Рішення № 79166092, 15.01.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н ЕМ У К Р А Ї Н И

15 січня 2019 року м. Кропивницький Справа № 1140/3122/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1)

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ 20632802)

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі - ГУ ПФУ в Кіровоградській області) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що він з 17.11.2015 року отримує пенсію за вислугу років працівникам локомотивних бригад. У червні та вересні 2018 року він звертався до відповідача із заявами про зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, періодів роботи в Помічнянському локомотивному депо Одеської залізниці, що складає 20 років 11 місяців 5 днів, та проведення перерахунку його пенсії. Оскільки відповідач безпідставно відмовив йому у цьому, позивач просить суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо не зарахування йому відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пільгового стажу роботи (Список №2) у Помічнянському локомотивному депо Одеської залізниці: з 12.08.1983 року по 22.08.1983 року на посаді дублера помічника машиніста електровозу Помічнянського локомотивного депо Одеської залізниці; з 23.08.1983 року по 28.06.1986 року на посаді помічника машиніста електровозу Помічнянського локомотивного депо Одеської залізниці; з 16.10.1997 року по 02.11.1997 року на посаді дублера помічника машиніста електровозу Помічнянського локомотивного депо Одеської залізниці; з 03.11.1997 року по 16.11.2015 року на посаді помічника машиніста електровозу Помічнянського локомотивного депо Одеської залізниці;

- зобов'язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести йому перерахунок пенсії відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та почати виплачувати йому пенсію на пільгових умовах за Списком №2, починаючи з 27.06.2018 року.

Ухвалою судді від 29.11.2018 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, чинні на період роботи особи. Правом пільгового пенсійного забезпечення за Списком №2 користувалися помічники машиністів електровозів, які працювали на даній посаді до 01.01.1992 року, яка була включена до Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173. Починаючи з 01.01.1992 року ця посада Списками №2 не передбачена, але дає право на призначення пенсії за вислугу років. Стверджуючи про безпідставність позовних вимог, просив у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, дослідивши письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, надані докази, суд встановив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у період з 12.08.1983 року по 28.06.1986 року, з 16.10.1997 року по 16.11.2015 року працював в Помічнянському локомотивному депо Одеської залізниці на посадах дублера помічника машиніста електровозу та помічника машиніста електровозу. (а.с. 75 - 79)

У листопаді 2015 року позивач, досягнувши 55 років та звільнившись з Помічнянського локомотивного депо Одеської залізниці, звернувся до Добровеличківського УПФУ Кіровоградської області із заявою про призначення йому пенсії за вислугу років. (а.с. 72)

Згідно з протоколом Добровеличківського УПФУ Кіровоградської області №1131 від 17.11.2015 року ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". (а.с. 69)

На момент призначення пенсії загальний стаж роботи позивача становив 36 років 6 місяців 12 днів, із них стаж роботи за посаді робітника локомотивних бригад - 18 років 15 днів (з 03.11.1997 року по 16.11.2015 року).

У червні та серпні 2018 року позивач звернувся до відповідача та його структурного підрозділу із заявами, у яких просив зарахувати до його пільгового стажу роботи за Списком №2 періоди роботи у Помічнянському локомотивному депо Одеської залізниці, провести перерахунок його пенсії та почати виплачувати йому пенсію на пільгових умовах. (а.с.11-13,15-16)

Листами №807/03-16 від 03.08.2018 року, №527/3-11 від 12.09.2018 року, №807/03-16 від 15.09.2018 року позивачу повідомлено, що стаж його роботи за Списком №2 складає 2 роки 10 місяців 6 днів (з 23.08.1983 року по 28.06.1986 року), що не дає право на призначення пенсії за Списком №2. (а.с. 19, 20, 21)

Не погодившись з такими відповідями, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що відповідно до статті 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії.

Статтею 6 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії або каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини чи при виконанні інших обов'язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов'язку.

Згідно зі статтею 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення" звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Відповідно до статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Так, згідно зі статтею 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені.

Відповідно до пункту "а" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають: а) робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар'єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачені пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно з пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Частиною 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

Згідно зі статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до частини 1 статі 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Частиною 6 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (надалі - Порядок №383).

Пунктом 1 Порядку №383 передбачено, що згідно з пунктом другим Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Список № 1) та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Список №2), затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за умови досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Цей Порядок регулює застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до пунктів 3, 8, 10 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються "Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" і "Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 №1173.

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

У трудовій книжці позивача (а.с. 75 - 79) містяться такі записи про його роботу:

- з 12.08.1983 року по 22.08.1983 року - на посаді дублера помічника машиніста електровозу Помічнянського локомотивного депо Одеської залізниці;

- з 23.08.1983 року по 28.06.1986 року - на посаді помічника машиніста електровозу Помічнянського локомотивного депо Одеської залізниці;

- з 16.10.1997 року по 02.11.1997 року - на посаді дублера помічника машиніста електровозу Помічнянського локомотивного депо Одеської залізниці;

- з 03.11.1997 року по 16.11.2015 року - на посаді помічника машиніста електровозу Помічнянського локомотивного депо Одеської залізниці.

У ці періоди роботи позивача були чинними Списки №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року.

До Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року, що діяв до 1992 року, була включена посада "помічник машиніста електровозу" (розділ XXX "Транспорт", підрозділ 1 "Залізничний транспорт та метрополітен"). У наступних Списках №2 така посада вже не була передбачена. Посада "дублер помічника машиніста електровозу" не була вказана у жодному з чинних Списків №2.

Водночас, професія "машиністи і помічники машиністів електровозів" включена до Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року №583 "Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення", а робота на такій посаді після 1992 року зараховується до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, передбаченої статтею 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Отже, до пільгового стажу по Списку №2, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, може бути включено лише період роботи позивача з 23.08.1983 року по 28.06.1986 року на посаді помічника машиніста електровозу Помічнянського локомотивного депо Одеської залізниці, який становить 2 роки 10 місяців 6 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку.

Періоди роботи позивача з 12.08.1983 року по 22.08.1983 року на посаді дублера помічника машиніста електровозу, з 16.10.1997 року по 16.11.2015 року на посаді дублера помічника машиніста електровозу та помічника машиніста електровозу не підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи за Списком №2, оскільки чинними на той час Списками №2 ці посади не були передбачені.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Статтею 98 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку.

Відповідно до частини 1 статті 44, частини 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач, який отримує пенсію за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", не звертався до відповідача із заявою установленої форми про призначення (переведення) його на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Як наслідок, територіальний орган Пенсійного фонду не приймав рішень про відмову у призначенні (переведенні) та перерахунку пенсії.

Відповіді на звернення позивача, викладені у листах №807/03-16 від 03.08.2018 року, №527/3-11 від 12.09.2018 року, №807/03-16 від 15.09.2018 року, щодо недостатності у позивача пільгового стажу, необхідного для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Частинами 1, 2 статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Вирішуючи спір у межах заявлених позовних вимог, суд установив, що позивач не має права на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 зі зниженням пенсійного віку. Відповідач, відмовляючи позивачу у призначенні такої пенсії, діяв на підставі та у межах повноважень, передбачених нормами чинного законодавства, порушень прав позивача не вчиняв, відтак у задоволенні його позову слід відмовити.

Оскільки позивачу відмовлено у задоволенні позову, підстави для стягнення на його користь судових витрат у вигляді сплаченого судового збору відсутні.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, код ЄДРПОУ 20632802) відмовити.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш