Рішення № 79168423, 14.01.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3548/18

РІШЕННЯ

іменем України

14 січня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Красилівського районного військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Після усунення недоліків позову, позивач звернувся в суд з позовною заявою, в якій просить визнати протиправною бездіяльність Красилівського районного військового комісаріату щодо не направлення до Головною управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області необхідні для призначення (перерахунку) його пенсії документи та зобов'язати Красилівський районний військовий комісаріат підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області необхідні для призначення (перерахунку) пенсії документи стосовно ОСОБА_1 згідно поданої заяви від 20.12.2016.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що йому було відмовлено у задоволенні заяви про направлення поданням пакету документів до Головного управління Пенсійноґо фонду України у Хмельницькій області через те, що згідно архівної довідки Міністерства оборони РФ від 09 лютого 2016 року він проходив військову строкову службу, по закінченню якої було присвоєно військове звання молодший лейтенант запасу, що не дає право призначити пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Вказує, що має звання "Молодший лейтенант", що підтверджується копією військовою квитка, копією довідки Красилівського районного військового комісаріату від 17.02.1994 року №138/3 та копією довідки Старокостянтинівсько-Красилівського об'єднаного військового комісаріату від 02.06.2014 року №142, в яких зазначається, що в період проходження військової служби, а саме 16.09.1965 року, він отримав звання "молодшого лейтенанта". Звільнений у запас був 28.09.1965 року. Вважає, що відповідач зобов'язаний був через Хмельницький обласний військовий комісаріат направити його заяву до Головного Управління ПФ України в Хмельницькій області, яке уповноважене робити висновок, чи має він право на призначення (перерахунок) пенсії як особа з числа офіцерського складу (арк. спр. 23-25).

Ухвалою від 12.11.2018 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (арк. спр. 2-3).

22.11.2018 до суду надійшов Відзив на позов, згідно якого відповідач просить в задоволенні позову відмовити. Вказує, зокрема, що у 2015 році було зроблено запит до Центрального архіву міністерства оборони Російської Федерації та отримано Архівну довідку від 09.02.2016 №11/136909, у якій вказано, що «в картотеке учета офицерского состава ОСОБА_2 не значится», згідно з цим підстав для подання документів до Головного Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо призначення пенсії, як особі з числа офіцерського складу, немає (арк. спр. 32-35).

З'ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

22.12.2016 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Красилівського районного військового комісаріату стосовно підготовки подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо призначення пенсії, як особі з числа офіцерського складу, відповідно до військового квитка серії НОМЕР_2, де наказом МАСРСР №274 від 16.09.1965 року йому було присвоєно звання "молодший лейтенант". Також до вказаної заяви була додана, зокрема, заява про призначення пенсії за вислугу років (арк. спр. 38-39).

Красилівський районний військовий комісаріат надав відповідь від 23.01.2017 за №70, згідно якої, відповідно до Постанови від 30.01.2007 №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ч. І, ст. 1-2, п.а, та ч. II, ст. 12 право на пенсію мають особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом. Також вказано, що згідно архівної довідки Міністерства оборони РФ від 09 лютого 2016 року № 11/136909 позивач проходив військову строкову службу, по закінченню якої було присвоєно військове звання молодший лейтенант запасу, що не дає право призначити пенсію на умовах цього Закону (арк. спр. 37).

24.01.2018 ОСОБА_1 звернувся повторно до Красилівського районного військового комісаріату із заявою щодо підготування подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо призначення пенсії, як особі з числа офіцерського складу (арк. спр. 45).

Красилівський районний військовий комісаріат надав відповідь від 13.03.2018 № 218, зміст якої аналогічний відповіді від 23.01.2017 за №70 (арк. спр. 44).

