Ухвала суду № 79139432, 14.01.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

14 січня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/171/19 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чиркін С.М., перевіривши матеріали позовної заяви приватного акціонерного товариства «Луганськ - Авто» (місце реєстрації: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Маяковського, буд. 2 А) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (місце знаходження: 93411, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр-т Гвардійський, 30) про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

09 січня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов приватного акціонерного товариства «Луганськ - Авто» до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області № 927/08-1 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 06.03.2018 на суму 28571,48 грн та рішення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області № 6/1513/08-1 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування України від 12.04.2018 на суму 10200,07 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконання приписів частини другої статті 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» відділом фінансового контролю та аудиту управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області з 07.02.2018 по 15.02.2018 була проведена планова документальна перевірка по коштах Фонду соціального страхування України позивач за період з 01.11.2011 по 31.12.2016. За результатами перевірки складено акт № 08-11-03 перевірки по коштах Фонду соціального страхування України від 15 лютого 2018 року, який підписано генеральним директором ПРАТ «Луганськ-Авто» та виконуючим обов'язки головного бухгалтера товариства із запереченнями.

На думку відповідача, в даному акті перевірки начебто зазначено порушення ст. 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», відповідно до якої допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у разі настання в неї страхового випадку у вигляді тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві.

З генеральним директором ПРАТ «Луганськ-Авто» ОСОБА_1 04.06.2014 стався нещасний випадок у процесі виконання ним трудових обов'язків, внаслідок яких заподіяно шкоду здоров'ю з діагнозом на час звернення до лікарні: «Забійна рана тім'яної області»; основна причина нещасного випадку - психофізіологічна причина - травмування внаслідок протиправних дій інших осіб; супутна причина нещасного випадку - тимчасове перебування в зоні бойових дій, не виконуючи роботи військового характеру, що підтверджується Актом проведення розслідування, затверджений директором Філії «Сєвєродонецьк- Авто» ПАТ «Луганськ-Авто» 29.09.2014, за підписом одного з членів комісії - начальника відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професіональних захворювань України в м. Сєвєродонецьк Луганської області ОСОБА_2 та Акт, що затверджений заступником генерального директора ПАТ «Луганськ-Авто» 23.02.2015 за підписом одного з членів комісії - завідувача сектором профілактики виробничого травматизму та впровадження інформаційних технологій страховий експерт з охорони праці відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьк Луганської області П. М. Васильєва. Тому, було призначено і виплачено матеріальне забезпечення по страховому випадку, що пов'язаний з нещасним випадком на виробництві застрахованій особі - генеральному директору Товариства ОСОБА_1 (№ свідоцтва НОМЕР_1) відповідно до листків працездатності: АГВ № 623484 за період з 06.10.2014 по 02.11.2014: Сплачено 15 днів х 1 020,41 грн = 15 306,15 грн, АГВ № 623629 за період з 03.11.2014 по 11.12.2014: Сплачено 29 днів х 1 020,41 грн = 29 591,89 грн АГВ № 284238 за період з 12.12.2014 по 29.12.2014: Сплачено 12 днів х 1 020,41 грн = 12 244,92 грн. Відповідно до п. 3.13.4 Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження у разі підписання акта перевірки із запереченнями, страхувальник подає їх у письмовій формі як додаток до акта перевірки або надсилає до органу Фонду, який проводив перевірку, окремим документом протягом 10-ти календарних днів з дня підписання акта.

Позивач, не погодившись із підсумками перевірки надав свої заперечення (вих. № 11 від 26.02.2018) у порядку та в строки, визначеному чинним законодавством України.

19.03.2018 разом з відповіддю на заперечення позивач отримав рішення № 927/08-1 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 06.03.2018: штрафна санкція за неправомірно витрачені страхові кошти на суму 28571,48 грн. Отже, на думку позивача, лише 19.03.2018 ПРАТ «Луганськ-Авто» отримує результати розгляду заперечень на акт перевірки та рішення № 927/08-1. У зв'язку з чим, рішення № 927/08-1 від 06.03.2018 може бути оскаржене починаючи з дати отримання рішення.

В подальшому позивачем було подано скаргу.

