Рішення № 79142593, 09.01.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2019 р. Справа №480/4099/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелета С.М.,

за участю секретаря судового засідання - Мороз Т.М.,

позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просить: визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії на підставі довідки УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 13.02.2013 № 11/173, з 05.03.2013 по 31.12.2015 без урахування підвищення за постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб"; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії на підставі довідки УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 13.02.2013 № 11/173 з урахуванням підвищення за постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з 05.03.2013 по 31.12.2015.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Рішенням Роменського міськрайонного суду Сумської області від 23.02.2018 ГУ ПФУ в Сумській області зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 13.02.2013 № 11/173 з 05.03.2013 по 31.12.2015. Однак, ГУ ПФУ в Сумській області проведено перерахунок пенсії без урахування постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", що на думку позивача є протиправними діями відповідача, у зв'язку із чим ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх прав.

Позивач та його представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили суд їх задовольнити.

Також, 04.01.2019, від позивача надійшло клопотання, в якому останній просить суд постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області штраф у сумі від 1 до 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за систематичне неподання витребуваних судом доказів без поважних причин.

28.11.2018 представник відповідача подав до суду відзив, у якому проти позовних вимог заперечує, зазначив, що на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 та від 13.02.2008 № 45 позивачу, з 01.01.2008, був проведений перерахунок пенсії згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення, поданою управлінням МВС України в Сумській області від 01.04.2008 № 11/465-2057.

Також, розмір пенсії ОСОБА_1 було підвищено згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355, однак вказана постанова не передбачає проведення перерахунку пенсій з грошового забезпечення станом на 01.04.2012, управлінням було здійснено осучаснення розміру пенсії позивача шляхом її підвищення, а не перерахунку.

10.12.2018 позивач подав відповідь на вказаний відзив, у якій зазначив, що доводи відповідача є безпідставними, оскільки на виконання рішення Роменського міськрайонного суду Сумської області від 23.02.2018 відповідач провів перерахунок та виплату пенсії з урахуванням проведених виплат на підставі довідки УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 13.02.2013 № 11/173 без урахування підвищення в сумі 1098,63 грн., передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. В судовому засіданні 18.12.2018 проти позову заперечував проти позовних вимог, просив суд відмовити в задоволенні вимог, надано суду витребувані документи.

Ухвалою від 07.11.2018 відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, відповідача зобов'язано надати пенсійну справу ОСОБА_1 та інші документи. У зв'язку з невиконанням ухвали та неподанням відповідних доказів, ухвалою від 29.11.2018 у позивача витребувано додаткові докази та зобов'язано виконати вимоги ухвали від 07.11.2018. Ухвалою від 05.12.2018 у справі призначено судове засідання.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ (міліції), отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області.

Пенсія позивачу призначена з вересня 1998 року (а.с. 36). З 01.01.2007 позивача переведено на облік до ГУ ПФУ в Сумській області (а.с. 46 зворот. стор.).

13.02.2013 управлінням МВС України в Сумській області було видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 № 11/173 (а.с. 51 зворот. стор.). На підставі вказаної довідки позивачу було перераховано розмір пенсії.

Так, до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії включено: посадовий оклад - 1100,00 грн., оклад за військове звання - 125,00 грн., надбавка за вислугу років (35 %) - 428,75 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15 %) - 165,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (44 %) - 727,65 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (9 %) - 99,00 грн., премія (15 %) - 396,81 грн.

Основний розмір пенсії склав 1794,90 грн. Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" нараховано підвищення пенсії позивачу в розмірі 628,22 грн. (35 % від 1794,90 грн.).

Таким чином основний розмір пенсії позивача склав 2423,12 грн. (а.с. 52).

Однак у подальшому позивач дізнався, що розмір його пенсії був розрахований невірно, а складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії не відповідали тим, які були зазначені у довідці УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 13.02.2013 № 11/173.

Не погодившись із такими діями ГУ ПФУ в Сумській області позивач звернувся до суду.

Рішенням Роменського міськрайонного суду Сумської області від 23.02.2018 по справі № 585/4647/17 позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Сумській області щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 13.02.2013 № 11/173. Зобов'язано ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок та виплату з урахуванням проведених виплат призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 13.02.2013 року № 11/173 з 5 березня 2013 року по 31 грудня 2015 року (а.с. 12-14).