Архівною довідкою від 09.02.2016. №11/136909, виданою Федеральною державною казенною установою "Центральний архів Міністерства оборони Російської Федерації", стверджено, що «в картотеке учета офицерского состава ОСОБА_2 не значится». Також вказано, що "в приказе Министра обороны Союза ССР по личному составу № 274 от 16 сентября 1965 года значится: В соответствии со статьей 7 пункта «а» Положения о прохождении воинской службы офицерами, генералами и адмиралами Советской Армии и Военно-Морского Флота нижепоименованным военнослужащим, прошедшим действительную службу и сдавшим испытания на офицера запаса, присвоить воинское звание "младший лейтенант запаса". 366. ОСОБА_2" (арк. спр. 36).

Так як судом 26.09.2018 року позов ОСОБА_1, який поступив до Хмельницького окружного адміністративного суду з Красилівського районного суду Хмельницької області, було залишено без розгляду (арк. спр.15), суд вважає, що з урахуванням першої групи інвалідності позивача, і незадовільного стану здоров'я (вказує у уточненому позові), строк звернення до суду ним не пропущений.

Згідно зі ст.1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №3-1), який регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян".

Відповідно до п.1 Порядку №3-1, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи, зокрема, Міністерства оборони України.

Згідно з п.12 Порядку №3-1, уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Отже, Порядок №3-1, який передбачає оформлення подання про призначення пенсії і направлення його до відповідного пенсійного органу, не поширює свою дію стосовно призначення пенсій військовослужбовцям строкової служби.

Відповідно до довідки від 02.06.2014 за №142, виданої військовим комісаром Старокостянтинівсько-Красилівським ОРВК, позивач проходив службу в ЗС СРСР з 01.12.1962 по 28.09.1965 (арк. спр. 12).

При цьому, згідно вищевказаної архівної довідки від 09.02.2016 за №11/136909, позивач пройшов "действительную службу".

Відповідно до ст.3,5 Закону СРСР "О всеобщей воинской обязанности" від 1.09.1939 все мужчины - граждане СССР обязаны отбывать военную службу в составе вооруженных сил СССР. Воинская служба состоит из действительной службы и службы в запасе Армии и Флота. Статтею 7 вказаного Закону визначено строки "действительной службы".

Згідно зі ст.8 Закону СРСР "О всеобщей воинской обязанности" від 12.10.1967, солдаты, матросы, сержанты и старшины, проходящие действительную военную службу в пределах сроков, установленных настоящим Законом, считаются состоящими на действительной срочной военной службе, а проходящие действительную военную службу сверх установленных Законом сроков - состоящими на действительной сверхсрочной военной службе.

Суд враховує, що строковість військової служби передбачає загальнообов'язковість та можливість пройти вказаний вид служби лише один раз протягом визначеного законодавством строку з метою набуття військової спеціальності, тобто у випадку позивача це період з 01.12.1962 по 28.09.1965.

Отже, позивач був військовослужбовцем строкової служби, тому Порядок №3-1 не поширюється на нього, та, як наслідок, у відповідача немає обов'язку формувати подання про призначення пенсії і направляти його до пенсійного органу.

Крім цього потрібно враховувати, що згідно з п.4 Порядку №3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Позивачу призначена пенсія відповідно до ст.18, п. "б" ст.20, ст.22 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і він перебуває на обліку у Старокостянтиніському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 08.09.1967, на що ОСОБА_1 вказує у позові. Тобто, позивач отримує пенсію з 1967 року, і тому, відповідно, не має підстав у відповідача вирішувати Заяву позивача про призначення пенсії від 20.12.2016, яка вже призначена, і, відповідно, подавати Подання про призначення пенсії, що також просить позивач.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач не довів позовні вимоги, а суб'єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, довів, що діяв у межах закону при нездійсненні вказаних позивачем дій, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов не задовольняється.

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору як інвалід І групи, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 14 січня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Красилівський районний військовий комісаріат (вул. Центральна, 27, м.Красилів, Хмельницька область,31000 , код ЄДРПОУ - 26616690)

Головуючий суддя А.І. Петричкович