Рішення № 79166421, 03.01.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 1340/4648/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 січня 2019 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого-судді: Мричко Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Мусій С.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Пилявці Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1, Позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду згідно з уточненою позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (надалі - ГУ ПФ України у Львівській області, Відповідач) , в якій просив суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 - неправомірними;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, встановити основний розмір пенсії ОСОБА_1 - 6001,77 грн, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та із суми основного розміру пенсії збільшити її на 20 відсотків, відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні».

Ухвалою судді від 12.10.2018 позовну заяву залишено без руху та надано Позивачу строк для усунення недоліків.

Згідно з ухвалою судді від 05.11.2018 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що такий є пенсіонером та отримує пенсію за віком, за списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Після зміни місця проживання Позивач отримав право підвищення до пенсії на 20 відсотків, як мешканець гірського населеного пункту відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні». Зазначає, що після проведеного Відповідачем перерахунку пенсії коефіцієнт страхового стажу зменшено із 0,49050 до 0,36333 та відповідно зменшений основний розмір пенсії з 6001,77 грн. до 4435,99 грн. На думку Позивача, дії Відповідача при перерахунку пенсії є протиправними, оскільки при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Позивач вважає, що при здійсненні перерахунку пенсії, у разі зменшення такої, перерахунок не проводиться.

Відповідач подав суду відзив на позовну заяву (арк. справи 48-49) в якому просив суд у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі. Посилається на те, що розмір пенсії за віком Позивача станом на 01.09.2017 становив 6001,77 грн., у тому числі: 5988,65 грн. - основний розмір пенсії, обчислений згідно із ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і визначається як добуток середньомісячного заробітку на коефіцієнт стажу (12209,27 грн. х 0,49050); 13,12 грн. - доплата за понаднормативний стаж 1 рік (1312,00 х 1 %). Зазначає, що 11.10.2017 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017, відповідно до якого з 01.10.2017 пенсії перераховано із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. Після проведеного перерахунку розмір пенсії Позивача починаючи з 01.05.2018 становить 6001,77 грн., в тому числі: 4435,99 грн. - основний розмір пенсії, обчислений згідно із ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і визначається як добуток середньомісячного заробітку на коефіцієнт стажу (12209,27 грн. х 0,36333); 14,52 грн. - доплата за понаднормативний стаж 1 рік (1452,00 х 1 %); 890,10 грн. - підвищення пенсіонерам, що проживають в гірських населених пунктах (4450,51 грн. х 20 %); 661,16 грн. - доплата з 01.10.2017 до «старого» розміру пенсії. Таким чином, на думку ГУ ПФ України у Львівській області, розмір пенсії Позивача обчислений вірно, відповідно до чинного законодавства та нормативно-правових актів України.

06.12.2018 надійшла відповідь на відзив, в якій Позивач зазначає, що йому була нарахована пенсія за віком згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення» у розмірі 6001,77 грн., а відтак Відповідач не мав права зменшувати основний її розмір до 4435,99 грн. (арк. справи 57-59).

15.12.2018 до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив, в якому Відповідач посилається на обставини зазначені у відзиві на позовну заяву (арк. справи 61-62).

У судовому засіданні Позивач позовні вимоги підтримав повністю, просив позов задовольнити у повному обсязі.

У судовому засіданні представник Відповідача позовні вимоги заперечила з підстав викладених у відзиві на позовну заяву. Просила відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФ України у Львівській області та з 02.01.2017 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж Позивача становить 36 років 4 місяці 15 днів (436 місяців) (арк. справи 12-13).

20.04.2018 Підбузькою селищною радою видане ОСОБА_1 посвідчення Серія НОМЕР_2 згідно з яким Позивач має право на гарантії та пільги, встановлені Законом України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» (арк. справи 18).

25.04.2018 Відповідачем через зміну «надбавки» проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1, згідно з яким розмір пенсії з надбавками Позивача складає 6001,77 грн., в тому числі: 4435,99 грн. - основний розмір пенсії, обчислений згідно із статтею 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (12209,27 грн. х 0,36333); 14,52 грн. - доплата за понаднормативний стаж 1 рік (1452,00 х 1 %); 890,10 грн. - підвищення пенсіонерам, що проживають в гірських населених пунктах (4450,51 грн. х 20 %); 661,16 грн. - доплата з 01.10.2017 до «старого» розміру пенсії (арк. справи 71).

За результатами розгляду звернення ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії, ГУ ПФ України у Львівській області надало відповідь, оформлену листом від 13.09.2018 № 118/4047/Р-20/07.05-06, в якій повідомила Позивача про наступне. 11.10.2017 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII. Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» з 01.10.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. На підставі цього проведено перерахунок пенсії Позивачу з 01.10.2017. Зазначає, що коефіцієнт страхового стажу з урахуванням оцінки величини одного року до 01.10.2017 становив 1,35 % - 0,49050, а з 01.10.2017 становить 1 % - 0,36333. Таким чином, пенсія Позивача з 01.10.2017 становить 6001,77 грн. (арк. справи 10-11).

При вирішенні спору, суд застосовує наступні норми права.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09 березня 2003 року (надалі - Закон № 1058-ІV) передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону № 1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Коефіцієнт страхового стажу - величина, що визначається відповідно до цього Закону для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Згідно частини 1 статті 25 Закону № 1058-ІV коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою:

Кс = (См*Вс)/100%*12

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Згідно з частиною 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням змін, внесених Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VI «Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи або перерахунку пенсії може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

В силу частини 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 01 грудня 2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень.

Суд враховує, що зворотна дія нормативно-правового акта у часі - це дія нового нормативно-правового акта на факти та відносини, що мали місце до набуття ним чинності.

У Рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини 1 статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Таким чином, норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», якими внесено зміни в частині перерахування з 01.10.2017 пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% не визначено його зворотну дію в часі, у зв'язку з чим ГУ ПФ України у Львівській області протиправно зменшено оцінку одного року страхового стажу з 1,35% до 1%.

Крім того, згідно з пунктом 4 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Як встановлено судом, основний розмір пенсії Позивача з 01.10.2017 зменшився з 6001,77 грн. до 4435,99 грн. Однак при проведенні перерахунку, Відповідач не був наділений повноваженнями щодо зменшення основного розміру пенсії Позивача.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За наведених обставин, суд вважає, що дії Відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії Позивача є протиправними.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача.

На підставі системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

При зверненні до суду Позивач просив суд встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Відповідача подати у двотижневий строк з моменту набрання рішення законної сили, звіт про виконання рішення суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом, а не обов'язком суду, та має застосовуватись у виключних випадках.

Позивачем не надано належних та допустимих доказів, які б свідчили про можливість ухилення Відповідачем від виконання такого судового рішення, а тому підстави для встановлення судового контролю, - відсутні.

Щодо судових витрат, суд вважає, що такі слід стягнути на користь Позивача з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Під час звернення до суду ОСОБА_1 сплатив судовий збір, що підтверджується квитанціями № 12 від 05.10.2018 та № 6 від 26.10.2018 (арк. справи 3, 28а).

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79000, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79000, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) виходячи із основного розміру пенсії, в сумі 6001 (шість тисяч одну ) грн. 77 коп. з врахуванням 20% відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; код ЄДРПОУ: 13814885) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) сплачений судовий збір, в сумі 1409 (одна тисяча чотириста дев'ять) гривні 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 08.01.2019.

Суддя Мричко Н.І.