Ухвала суду № 79141339, 14.01.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

з питання прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі

14 січня 2019 р. Справа № 615/1980/18

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Білова О.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) до Валківської міської ради Харківської області (вул. Харківська, буд. 16, м. Валки, Валківський район, Харківська область, 63002, код ЄДРПОУ 04058657) про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_2, з адміністративним позовом до Валківської міської ради Харківської області, в якому просить суд:

- скасувати рішення Валківської міської ради від 27 червня 2018 року № 724 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Валки Валківської міської ради Валківського району Харківської області»;

- зобов'язати Валківського міського голову Скрипніченка Валерія Володимировича виконати Окрему Ухвалу Валківського районного суду Харківської області від 07 червня 2016 року.

Ухвалою Валківського районного суду Харківської області від 14.12.18 матеріали цього позову направлено за підсудністю до Харківського окружного адміністративного суду.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Суддя вважає, що наявні підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог, з огляду на такі обставини.

Як вбачається з позовних вимог, вони стосуються, зокрема, виконання Окремої Ухвали Валківського районного суду Харківської області від 07 червня 2016 року.

Тобто, оскаржувана бездіяльність відповідача пов'язана з невиконанням судового рішення - Окремої Ухвали Валківського районного суду Харківської області від 07 червня 2016 року по адміністративній справі, розглянутій місцевим загальним судом як адміністративним.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Процесуальні питання, пов'язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, регулюються відповідними статтями розділу ІV Кодексу адміністративного судочинства України.

Статтею 166 КАС України, в редакції, яка була чинною до 15.12.2017, передбачено що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними. Окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується.

Так, статтею 249 КАС України, в редакції чинній з 15.12.2017 визначено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними. Суд може постановити окрему ухвалу у випадку зловживання процесуальними правами, порушення процесуальних обов'язків, неналежного виконання професійних обов'язків (в тому числі якщо підписана адвокатом чи прокурором позовна заява містить суттєві недоліки) або іншого порушення законодавства адвокатом або прокурором. Окрема ухвала щодо прокурора або адвоката надсилається органу, до повноважень якого належить притягнення до дисциплінарної відповідальності прокурора або адвоката відповідно. В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання. Окрему ухвалу може бути винесено судом першої інстанції, судами апеляційної чи касаційної інстанцій. Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується. Окрема ухвала Верховного Суду є остаточною і оскарженню не підлягає. Суд вищої інстанції може постановити окрему ухвалу в разі допущення судом нижчої інстанції неправильного застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, незалежно від того, чи є такі порушення підставою для скасування або зміни судового рішення. Такі самі повноваження має Велика Палата Верховного Суду щодо питань передачі справ на розгляд Великої Палати. Окрема ухвала стосовно порушення законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення, надсилається прокурору або органу досудового розслідування, які повинні надати суду відповідь про вжиті ними заходи у визначений в окремій ухвалі строк. За відповідним клопотанням прокурора або органу досудового розслідування вказаний строк може бути продовжено.

Отже, вирішення питань виконання окремої ухвали покладається на суд, який її прийняв.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Пунктами 1, 2 частини 1 статті 4 КАС України у цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; суд - суддя адміністративного суду, який розглядає і вирішує адміністративну справу одноособово, колегія суддів, інший визначений цим Кодексом склад адміністративного суду.

Виходячи з наведеного, суддя вважає, що оскаржувана бездіяльність Валківського міського голови Скрипніченка Валерія Володимировича виконати Окрему Ухвалу Валківського районного суду Харківської області від 07 червня 2016 року не є бездіяльністю в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки виконання окремої ухвали суду не є публічно-владними управлінськими функціями відповідача, в тому числі на виконання делегованих повноважень, а є невиконанням обов'язку як відповідача по адміністративній справі, учасника адміністративного процесу.

Форми судового контролю, як різновид процесуальної діяльності суду, визначені КАС України, є вичерпними, та не передбачають можливість оскарження до адміністративного суду дій сторони, щодо невиконання такої окремої ухвали суду.

Враховуючи вищевикладене, суддя прийшов до висновку, що дану справу, в частині позовних вимог про зобов'язання Валківського міського голови Скрипніченка Валерія Володимировича виконати Окрему Ухвалу Валківського районного суду Харківської області від 07 червня 2016 року не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства як окрему позовну вимогу.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо: позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для відмови у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) до Валківської міської ради Харківської області (вул. Харківська, буд. 16, м. Валки, Валківський район, Харківська область, 63002, код ЄДРПОУ 04058657) про зобов'язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про зобов'язання Валківського міського голови Скрипніченка Валерія Володимировича виконати Окрему Ухвалу Валківського районного суду Харківської області від 07 червня 2016 року.

