Рішення № 79121499, 11.01.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 січня 2019 р. Справа № 480/4573/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелети С.М., розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання бездіяльності протиправною, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі - відповідач, Сумське об'єднане управління ПФУ), в якій просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, скасувати рішення від 18.10.2018 № 198825 та від 27.11.2018 № 198825; зобов'язати відповідача провести перерахунок раніше перерахованої пенсії в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії з 01.01.2016, обрахованої на підставі оновленої довідки прокуратури Сумської області від 16.10.2018 № 18-527вих-18, виданої на підставі рішення Зарічного районного суду м. Суми від 19.02.2018 взамін раніше виданої довідки від 05.04.2016 № 107-зп-16, до якої були внесені занижені складові заробітної плати, з урахуванням недоплаченої пенсії з 01.01.2016.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 1993 по 2010 рік позивач працювала на різних посадах в органах прокуратури, а з травня 2007 року їй призначена пенсія відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Постановою Зарічного суду м. Суми від 19.07.2016 відповідача зобов'язано здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 01.01.2016 відповідно до довідки прокуратури Сумської області від 05.04.2016 № 107-зп-16.

У квітні 2017 позивачу стало відомо, що у довідці не у повному обсязі враховано усі складові заробітної плати, у зв'язку із чим розмір пенсії було обраховано неправильно. Рішенням Зарічного суду м. Суми від 19.02.2018 прокуратуру Сумської області зобов'язано видати оновлену довідку на ім'я ОСОБА_1, однак, спірними рішеннями, відповідач відмовив у проведенні перерахунку на основі оновленої довідки, посилаючись на відсутність законодавчих підстав для його проведення. Не погодившись із такими діями відповідача, позивач звернулась до суду за захистом своїх прав.

02.01.2019 відповідач подав відзив, у якому проти позовних вимог заперечує та зазначив, що ОСОБА_1 отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про прокуратуру". У зв'язку із прийняттям нової редакції Закону України "Про прокуратуру" змінився порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури. Так, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України, однак жодної постанови із вказаного питання прийнято не було.

Норма Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII, якою внесено зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ, зокрема, частину 18 викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України" не підлягає застосуванню оскільки пунктом 5 розділу III Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213-VIII передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до перелічених законів України, зокрема, Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ.

Вказані обставини були досліджені Верховним Судом при ухваленні рішення у зразковій справі № Пз/9901/16/18.

Також зазначив, що рішенням Зарічного суду м. Суми від 19.07.2016 управління зобов'язано здійснити перерахунок пенсії згідно з довідкою від 05.04.2016 № 107-зп-16, а не відповідно до довідки від 16.10.2018 № 18-257 вих-18.

08.01.2019 на вказаний відзив позивач подала відповідь, у якій із доводами відповідача, викладеними у відзиві не погоджується, зазначила, що предметом спору є не перерахунок пенсії, а приведення нарахованої пенсії у відповідність з відомостями про складові заробітної плати, які були невірно зазначені у первісній довідці прокуратури, на підставі якої було обчислено розмір пенсії.

Також вважає посилання відповідача на рішення Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/16/18 необґрунтованими, оскільки предметом розгляду вказаних справ є різні вимоги.

Ухвалою від 12.12.2018 відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що з жовтня 1993 по грудень 2010 ОСОБА_1 працювала в органах прокуратури, наказом від 20.12.2010 звільнена з посади начальника відділу нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ при провадженні оперативно-розшукової діяльності та органів прокуратури за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років (а.с. 82 зворот. стор.).

З травня 2007 року позивачу призначена пенсія за вислугою років за посадою старшого прокурора організаційно-контрольного відділу прокуратури Сумської області у розмірі 90% від суми заробітку.

15.03.2016 ОСОБА_1 отримала довідку прокуратури Сумської області від 15.03.2016 року № 107-зп-16 про перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням посадового окладу згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

05.07.2016 позивач звернулася до Сумського об'єднаного управління ПФУ із заявою про проведення перерахунку пенсії, в проведенні якого їй було відмовлено. Не погодившись із такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 19.07.2016 було визнано протиправними дії Сумського об'єднаного управління ПФУ з приводу відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки від 05.04.2016 № 107-зп-16 та зобов'язано Сумське об'єднане управління ПФУ здійснити з 01.01.2016 перерахунок призначеної позивачу пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою на підставі довідки прокуратури Сумської області від 05.04.2016 № 107-зп-16 та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум (а.с. 19-21).

06.07.2017 позивач звернулась до прокурора Сумської області із заявою про видачу уточненої довідки для перерахунку пенсії, з підстав того, що довідка № 107-зп-16, видана 05.04.2016 прокуратурою Сумської області не відповідає вимогам законодавства України, оскільки в ній неправильно відображені дані про її заробітну плату станом на 01.01.2016 у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, а саме: невірно вказано середній відсоток премії 88%, в той час як відсоток премії працюючим працівникам склав 168,15%.

Листом від 06.07.2017 за № 18-558 вих-17 позивачу було відмовлено у видачі уточненої довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії за відсутності підстав для її видачі. 24.07.2017 позивач звернулася зі скаргою до прокуратури Сумської області. У відповіді від 08.08.2017 № 18-638вих-17 виконувач обов'язків прокурора області відмовив ОСОБА_1 у наданні довідки, зазначивши, що згідно зі ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Водночас, на сьогодні такі умови та порядок Кабінетом Міністрів України не визначені. Вказано, що під час видачі довідки прокуратурою Сумської області було застосовано спільний Лист Міністерства праці та соціальної політики України, Генеральної прокуратури України, Пенсійного фонду України від 17.04.2006 за № 2569/0/14-06/039, 18-656, 4724/02-30.