На виконання рішення суду та з урахуванням нової довідки, виданої ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області від 31.05.2017 № 11/148-767 (4009) ГУ ПФУ в Сумській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 Однак, при проведенні такого перерахунку з урахуванням даних довідки від 13.02.2013 № 11/173, до розрахунку пенсії не було включено підвищення, передбачене постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачається перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За частиною 18 ст. 43 Закону у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

23.04.2012 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Пунктом 1 вказаної постанови передбачено: установити з 01.07.2012 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 до 23 відсотків та з 1 січня 2013 до 35 відсотків. Підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику призначено пенсію відповідно до Закону до 01.07.2012.

Пунктом 2 вказаної постанови передбачено Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній пенітенціарній службі, Державній податковій службі, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", станом на 01.04.2012 у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393".

Тобто вказаною постановою передбачено підвищення пенсій, призначених до 01.07.2012 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в тому числі пенсії ОСОБА_1

Слід зазначити, що таке підвищення було встановлене позивачу в розмірі 35 %, що підтверджується копією пенсійної справи ОСОБА_1, наданої відповідачем (а.с. 52, 54 зворот. стор., 55, 55 зворот. стор.).

Також суд зазначає, що рішенням Роменського міськрайонного суду Сумської області від 23.02.2018 по справі № 585/4647/17 дії ГУ ПФУ в Сумській області щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 13.02.2013 № 11/173 визнано протиправними.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Оскільки на момент перерахунку пенсії на підставі довідки від 13.02.2013 № 11/173 позивачу було встановлено підвищення в розмірі 35 %, то таке підвищення повинно було бити враховане при проведенні перерахунку із врахуванням висновків рішення Роменського міськрайонного суду Сумської області від 23.02.2018 щодо вірного розміру суми грошового забезпечення з якого повинно бути розраховано таке підвищення. В даному випадку, відповідачем здійснювалася відповідна доплата в розмірі 35%, але невірно було визначено розмір грошового забезпечення , яке підлягало б врахуванню.

Позивач звернувся до суду із позовом у якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії на підставі довідки УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 13.02.2013 № 11/173, з 05.03.2013 по 31.12.2015 без урахування підвищення за постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Суд зазначає, що задоволення позовних вимог у такій формі не забезпечить належного та повного захисту прав позивача у зв'язку із чим суд відмовляє у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Натомість суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок та виплату підвищення в розмірі 35 % за постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з 05.03.2013 по 31.12.2015 згідно даних довідки УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 13.02.2013 № 11/173 з урахуванням виплачених сум.

Крім того, суд відмовляє у задоволенні клопотання позивача про накладення стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи ГУ ПФУ в Сумській області штрафу в сумі від 1 до 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за систематичне неподання витребуваних судом доказів без поважних причин.

Так, належним чином засвідчена копія пенсійної справи ОСОБА_1, яка неодноразово витребовувалась судом, була надана представником відповідача у судове засідання 18.12.2018. Крім того, частина 2 ст. 149 КАС України передбачає, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: 1) повторного чи систематичного невиконання процесуальних обов'язків; 2) неодноразового зловживання процесуальними правами; 3) повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення; 4) невиконання ухвали про забезпечення позову або доказів. Аналіз положень зазначеної статті свідчить про те, що штраф, як захід процесуального примусу, накладається судом за власним розсудом. Тобто суд, оцінюючи обставини справи, суть допущених порушень та їх вплив на розгляд справи, вирішує чи підлягають застосуванню ті чи інші санкції, передбачені КАС України як необхідні дії, спрямовані на спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов'язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства. У даному випадку суд не вбачає підстав для застосування до відповідних осіб ГУ ПФУ в Сумській області заходів процесуального примусу в тому числі штрафу.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 підвищення в розмірі 35 % за постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з 05.03.2013 по 31.12.2015 згідно даних довідки УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 13.02.2013 № 11/173 з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні інших вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (м. Суми, вул..Пушкіна,1, і.к. 21108013) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,і.к. НОМЕР_1) суму судового збору в розмірі 704,80 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 14.01.2019.

Суддя С.М. Гелета