Рішення № 79167299, 10.01.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3825/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Костенко Г.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Лайко О.В.,

позивача - ОСОБА_1,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

31.10.2018 ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області (надалі - Ліквідаційна комісія, відповідач), в якій просить: визнати протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області щодо не проведення нового розрахунку вислуги років та не внесення змін стосовно календарної вислуги до наказу №300 о/с від 29.10.2010 про звільнення ОСОБА_1; зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області виконати розрахунок вислуги років, врахувавши всі зауваження ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, а саме врахувавши половину періоду навчання до календарної вислуги і вказавши, що вислуга років складає у календарному обчисленні: 25 років 06 місяців 29 днів і відповідно внести зміни стосовно календарної вислуги до наказу №300 о/с від 29.10.2010 про звільнення ОСОБА_1, вказавши, що вислуга років станом на 01.11.2010 складає в календарному обчисленні: 25 років 06 місяців 29 днів; зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області врахувати ОСОБА_1 половину періоду навчання у вищому навчальному закладі до календарної вислуги при інших зверненнях до них та видачі інших документів.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в травні 2018 року позивач отримав інформацію на свій запит з якої дізнався, що в розрахунку вислуги років на пенсію допущено помилку щодо зарахування половини строку навчання у вищому навчальному закладі до початку служби в органах внутрішніх справ до вислуги років. За результатом звернення до відповідача вимогу ОСОБА_1 про внесення зміни, стосовно календарної вислуги, до наказу №300 о/с від 29.10.2010 про звільнення ОСОБА_1, залишено без задоволення. Посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 17.07.1992№393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" позивач вважає, що половина періоду навчання у вищому навчальному закладі має бути зарахована до календарної вислуги.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.11.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №440/3825/18. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи.

04.12.2018 відповідач надав до суду відзив (а.с.59-61), в якому просив відмовити в задоволенні позову посилаючись на те, що при обчислені вислуги років позивача для призначення пенсії УМВС України в Полтавській області діяло виключно у межах повноважень та у спосіб, встановлений чинним законодавством.

12.12.2018 до суду надійшла відповідь на відзив (а.с.69-71), у якій позивач відхиляє доводи відповідача. Просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити з підстав, наведених у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, про що є докази в матеріалах справи (а.с.68).

Згідно з частиною першою статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Пунктом 1 частини третьої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або повідомлення причин неявки.

За таких обставин суд розглядає справу за відсутності представника відповідача.

Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи судом встановлено, що наказом УМВС України в Полтавській області від 29.10.2010 №300 о/с майора міліції ОСОБА_1, начальника відділення ДАІ з обслуговування Великобагачанського району та автомобільно-технічної інспекції, підпорядкованого УМВС, звільнено 01.11.2010 зі служби в органах внутрішніх справ за п.64 "б" (у запас через хворобу).

В наказі зазначено, що вислуга років станом на 01 листопада 2010 року складає в календарному обчисленні 23 роки 02 місяці 07 днів, у пільговому обчисленні - 25 років 08 місяців 14 днів. Безперервний стаж служби в ОВС становить 21 рік 03 місяці 00 днів (а.с.63).

07.06.2018 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій крім іншого просив, внести зміни до наказу УМВС України в Полтавській області від 29.10.2010 №300 о/с стосовно календарної вислуги (а.с.33-36).

Листом від 22.06.2018 №П-305/115/0/01-2018 відповідач повідомив про відсутність правових підстав для зарахування часу навчання до календарної вислуги років (а.с.37).

В подальшому позивач звернувся до МВС України із заявою про внесення змін до наказу УМВС України в Полтавській області від 29.10.2010 №300 о/с стосовно календарної вислуги (а.с.39-42).

Листом від 26.07.2018 №22/1/1-П-1633 ОСОБА_1 повідомлено про відсутність правових підстав для зарахування часу навчання до календарної вислуги років (а..43).

Позивач, вважаючи, що до розрахунку вислуги років має бути враховано період його навчання у вищому навчальному закладі - Київському автомобільно-дорожньому інституті, в період з 01.09.1982 року по 21.11.1983 року та в період з 03.12.1985 року по 28.06.1989 року в перерахунку за один рік-шість місяців, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд виходить з наступного.

Питання обчислення вислуги років при призначенні пенсії особам, звільненим з військової служби, регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992 року (далі по тексту - Закон України № 2262-XII) та постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 № 393.

Відповідно до частини другої статті 17 Закон України № 2262-XII /у редакції на час виникнення спірних відносин/ до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Статтею 171 Закон України № 2262-XII визначено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно до пункту 2 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

З трудової книжки позивача НОМЕР_2 (а.с.27-29) судом встановлено, що позивач на підставі наказу №751 від 24.08.1982 зарахований студентом І курсу до Київського автомобільно-дорожнього інституту.

