Рішення № 79139109, 14.01.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2019 року м. Кропивницький Справа № 1140/3067/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1)

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ 20632802)

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі - ГУ ПФУ в Кіровоградській області) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, отримує пенсію за віком та відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на доплату за понаднормовий стаж, що перевищує 20 років, у розмірі 15 відсотків мінімального розміру пенсії за віком. Оскільки відповідач не проводив для нього цієї доплати, позивач просить суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії з її збільшенням на один відсоток заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років відповідно до ч.2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов'язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області в межах строку позовної давності провести перерахунок та здійснювати виплату пенсії відповідно до ч.2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зі збільшенням пенсії на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад мінімальний стаж 20 років, але не вище 75 % заробітку.

Ухвалою судді від 16.11.2018 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), у порядку статті 263 КАС України.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, які мотивовані тим, що позивач з 28.06.2013 року отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та не звертався із заявою встановленої форми про її перерахунок. Заперечуючи бездіяльність у спірних правовідносинах, просив суд у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, дослідивши письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, надані докази, суд установив такі обставини.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який працював у зоні відчуження у 1986 році. (а.с. 29)

За заявою позивача з 28.06.2013 року розпорядженням Добровеличківського районного УПФУ в Кіровоградській області №1132 від 29.06.2013 року йому призначено пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на 10 років відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (шифр пенсії 150). Загальний страховий стаж позивача склав 29 років 5 місяців 7 днів. (а.с. 23)

Згодом здійснено перерахунок пенсії позивача у зв'язку зі збільшенням його стажу, а саме розпорядженнями №134560 від 09.07.2015 року (загальний страховий стаж склав 30 років 4 місяці 29 днів), №134560 від 18.07.2017 року (загальний страховий стаж склав 31 рік 11 місяців 25 днів), №134560 від 11.09.2017 року (загальний страховий стаж склав 35 років 8 місяців) (а.с. 40зв., 47 зв., 50зв.)

Позивач 30.07.2018 року звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії з урахуванням статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема збільшити пенсію на 1 відсоток за кожний рік роботи понад 20 років. (а.с. 57)

Листом №826/03-16 від 21.08.2018 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області повідомило позивача, що станом на 01.08.2018 року його стаж становить 35 років 8 місяців, тому відповідно до частини 2 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" доплата за понаднормативний стаж не виплачується. (а.с. 7)

Позивач, не погодившись з такою відповіддю, звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що відповідно до статті 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції Закону України №2148-VII від 03.10.2017 року) право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

У зв'язку з цим для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер, що прямо обумовлений в пункті 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яким визначено особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Між тим, для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в пункті 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Таку правову позицію висловив Верховний Суд України у постановах від 07.07.2015 року (справа №21-727а15), від 20.09.2016 року (справа №21-1255а16).

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Статтею 98 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку.

Як вбачається з пенсійної справи позивача, відповідач, призначивши позивачу пенсію за віком та визначаючи її розмір, установив, що позивач не має понаднормового страхового стажу, що перевищує 35 років страхового стажу, установленого абзацом 2 частини 1 статті 28 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", і не здійснював доплату до пенсії по одному проценту від заробітку за кожен рік трудового стажу понад 20 років, як це передбачено пунктом 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Однак, суд вважає, що для позивача, який має статус особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер, визначений пунктом 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а позивач у зв'язку з призначенням йому пенсії за віком має право на збільшення розміру пенсії за кожний повний рік стажу роботи понад установлених цією нормою 20 років (тобто на 15 років - за останнім перерахунком, який мав місце у вересні 2017 року).

Не застосувавши при призначенні та здійсненні перерахунку пенсії позивача норми пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо пільгового обчислення стажу роботи, відповідач допустив протиправну бездіяльність, що призвело до порушення прав позивача на належне пенсійне забезпечення. Відтак порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію за віком, з урахуванням положень пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років.

Суд вважає, що у цьому позові, поданому до суду 10.11.2018 року, в межах шестимісячного строку звернення, встановленого ч.2 ст.122 КАС України, пред'явлено позовні вимоги, які стосуються бездіяльності відповідача, що мала місце станом на 10.05.2018 року, а тому спірними є правовідносини, які виникли з цього часу. Отже, судовому розгляду підлягають позовні вимоги в межах шестимісячного строку звернення до суду, а судовому захисту підлягають порушені права позивача з цього часу.

Судові витрати сторонами у справі не понесені.

Керуючись статтями 9, 90, 242-246, 250, 251, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, код ЄДРПОУ 20632802) задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо незастосування при здійсненні перерахунку пенсії за віком, призначеної ОСОБА_1, пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням положень пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років, починаючи з 10.05.2018 року, та виплатити недоотриманий розмір пенсії починаючи з вказаної дати.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш