Рішення № 79166862, 14.01.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2019 р. № 1440/2219/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М., за участю секретаря судового засідання Бондарь В.О.,

За участю: позивача ОСОБА_1, представника відповідача: ОСОБА_2, розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1

до відповідача:Миколаївського міського голови Сєнкевича Олександра Федоровича, АДРЕСА_4

про:визнання протиправною бездіяльність,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі: Позивач) звернувся з позовними вимогами до Миколаївського міського голови Сєнкевича Олександра Федоровича (далі: Відповідач) про визнання протиправною бездіяльності в частині невиконання рішення Миколаївської міської ради від 17.07.2018 №40/9 щодо видачі Позивачу довіреності, якою міська рада уповноважила Позивача від її імені проводити визначені нею дії.

17.09.2018 року ухвалою суду було відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в спрощеному провадженні.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 17.07.2018 року Миколаївська міська рада прийняла рішення №40/9 «Про оскарження в судовому порядку договорів про надання послуг з управління багатоквартирними будинками у місті Миколаєві» Вищезгаданим рішенням міська рада, зокрема, визначила Позивача своїм представником у суді на безоплатній основі та доручила Позивачу в установленому законодавством України порядку від імені міської ради виконувати визначені міською радою дії. Крім того, міська рада зобов'язала Відповідача «терміново після голосування підписати та оприлюднити дане рішення та одночасно видати, підписати та зареєструвати від імені Миколаївської міської ради нотаріально посвідчену довіреність на ім'я ОСОБА_1, з правом передоручення». Це рішення міської ради було підписано Відповідачем і 30.07.2018 року було опубліковано на офіційному сайті міської ради, після чого рішення набрало чинності. Відповідач це рішення міської ради не виконав і не надав Позивачу вищезазначену довіреність. Позивач листом від 06.08.2018 №106-18 (вх. №9890) звернувся до Відповідача з проханням «видати, підписати та зареєструвати від імені Миколаївської міської ради нотаріально посвідчену довіреність на ім'я ОСОБА_1, з правом передоручення, зміст якої визначений у рішенні міської ради від 17.07.208 №40/9», але це звернення Позивача Відповідач залишив без відповіді. Зазначена бездіяльність призвела до порушення прав права та обов'язків Позивача, як особи, яку міська рада, відповідно до рішення від 17.07.2018 №40/9, уповноважила: представляти міську раду у суді; виконувати визначені міською радою дії.

Відповідач надав відзив на позов, в якому заперечує проти задоволення вимог Позивача та просить відмовити в задоволенні позову з огляду на наступні аргументи. Проект рішення Миколаївської міської ради «Про оскарження в судовому порядку договорів про надання послуги управителя багатоквартирних будинків міста Миколаєва» розробником було підготовлено без дотримано вимог Закону та Регламенту, а саме він не попередньо не оприлюднювався та не погоджувався з виконавчими органами Миколаївської міської ради. Міський голова хоча й входить до системи місцевого самоврядування, однак не є органом місцевого самоврядування. При цьому, реалізація повноважень головної посадової особи здійснюються через діяльність виконавчих органів та їх посадових осіб. Порядок представництва інтересів Миколаївської міської ради та її виконавчих органів здійснюється за довіреністю, яка готується структурними підрозділами, подається до юридичного департаменту, де реєструється в журналі реєстрації довіреностей. Зареєстровані проекти довіреностей подаються для їх підпису Миколаївським міським головою, про що в журналі реєстрації довіреностей робиться відповідна відмітка. Підписані Миколаївським міським головою довіреності повертаються того ж дня, або ж не пізніше наступного дня до юридичного департаменту Миколаївської міської ради, про що робиться відповідна відмітка в журналі реєстрації довіреностей, після чого вони передаються під підпис уповноваженій особі. юридичним департаментом Миколаївської міської ради було підготовлено та передано на підпис міському голові тест вищевказаної довіреності. 31.08.2018 року довіреність було підписано міським головою, зареєстровано в канцелярії міськвиконкому та в журналі реєстрації довіреностей юридичного департаменту. ОСОБА_1 тривалий час не звертався до юридичного департаменту Миколаївської міської ради для отримання під підпис названої довіреності, тому 25.09.2018 на ім'я Позивача було підготовлено офіційний лист до якого додавався оригінал вказаної довіреності. Позивач допустив бездіяльність, що полягає у невжитті відповідних заходів щодо своєчасного отримання підписаної та зареєстрованої у встановленому порядку довіреності.