Наказом №1095 від 28.11.1983 ОСОБА_1 відрахований з числа студентів у зв'язку з призовом до армії.

В період з 04.12.1983 по 11.11.1985 позивач проходив службу в армії (а.с.23).

Наказом №653 від 03.12.1985 поновлений студентом ІІ курсу.

Наказом №382 від 28.06.1989 відрахований з числа студентів у зв'язку із закінченням навчання.

Дипломом НОМЕР_3 від 28.06.1986 підтверджено факт навчання ОСОБА_1 у Київському автомобільно-дорожньому інституті (а.с.25).

Згідно запису №16 в трудовій книжці НОМЕР_2 позивач на підставі наказу №48о/с від 17.08.1989 прийнятий на службу в органи внутрішніх справ з 01.08.1989.

Матеріали справи свідчать, що наказом УВС Полтавського облвиконкому №48 о/с від 17.08.1989 ОСОБА_1 присвоєне первинне спеціальне звання - старшина міліції (а.с.20)

З викладеного слідує, що позивач навчався у Київському автомобільно-дорожньому інституті в період з 01.09.1982 року (початок навчального процесу) по 21.11.1983 року (зупинення навчального процесу у зв'язку з призовом до армії) та в період з 03.12.1985 року (дата з якої поновлено навчальний процес) по 28.06.1989 року (закінчення навчання). Після закінчення навчання поступив на роботу до відділу внутрішніх справ Хорольського райвиконкому та отримав спеціальне звання - старшина міліції.

В матеріалах справи міститься розрахунок вислуги років на пенсію ОСОБА_1 (а.с.20-21) в якому зазначено, що позивач в період з 01.09.1982 по 21.11.1983 був студентом Київського автомобільно-дорожнього інституту. В графі "календарна" "вислуга (років, місяців, днів" зазначено "00 р 02 м 22 д".

Разом з тим, при арифметичному підрахунку вислуга за період з 01.09.1982 по 21.11.1983 складає 1 р 02 м 22 д.

З вищевикладеного слід дійти висновку про допущення в розрахунку вислуги років на пенсію ОСОБА_1 помилки в частині зазначення календарної вислуги за період навчання (з 01.09.1982 по 21.11.1983) у Київському автомобільно-дорожньому інституті.

З наявного в матеріалах справи подання про призначення пенсії (а.с.22) слідує, що вислуга років станом на 01 листопада 2010 року для призначення пенсії складає 25 років 08 місяців 14 днів, для обчислення відсоткової надбавки за вислугу років 25 років 06 місяців 29 днів.

Тобто, в поданні про призначення пенсії УМВС України в Полтавській області підчас обрахунку вислуги років взято до уваги період навчання у вищому навчальному закладі, а при складанні розрахунку вислуги років на пенсію ОСОБА_1 період навчання у вищому навчальному закладі не взято до уваги.

За таких обставин, суд вважає, що при розрахунку вислуги років на пенсію позивача згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 № 393 має бути врахований період його навчання у вищому навчальному закладі в період з 01.09.1982 року по 21.11.1983 року та в період з 03.12.1985 року по 28.06.1989 року в перерахунку за один рік-шість місяців.

Отже, судовим розглядом встановлено, що розрахунок вислуги років на пенсію ОСОБА_1 та відповідно наказ УМВС України в Полтавській області від 29.10.2010 №300 о/с містить неповну інформацію щодо календарної вислуги років.

Згідно вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірність своєї позиції.

Таким чином позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (вул. АДРЕСА_1) до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області (вул.Пушкіна,83, м.Полтава, Полтавська область, 36014) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області щодо не проведення нового розрахунку вислуги років та не внесення змін стосовно календарної вислуги до наказу №300 о/с від 29.10.2010 про звільнення ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області врахувати ОСОБА_1 половину періоду навчання у вищому навчальному закладі до календарної вислуги.

Зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області виконати розрахунок вислуги років, врахувавши половину періоду навчання у вищому навчальному закладі до календарної вислуги, вказавши, що вислуга років складає у календарному обчисленні: 25 років 06 місяців 29 днів, та внести зміни стосовно календарної вислуги до наказу №300 о/с від 29.10.2010 про звільнення ОСОБА_1, вказавши, що вислуга років станом на 01.11.2010 складає в календарному обчисленні: 25 років 06 місяців 29 днів.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 08592276) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1) витрати зі сплати судового збору в сумі 704,80 (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Повне рішення складено 15 січня 2019 року.

Головуючий суддя Г.В. Костенко