Рішення № 79138950, 14.01.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2019 р. Справа№200/13913/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Селидовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення №1969 від 03.11.2018 про відмову в перерахунку пенсії, зобов'язання зарахувати до стажу період роботи з 01.08.2016 по 30.09.2018 на відокремленому підрозділі «ШАХТА РОСІЯ» (КОТЛЯРЕВСЬКА) державного підприємства «СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ» та повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах від 29.10.2018.

В обґрунтування протиправності прийнятого рішення про відмову в перерахунку пенсії позивач зазначив протиправність неврахування у складі стажу, необхідного для проведення перерахунку пенсії, періоду роботи з 01.08.2016 по 30.09.2018 на відокремленому підрозділі «ШАХТА РОСІЯ» (КОТЛЯРЕВСЬКА) державного підприємства «СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ» через несплату останнім страхових внесків. Позивач зауважив на відсутності в нього можливості впливати на своєчасність перерахування роботодавцем страхових внесків нарахованих на отриману ним заробітну плату та неможливості нести будь-яку відповідальність за невиконання роботодавцем прийнятих на себе обов'язків..

Відповідач проти задоволення заявлених вимог заперечував, підстави незгоди із позовом визначив в адресованому суду відзиві.

За змістом відзиву відповідач вважає, що позивач не має права на перерахунок пенсії за віком через те, що після призначення пенсії страховий стаж позивача становить 1 рік замість необхідних 2-х років. Період роботи з 01.08.2016 по 30.09.2018 не врахований до страхового стажу,оскільки відокремленим підрозділом «ШАХТА РОСІЯ» (КОТЛЯРЕВСЬКА) державного підприємства «СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ» не сплачені страхові внески за цей період. Посилаючись на статтю 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідач зазначив, що до страхового стажу включаються лише місяці роботи, за які сплачені внески в розмірі не меншому обчисленого із мінімальної заробітної плати.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12.12.2018 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні з викликом сторін. Судове засіданні призначено на 09.01.2019.

Ухвалою від 14.01.2019 клопотання відповідача про розгляд справи в порядку загального провадження залишено без задоволення.

Через неявку представників сторін до судового засідання справу розглянуто на підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1. Згідно відомостей паспорту серії НОМЕР_2 виданого Новогродівським МВ ГУМВС України в Донецькій області 24.06.2002 зареєстрованим місцем проживання позивача є: АДРЕСА_1.

Згідно наданих відповідачем протоколу від 21.08.2015 та доданого до нього страхового стажу позивач є пенсіонером за віком. Пенсію призначено на пільгових умовах з 18.08.2015, стаж роботи позивача на час призначення становить 35 років 3 місяці 15 днів, під час призначення пенсії до стажу роботи зарахований стаж позивача до 22.07.2015 року включно.

З відзиву відповідача вбачається, що 29.10.2018 позивач звернувся до Селидівського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області із заявою про перерахунок пенсії, до якої додав пільгову довідку № 09-23/2927 від 18.10.2018.

03.11.2018 за наслідком розгляду заяви відповідачем прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії. За змістом наведеного рішення згідно наданих позивачем документів та індивідуальних відомостей персоніфікованого обліку за період з 01.01.2000 по 30.09.2018 після призначення пенсії страховий стаж ОСОБА_1 становить 1 рік. За період роботи позивача у ВП «ШАХТА РОСІЯ» (КОТЛЯРЕВСЬКА) державного підприємства «СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ» не сплачені страхові внески, що є порушенням статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Згідно доданого до рішення розрахунку стажу загальний стаж позивача становить 36 років 11 місяців 17 днів, у т.ч. період роботи в ВП «ШАХТА РОСІЯ» (КОТЛЯРЕВСЬКА) з 01.08.2015 по 30.07.2016.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846.

Пунктом 2.7. цього Порядку передбачено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв'язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв'язку зі зміною кількості членів сім'ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2 - 4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Підпунктом 2 пунктом 2.1. Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку, надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року N 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за N 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року N 8-1), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення. Згідно пункту 4.1. Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3. Порядку).

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Наведений пункт доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМУ N 1028 від 09.12.2015 наступного змісту: «у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування».

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Як вбачається з наявних в матеріалах справи документів спір, що виник між сторонами, стосується наявності підстав для врахування у складі страхового стажу позивача періоду роботи з 01.08.2016 по 30.09.2018 на ВП «ШАХТА РОСІЯ» (КОТЛЯРЕВСЬКА) ДП «СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ», що не був врахований через неперерахування останнім страхових внесків за наведений період.