Позивач подав відповідь на відзив на позов, згідно якої Рішення від 17.07.2018 №40/9 «Про оскарження в судовому порядку договорів про надання послуг з управління багатоквартирними будинками у місті Миколаєві» було прийнято на пленарному засіданні 40-ї сесії міської ради більшістю голосів (усього проголосувало 34 депутати, з них: «ЗА» - 33, «ПРОТИ» - 0, «УТРИМАЛОСЬ» - 0, «НЕ ГОЛОСУВАЛО» - 1). Відповідач під час голосування проголосував «ЗА», про що свідчать результати голосування Відповідач не скористався своїм правом, передбаченим ч.4. ст.59 Закону, і не зупинив дію рішення від 17.07.2018 №40/9. Це рішення міської ради було підписано і опубліковано Відповідачем на офіційному сайті міської ради 30.07.2018 року, що не відповідає ч.4. ст.59 Закону. Рішення від 17.07.2018 №40/9 набрало чинності 30.07.2018 року, не оскаржено в суді, тому повинно бути виконаним Відповідачем. В лист виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 25.09.2018 N99890/02.02.01-05/14/18, згідно його змісту це відповідь на: «…депутатське звернення від 06.08.2018 вux.№106 (зареєстроване у виконавчому комітеті Миколаївської міської ради від 06.08.2018 вх.№9890/02.02.01-05/14/18)». Тому, бездіяльність Позивача допущена не була. Отримання довіреності 26.09.2018 практично унеможливило оскарження в судовому порядку 878 договорів про надання послуг з управління багатоквартирними будинками у місті Миколаєві, укладених департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради договорів, тому що ТОВ «Місто для людей Миколаїв» з 01.09.2018 року фактично почало виконувати вищезазначені договори.

Відповідач не надав заперечень на відповідь на відзив.

Суд заслухав правову позицію представників сторін, оцінив доводи сторін, дослідив наявні в матеріалах справи докази, надав їм оцінку та встановив наступне.

17.07.2018 року Миколаївська міська рада прийняла рішення №40/9 «Про оскарження в судовому порядку договорів про надання послуг з управління багатоквартирними будинками у місті Миколаєві» згідно якого вирішила: « 1. Оскаржити в судовому порядку укладені департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради договори про надання послуг з управління багатоквартирними будинками у місті Миколаєві з управителем багатоквартирних будинків, а саме: Товариством з обмеженою відповідальністю «МІСТО ДЛЯ ЛЮДЕЙ МИКОЛАЇВ», код ЄДРПОУ 42260846 - станом на дату прийняття цього рішення. 2. На виконання п. 1 цього рішення: 2.1. Визначити представником Миколаївської міської ради у суді ОСОБА_1 на безоплатній основі. 2.2. Доручити ОСОБА_1 в установленому законодавством України порядку від імені Миколаївської міської ради готувати, підписувати та подавати позовні заяви, заяви, клопотання, відзиви, заперечення, скарги та будь-які інші документи, передбачені чинним законодавством, до судів будь-якої інстанції та будь-якої юрисдикції, в тому числі, але не виключно, господарських, адміністративних, місцевих, апеляційних судів та Верховного Суду України (далі - суд/суди), для чого надати повноваження визначати необхідність підготовки/подання таких документів на його розсуд в залежності від процесуальної ситуації, прав та обов'язків, які покладені/будуть покладені на Миколаївську міську раду у суді...; 2.5. Зобов'язати міського голову Сєнкевича О.Ф. терміново після голосування підписати та оприлюднити дане рішення та одночасно видати, підписати та зареєструвати від імені Миколаївської міської ради нотаріально посвідчену довіреність на ім'я ОСОБА_1, з правом передоручення… Також даним рішенням було затверджено текст довіреності.

Як вбачається з матеріалів справи за прийняття зазначеного рішення голосував в тому числі Відповідач - Миколаївський міський голова Сєнкевич О.Ф.

Доводи відповідача про те, що рішення №40/9 Миколаївської міської ради, було не якісно підготовлено, тому виникли ускладнення щодо його виконання не беруться судом до уваги з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 3 статті 24 Закону № 280/97-ВР органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Відповідно до норм ч.1,2 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1,3,4 статті 13. Регламенту Миколаївської міської ради VII скликання, затвердженого рішенням Миколаївської міської ради №2/5 21.01.2016 Миколаївський міський голова (далі - міський голова) є головною посадовою особою територіальної громади міста Миколаєва і здійснює повноваження відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Статуту територіальної громади міста Миколаєва та рішень Ради. Міський голова має права та несе обов'язки відповідно до Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та інших законів. При здійсненні наданих повноважень міський голова є відповідальним перед Радою, а з питань здійснення виконавчими органами Ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до норм п.3 ч.4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що діяв на час виникнення спірних правовідносин, ..міський голова підписує рішення ради та її виконавчого комітету.

Відповідно до ч.4. ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (надалі - Закон) «рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності». Крім того, ч.5 ст.59 Закону визначено, що «акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію».

Відповідач не скористався своїм правом, передбаченим вищезазначеними нормами Закону, не зупинив рішення №40/9 Миколаївської міської ради.

Згідно з частиною 1 ст.73 Закону «акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі ії створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території».

Рішення Миколаївської міської ради від 17.07.2018 №40/9 опубліковано на офіційному сайті міської ради 30.07.2018 року, після його підписання Відповідачем. Рішення від 17.07.2018 №40/9 набрало чинності 30.07.2018 року, не оскаржено в суді, тому було обов'язковим до виконання Відповідачем.

