адміністративного судочинства не передбачено таких підстав для об'єднання позовних вимог у одному позові.

Відповідно до п.1 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність повернення позовної заяви позивачу.

Суд роз'яснює, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення позивачів до адміністративного суду з окремими позовними заявами в порядку, встановленому законом.

Керуючись ст.ст. 169, 171, 172, 241, 248, 294-295 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - повернути позивачеві, роз'яснивши що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали разом з позовною заявою та всіма додатками до неї надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Вовченко O.A.