Щодо позовних вимог про скасувати рішення Валківської міської ради від 27 червня 2018 року № 724 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Валки Валківської міської ради Валківського району Харківської області», суддя зазначає таке.

Спір у цій частині виник з публічно-правових відносин та згідно зі статтею 19 КАС України належить до юрисдикції адміністративних судів і має розглядатись в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до статті 20 КАС України справа підсудна Харківському окружному адміністративному суду.

Подана позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України.

Відповідно до п. 1 ч.4 ст. 12 КАС України виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах: щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Отже, зазначена справа підлягає розгляду в порядку загального позовного провадження з особливостями, визначеними ст. 264 КАС України.

Відповідно до ч.ч. 4-6 ст. 264 КАС України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов'язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений. Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.

З огляду на положення ч.ч. 4-6 ст. 264 КАС України суд вважає за необхідне зобов'язати Валківську міську раду Харківської області, не пізніш як за сім днів до підготовчого судового засідання, опублікувати оголошення про відкриття провадження Харківським окружним адміністративним судом по адміністративній справі № 615/1980/18 за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) до Валківської міської ради Харківської області (вул. Харківська, буд. 16, м. Валки, Валківський район, Харківська область, 63002, код ЄДРПОУ 04058657) про скасування рішення Валківської міської ради від 27 червня 2018 року № 724 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Валки Валківської міської ради Валківського району Харківської області» та призначення розгляду адміністративної справи у підготовчому судовому засіданні на 06 лютого 2019 року о 12:00 у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за адресою: 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, зал № 23 - у виданні, в якому цей акт був офіційно оприлюднений.

Керуючись положеннями ст. ст. 9, 12, 160, 161, 170, 171, 172, 241, 243, 248, 250, 256, 257, 264 294, 295, 297 КАС України, суддя -

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) до Валківської міської ради Харківської області (вул. Харківська, буд. 16, м. Валки, Валківський район, Харківська область, 63002, код ЄДРПОУ 04058657) про зобов'язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про зобов'язання Валківського міського голови Скрипніченка Валерія Володимировича виконати Окрему Ухвалу Валківського районного суду Харківської області від 07 червня 2016 року.

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити загальне позовне провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) до Валківської міської ради Харківської області (вул. Харківська, буд. 16, м. Валки, Валківський район, Харківська область, 63002, код ЄДРПОУ 04058657) про скасування рішення.

Призначити розгляд адміністративної справи у підготовчому судовому засіданні 06 лютого 2019 року о 12:00 у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за адресою: 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, зал № 23.

Зобов'язати Валківську міську раду Харківської області, не пізніш як за сім днів до підготовчого судового засідання, опублікувати оголошення про відкриття провадження Харківським окружним адміністративним судом по адміністративній справі № 615/1980/18 за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) до Валківської міської ради Харківської області (вул. Харківська, буд. 16, м. Валки, Валківський район, Харківська область, 63002, код ЄДРПОУ 04058657) про скасування рішення Валківської міської ради від 27 червня 2018 року № 724 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Валки Валківської міської ради Валківського району Харківської області» та призначення розгляду адміністративної справи у підготовчому судовому засіданні на 06 лютого 2019 року о 12:00 у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за адресою: 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, зал № 23 - у виданні, в якому цей акт був офіційно оприлюднений.

Роз'яснити відповідачу його право подати до суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази - у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, дотримуючись, вимог ст. 162 КАС України.

Роз'яснити позивачу його право подати відповідь на відзив - у п'ятиденний строк з дня отримання відзиву на позов, у разі його подання відповідачем, дотримуючись, вимог ст. 163 КАС України.

Роз'яснити відповідачу його право подати заперечення, дотримуючись вимог ст. 164 КАС України - у п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив на позов, у разі його подання позивачем.

Роз'яснити особам, які беруть участь у справі, що вони мають права та обов'язки, визначені статтями 44, 45, 47, 131 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Адміністративна справа розглядається суддею одноособово відповідно до статті 32 Кодексу адміністративного судочинства України.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі знаходиться за посиланням: http://court.gov.ua/sud2070/.

Ухвала в частині відмови у відкритті провадження та в частині відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання ухвали.

В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Білова О.В.