Доводи відповідача про порушення регламенту при прийнятті оскаржуваного рішення суд до уваги не бере, з огляду на те, що предметом позову є бездіяльність відповідача, а не правомірність рішення чи дій з його прийняття.

06.08.2018 року ОСОБА_1, звернувся до Відповідача зі зверненням №106-18, який зареєстровано за вхідним №9880, щодо видачі, підписання та реєстрації від імені Миколаївської міської ради нотаріально посвідченої довіреності на ім'я ОСОБА_1 (паспорт НОМЕР_3, адреса: АДРЕСА_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1), з правом передоручення, зміст якої визначений у рішенні міської ради від 17.07.208 №40/9».

25.09.2018 №9890/02.02.01-05/14/18 виконавчий комітет Миколаївської міської ради надав відповідь на звернення від 06.08.2018 №106-18 (зареєстроване у виконавчому комітеті Миколаївської міської ради від 06.08.2018 вх.№9890/02.02.01-05/14/18)», яке по своїй суті є супровідним листом до оригіналу довіреності зареєстрованої 31.08.2018 року №1989/02.02.01-22/02.06/14/18.

26.09.2018 року Позивачем отримано оригінал довіреності та 31.08.2018 року №1989/02.02.01-22/02.06/14/18.

Як вбачається з вищенаведеного позивач обґрунтовує порушення його прав тим, що Миколаївська міська рада, відповідно до рішення від 17.07.2018 №40/9, уповноважила його представляти міську раду у суді; виконувати визначені міською радою дії з метою оскарження в судовому порядку 878 договорів про надання послуг з управління багатоквартирними будинками у місті Миколаєві, укладених департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради договорів з ТОВ «Місто для людей Миколаїв».

Суд погоджується з доводами Позивача з огляду на таке.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міська рада - «представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення».

Відповідно до ч.3 ст.5 КАС України «До суду можуть звертатися в інтересах інших осіб органи та особи, яким законом надано таке право».

Право міської ради на звернення до суду передбачено ч. 4 ст. 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у якій зазначено, органи та посадові особи місцевого самоврядування мають право звертатися до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад, повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування».

Відповідно до п.31 копії договору 2/22 від 16.07.2018 року, який укладено департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради договорів з ТОВ «Місто для людей Миколаїв» щодо надання співвласникам багатоквартирного будинку послуг з управління багатоквартирним будинком, що розташований за адресою м.Миколаїв, вул.Олега Ольжича (Ленінградська), буд.3/а, договір набирає чинності з моменту підписання та укладається строком на 1 рік, Управитель зобов'язаний розпочати надання послуг з управління багатоквартирними будинками з 01.09.2018 року.

Даний договір був залучений Позивачем в якості доказу на підтвердження строку та початку його дії та виконання договірних зобов'язань, та як доказ відповідає вимогам статей 73, 74 КАС України.

Всього таких договорів про надання послуг з управління багатоквартирними будинками у місті Миколаєві, укладених департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради договорів з ТОВ «Місто для людей Миколаїв», типових за формою, було укладено 878.

Таким чином, на час реєстрації довіреності 31.08.2018 року №1989/02.02.01-22/02.06/14/18, а тим більше на час її отримання Позивачем 26.09.2018 року, ОСОБА_1, тривалий час, був позбавлений можливості виконати покладені на нього обов'язки рішенням Миколаївської міської ради від 17.07.2018 №40/9, як представницького органу влади територіальної громади м.Миколаєва, що підтверджує порушення його прав протиправною бездіяльністю Відповідача та невиправданої тяганини з питання виконання Миколаївським міським головою п.2.5 рішення Миколаївської міської ради від 17.07.2018 №40/9.

З огляду на викладене позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності в частині невиконання рішення Миколаївської міської ради від 17.07.2018 №40/9 щодо видачі Позивачу довіреності, якою міська рада уповноважила Позивача від її імені проводити визначені нею дії-підлягають задоволенню.

Відповідно до норм ч.1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір в сумі 704,80 грн, який підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Миколаївської міської ради, як суб'єкта владних повноважень посадовою особою якого є Відповідач-Миколаївський міський голова Сєнкевич О.Ф.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_2 Код НОМЕР_1) до Миколаївського міського голови Сєнкевича Олександра Федоровича (АДРЕСА_4 Код НОМЕР_2) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Миколаївського міського голови Сєнкевича Олександра Федоровича щодо невиконання рішення Миколаївської міської ради від 17.07.2018 №40/9 в частині видачі ОСОБА_1 довіреності, якою міська рада уповноважила ОСОБА_1 від її імені проводити визначені нею дії.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Миколаївської міської ради (вул. Адміральська, 20, м.Миколаїв,54001 ЄДРПОУ 04056612) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 і.п.н. НОМЕР_1) судові витрати в розмірі 704,80 грн.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя О.М. Мельник