Згідно положень Закону України 1058 та Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом підтверджуючим пільговий стаж є трудова книжка.

Відповідно до записів №№ 37-45 трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 позивач, починаючи з 23.06.2008 працює на відокремленому підрозділі «ШАХТА РОСІЯ» (перейменовано ШАХТА КОТЛЯРЕВСКА) державного підприємства «СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ». Згідно запису № 45 від 02.09.2014 позивач переведений підземним гірником 3 розряду з повним робочим днем в шахті, в наданій до суду копії трудової книжки наявна відмітка про роботу позивача на зазначеному підрозділі станом на 13.11.2018.

В індивідуальних відомостях про застраховану особу форми ОК-5 наявна інформація про нарахування за період з 01.08.2016 по 30.09.2018 страхових внесків та їх несплату роботодавцем, наведений період роботи за даними цих відомостей віднесений до спеціального стажу позивача. Згідно наявної в матеріалах справи довідки № 04-21/3335 від 15.11.2018, виданої відокремленим підрозділом «ШАХТА КОТЛЯРЕВСЬКА» державного підприємства "СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ" в період з 01.08.2016 по 30.09.2018 на заробітну плату ОСОБА_1 проводилися щомісячні нарахування єдиного соціального внеску, які відображувалися у звіті про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб (арк. справи 20).

Отже, суд вважає, що доданих позивачем до заяви про перерахунок пенсії документів достатньо для підтвердження наявності страхового стажу позивача після призначення пенсії, необхідного для проведення перерахунку призначеної пенсії на підставі статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При наданні оцінки доводів відповідача щодо правомірності прийнятого відповідачем рішення про відмову в перерахунку пенсії через ненадходження страхових внесків від підприємства роботодавця позивача суд виходить із наступного.

Положеннями Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" обов'язок щодо нарахування та сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування позивача покладений на роботодавця - відокремлений підрозділ "ШАХТА РОСІЯ" ( КОТЛЯРЕВСЬКА) державного підприємства "СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ". За змістом наведених положень зазначеного закону відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника. Отже, несплата чи сплата не в повному обсязі роботодавцем позивача страхових внесків не може бути перепоною для перерахунку пенсії.

За таких обставин суд вважає, що рішення відповідача № 1969 від 03.11.2018 про відмову в перерахунку пенсії, обґрунтоване невключенням до страхового стажу після призначення пенсії періоду роботи 01.08.2016 по 30.09.2018 через несплату страхових внесків підприємством роботодавцем є протиправним, оскільки позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов'язків підприємством, на якому він працює. Тотожна правова позиція викладена в інформаційному листі Вищого адміністративного суду України № 212/11/14-14 від 18.02.2014 року.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини, рішення відповідача про відмову позивачу в перерахунку пенсії № 1969 від 03.11.2018 є підлягає скасуванню, а питання про призначення пенсії позивачу підлягає повторному розгляду із врахуванням висновків суду про наявність підстав для включення до пільгового стажу періоду роботи позивача з 01.08.2016 по 30.09.2018 на відокремленому підрозділі «ШАХТА РОСІЯ» (КОТЛЯРЕВСЬКА) державного підприємства «СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ».

Отже, враховуючи викладене, заявлені позивачем вимоги підлягають задоволенню.

Згідно частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З огляду на таке, суд вважає за можливе покласти на відповідача витрати, пов'язані із розглядом цієї справи. Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір в розмірі 704,80 грн., який підлягає присудженню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1., ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Селидовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (85400, Донецька обл., м. Селидове вул. Героїв Праці, буд. 6, ідентифікаційний код - 41247274), про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області № 1969 від 3 листопада 2018 року про відмову в перерахунку пенсії.

Зобов'язати Селидовське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 жовтня 2018 року про перерахунок пенсії із врахуванням висновків суду про наявність підстав для включення до страхового стажу періоду роботи позивача 01.08.2016 по 30.09.2018 на відокремленому підрозділі «ШАХТА РОСІЯ» (КОТЛЯРЕВСЬКА) державного підприємства «СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ».

Стягнути з бюджетних асигнувань Селидовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 704 (сімсот чотири ) гривні 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Повний текст рішення складено та підписано 14.01.2019.

Суддя Михайлик А.С.