Рішення № 79141466, 14.01.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4010/18

РІШЕННЯ

іменем України

14 січня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить: 1) визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Хмельницькій області, щодо перерахунку пенсії на підставі довідки від 23.05.2018 №245, видану ПАТ «Богуславська сільгосптехніка» на виконання постанови апеляційного суду Київської області від 08.05.2018, викладену в листі від 29.08.2018 №29145/03; 2) зобов'язати ГУ ПФУ в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням довідки від 23.05.2018 №245 про заробітну плату в зоні відчуження за період з 01.06.1986 по 04.06.1986, яка видана ПАТ «Богуславська сільгосптехніка» на виконання постанови апеляційного суду Київської області від 08.05.2018, з 05.06.2018 (дати подачі заяви щодо перерахунку пенсії).

В обґрунтування позовних вимог вказує, що судовим рішенням встановлений обов'язок надати довідку та визначені відомості, які мають бути зазначені в даній довідці. Постанова апеляційного суду Київської області від 08.05.2018 по справі №358/1022/17, що набрала законної сили, якою встановлений обов'язок надати довідку та визначені відомості, які мають бути зазначені в даній довідці, є актом індивідуальної дії, що має найвищу юридичну силу, обов'язковим до виконання на всій території України.

Ухвалою від 03.12.2018 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (арк. спр. 2).

Ухвалою від 21.12.2018 залишено без задоволення клопотання відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін (арк. спр. 124-125).

19.12.2018 до суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно якої відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Вказує, зокрема, що довідка № 245 від 23.05.2018 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за період з 01.06.1986 по 04.06.1986, видана Приватним акціонерним товариством «Богуславська сільгосптехніка» на виконання постанови апеляційного суду Київської області від 08.05.2018 року по справі № 358/1022/17, не підтверджена первинними документами. Верховний Суд України у постанові від 04 листопада 2015 року по справі № 21-312а15 висловив правову позицію, відповідно до якої невід'ємною складовою підстав та порядку перерахунку пенсії є беззаперечне підтвердження відомостей, що містяться в довідці, відповідними первинними документами бухгалтерського обліку про тривалість робочого дня та місце її виконання. При цьому, жодного зобов'язання стосовно головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області судом апеляційної інстанції не встановлено. (арк. спр. 116-117).

26.12.2018 до суду надійшла відповідь на відзив, в якій вказує, що видача довідки та інформації, яка має в ній міститися, чітко встановлена постановою апеляційного суду Київської області від 08.05.2018 по справі №358/1022/17 (арк. спр. 127-128).

З'ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Постановою апеляційного суду Київської області від 08.05.2018 по справі №358/1022/17 зобов'язано Приватне акціонерне товариство "Богуславська сільгосптехніка" зробити перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та видати йому довідку за формою, встановленою Міністерством соціального захисту населення України, в якій вказати, що ним було відпрацьовано: 01 червня 1986 року в третій зоні небезпеки 14 годин (кратність 4); 02 червня 1986 року у третій зоні небезпеки 13 годин (кратність 4); 03 червня 1986 року у другій зоні небезпеки 13 годин (кратність 3); 04 червня 1986 року у другій зоні небезпеки 14 годин (кратність 3); виходячи із годинної тарифної ставки для шестигодинного робочого дня встановленого в зоні відчуження, з врахуванням доплати за роботу в надурочний час, доплати за роботу у вихідний день 01 червня 1986 року, доплати за класність і збереження середньомісячного заробітку за основним місцем роботи (арк. спр. 10-13).

23.05.2018 за №245 на виконання вказаного рішення суду приватним акціонерним товариством "Богуславська сільгосптехніка" позивачу видана довідка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за період з 01.06.1986 по 04.06.1986 (арк. спр. 133).

05.06.2018 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії зворот арк. 111-112).

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області 24.07.2018 за №7236/02 складено результат звірки відомостей, поданих для обчислення пенсії, з первинними документами по гр. ОСОБА_1 року (підстава для здійснення звірки: лист Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 21.06.2018 № 5848/06, щодо достовірності видачі довідки про заробітну плату №245 від 23.05.2018 року, за період роботи в зоні відчуження з 01.06.1986 по 04.06.1986), яким встановлено, зокрема, що відомості про заробітну плату працівників зберігаються у вигляді книги по нарахуванню заробітної плати «Зарплата по автогаражу 1986 год.», аркуші непронумеровані та непрошнуровані. У рядку під номером 160, зазначено «ОСОБА_1», (мова оригіналу - російська), у графі "должность" - «шофер 1/4», за «июнь», зазначено: «зарплата прошлого месяца» - 221,83; «раб.дни» - 19/3; «сдельно» - 519,61; «классность» - 9,31; «техобслуж.» - 17,60; у графі «Всего начислено (сумма)» - 546,52; всі дані записи зроблено ручкою, окрім: в графі «дни» (напечатано), сума написана олівцем - 234,28. Інших документів, що підтверджують роботу ОСОБА_1 в зоні відчуження, не надано. (арк. спр. 122).

Листом відповідача від 29.08.2018 №29145/03 розглянуто заяву позивача від 05.06.2018 щодо перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за роботу в зоні відчуження. У вказаному листі зазначено, що для перерахунку пенсії надано довідку від 23.05.2018 №245 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за період з 01.06.1986 по 04.06.1986, яка видана ПАТ «Богуславська сільгосптехніка» на виконання постанови апеляційного суду Київської області від 08.05.2018. Згідно звірки книг по нарахуванню заробітної плати за червень 1986 року, проведеної 24.07.2018 року Кагарлицьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області (на запит головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 07.06.2018 №730/02), суми заробітку, зазначені в довідці, не відповідають сумам, вказаним у первинних документах. Оскільки довідка, яка надана для перерахунку пенсії, не підтверджена первинними документами, то обчислити пенсію по інвалідності із заробітної плати за роботу в зоні відчуження відповідно до cт.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" немає підстав (арк. спр. 14).

Згідно з ч.1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII (далі - Закон №796-XII) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Згідно ст.15 Закону №796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі по тексту - Порядок № 1210).

У відповідності до п.1 Порядку № 1210 цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно з пп.3 п.3 Порядку № 1210 у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Отже, єдиною і обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом України у постановах від 17 березня 2015 року у справі № 21-11а15 та від 15 грудня 2015 року у справі №2-а/576/29/14, а також Верховним Судом у постановах від 13 лютого 2018 року у справі №358/1179/17, від 10 липня 2018 року по справі №539/2061/17, від 18 жовтня 2018 року по справі №539/758/15-а.

Отже, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період.

Довідка від 23.05.2018 №245 про заробітну плату позивача за роботу в зоні відчуження за період з 01.06.1986 по 04.06.1986 видана ПАТ "Богуславська сільгосптехніка", як у ній же вказано, на виконання рішення суду (графа "по відомості №___ від ___" - не заповнена).

У листі відповідача від 29.08.2018 №29145/03 зазначено, що згідно звірки книг по нарахуванню заробітної плати за червень 1986 року, проведеної 24.07.2018 року Кагарлицьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області, суми заробітку, зазначені в довідці, не відповідають сумам, вказаним у первинних документах.

Отже, вказані у довідці від 23.05.2018 №245 суми заробітної плати зазначені на підставі рішення суду, а не на підставі фактично отриманих виплат згідно первинних документів.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач, відмовивши у перерахунку пенсії, діяв в межах своїх повноважень на виконання вимог Закону №796-XII та Постанови №1210, а тому підстав для задоволення позову немає.

Аналогічна правова позиція вказана в постановах Верховного Суду від 20.12.2018 по справі №529/693/17 та від 13.02.2018 по справі № 358/1179/17.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд, з урахуванням вказаних правових позицій Верховного Суду, дійшов висновку, що позивач не довів позовні вимоги, а суб'єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, довів, що діяв у межах закону при непроведенні перерахунку пенсії позивачу, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов не задовольняється.

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору як інвалід І групи, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 14 січня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головуючий суддя А.І. Петричкович