Вважає, що у зв'язку з тим, що виплати по тимчасовій непрацездатності генеральний директор ОСОБА_1 почав отримувати лише з 2015 року, що підтверджується заявою-розрахунком, тобто тоді, коли діяв вже Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці від 28.12.2014 № 77-VII (набрав чинності з 01.01.2015 року), в результаті чого відсутні будь-які порушення закону з боку Товариства та ОСОБА_1, у зв'язку з чим штрафні санкції на суму 28 571, 48 грн (50 % неправомірно використаних страхових коштів) та фінансові санкції за несвоєчасне повернення коштів Фонду на суму 10 200,07 грн (8 571,44 грн - штраф; 1 628,63 грн - пеня) повинні бути скасованими.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Оглядом позовної заяви встановлено, що позивачем заявлені такі клопотання: про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, про поновлення пропущеного строку звернення до суду.

Щодо клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження суд зазначає таке.

Відповідно до частин першої - третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Згідно з частинами четвертою, п'ятою статті 12 КАС України, виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті. Умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом.

Так, статтею 257 КАС України передбачений порядок, згідно якого при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує, зокрема, категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків; кількість сторін та інших учасників справи, тощо.

Виходячи з наведених критеріїв, суд вважає, що справа може бути розглянута в порядку загального позовного провадження, тому клопотання позивача належить задоволенню.

Щодо клопотання про поновлення строку звернення до суду суд зазначає таке.

Розглянувши клопотання позивача, суд дійшов висновку, що наведених позивачем у клопотанні мотивів та доданих доказів, не достатньо для вирішення питання про поновлення пропущеного строку звернення до суду.

Враховуючи викладене та з метою забезпечення права доступу до правосуддя, суд дійшов висновку про необхідність розгляду питання про поновлення пропущеного строку звернення до суду у підготовчому судовому засіданні за наслідком розгляду матеріалів справи та надання сторонами пояснень.

Згідно з частинами першою, другою статті 173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з'ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Згідно зі статтею 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Керуючись статтями 12, 162-163, 168, 171, 173, 179, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою приватного акціонерного товариства «Луганськ - Авто» до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про визнання протиправними та скасування рішень.

Справа розглядатиметься за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 06 лютого 2019 року о 09 год. 30 хв., у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Заява позивача про поновлення строків звернення до адміністративного суду буде розглянута в підготовчому судовому засіданні.

Позивачу надати для огляду у судовому засіданні оригінали всіх документів, доданих до адміністративного позову, а також у строк до 29 січня 2019 року, але у строк не пізніше ніж за три робочі дні до підготовчого засідання надати у належним чином засвідчених копіях:

- звіт Ф4-ФСС з ТВП за період з 09.12.2014 по 31.12.2016;

- акт № 1 про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом форми Н-1, затверджений 23.02.2015;

- акт проведення розслідування нещасного випадку, що стався 04 червня 2014 року о 16 год. 30 хв. на ПАТ «Луганськ-Авто» форми Н-5, затвердженого 23.02.2015;

- заяву-розрахунок від 20.01.2015 № 89;

- розрахунок середньоденної заробітної плати ОСОБА_1 з квітня 2014 року по вересень 2014 року;

- протокол від 31.12.2014 № 4 засідання комісії з соціального страхування ПрАТ «Луганськ-Авто»;

- листки непрацездатності АГВ № 623484 за період з 06.10.2014 по 02.11.2014, АГВ № 623629 за період з 03.11.2014 по 11.12.2014, АГО № 284238 за період 12.12.2014 по 29.12.2014.

Відповідачеві - протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надіслати суду: відзив на позовну заяву, який повинен відповідати статті 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову, документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи, а також у строк не пізніше ніж за три робочі дні до підготовчого засідання надати належним чином засвідчені копії та оригінали для огляду в судовому засідання таких документів:

- установчі документи;

- наказ від 18.01.2018 № 42-ОД;

- направлення від 19.01.2018 № 3;

- документи, на підставі яких були винесені рішення від 06.03.2018 № 927/08-1 та рішення від 12.04.2018 № 6/1513/08-1;

- акт перевірки від 15.02.2018 № 08-11-03 зі всіма додатками.

Запропонувати позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом трьох днів з дня отримання відзиву на позовну заяву.

Справа розглядатиметься суддею Чиркін С.М. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі «Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяС.М. Чиркін