Не погодившись із такою відмовою, позивач звернулась до суду і рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 19.02.2018 по справі № 591/5558/17, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.05.2018, позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії прокуратури Сумської області від 04.08.2017 за №18-638 вих-17 про відмову ОСОБА_1 у наданні оновленої довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів працівників прокуратури відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 763 "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505" та від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" за правилами ч. 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону України "Про прокуратуру" від 12.07.2001 № 2663-ІІІ). Зобов'язано прокуратуру Сумської області видати ОСОБА_1 оновлену довідку про заробітну плату станом на 01.01.2016 у зв'язку з підвищенням посадових окладів працівників прокуратури, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 763 "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505" та від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" на підставі фактично нарахованої заробітної плати за грудень 2015 року працюючим працівникам органів прокуратури за відповідною посадою начальника відділу прокуратури Сумської області з зазначенням в ній основних та додаткових видів заробітної плати, що входить до розрахунку пенсії і визначені у відсотках, а саме: посадового окладу у розмірі 2894,00 грн., класний чин у розмірі 135,00 грн., надбавка за вислугу років (30%) у розмірі 908,70 грн., надбавка за високі досягнення у праці за виконання особливо важливої роботи (70%) у розмірі 2756,39 грн., матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) у розмірі 557,84 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань (1/12) у розмірі 557,84 грн., премія (168,15%) у розмірі 13132,14 грн. - всього 20941,91 грн. (а.с. 22-27, 28-31).

Вищевказані обставини встановлені постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.05.2018 та з урахуванням ч. 4 ст. 78 КАС України не доказуються при розгляді даної справи.

16.10.2018 прокуратурою Сумської області на виконання рішення Зарічного районного суду м. Суми від 01.08.2018 по справі № 591/5558/17 видано довідку № 18-527вих-18 (а.с. 33), яку ОСОБА_1 подала до Сумського об'єднаного управління ПФУ для перерахунку призначеної їй пенсії.

Рішення Сумського об'єднаного управління ПФУ від 18.10.2018 № 198825 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії.

В обґрунтування відмови зазначено, що згідно з п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213 з 1 червня 2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу". З 01 червня 2015 пенсії в порядку та ну умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с. 34).

У рішенні від 27.11.2018 № 198825 відповідачем зазначено: "На зміну рішення від 18.10.2018 відмовити в перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру" ОСОБА_1 Згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії" від 03.10.2017 № 2148-VIII, пунктом 8 розділу II "Прикінцевих та перехідних положень" встановлено що норми ст. 86 Закону України "Про прокуратуру", щодо пенсійного забезпечення діють до дня встановлення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. При цьому ч. 20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України (а.с. 38).

З приводу встановлених обставин справи суд зазначає, що постановою Зарічного районного суду м. Суми від 19.07.2016 було визнано право ОСОБА_1 на перерахунок призначеної їй пенсії на підставі довідки від 05.04.2016 № 107-зп-16. Також зобов'язано Сумське об'єднане управління ПФУ здійснити з 01.01.2016 перерахунок призначеної пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою на підставі довідки прокуратури Сумської області від 05.04.2016 року № 107-зп-16.

Тобто право позивача на перерахунок пенсії підтверджено у судовому порядку, на підтвердження чого Сумським об'єднаним управлінням ПФУ здійснено відповідний перерахунок (а.с. 120).

Предметом розгляду даної справи є не право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням посадових окладів працівників прокуратури за відповідною посадою, а перерахунок пенсії на підставі виправлених складових, які при первісному обрахунку пенсії були невірно зазначені у довідці від 05.04.2016 № 107-зп-16.

При цьому неправильність складових заробітної плати для перерахунку пенсії ОСОБА_1 і була встановлена рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 19.02.2018 по справі № 591/5558/17.

Матеріалами справи підтверджується, що довідка від 16.10.2018 № 18-527вих-18 видана прокуратурою Сумської області саме на виконання рішення Зарічного районного суду м. Суми від 19.02.2018 по справі № 591/5558/17, вказаною довідкою змінюються розміри складових заробітної плати станом на 01.01.2016, які у довідці від 05.04.2016 № 107-зп-16 були зазначені невірно.

Тобто фактично здійснюється не перерахунок пенсії, порядок якого на теперішній час не визначено Урядом, що встановлено рішенням Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/16/18, а перерахунок уже призначеної пенсії на підставі уточненої довідки про складові заробітної плати.

В своєму позові ОСОБА_1 просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, однак не зазначає, яка саме бездіяльність Сумського об'єднаного управління ПФУ порушила її права та законні інтереси. Натомість судом установлено, що відмовляючи у перерахунку пенсії, відповідач прийняв відповідні рішення, що є формою активної поведінки. Таким чином суд відмовляє у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Сумського об'єднаного управління ПФУ.

Також суд відмовляє у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок раніше перерахованої пенсії без обмеження граничного розміру пенсії, оскільки позивачем не надано доказів, а судом не встановлено в ході розгляду справи того факту, що Сумське об'єднане управління ПФУ здійснило обмеження призначеної ОСОБА_1 пенсії шляхом встановлення її граничного розміру, дані вимоги є передчасними.

Враховуючи викладене, враховуючи наявність висновків суду першої та апеляційної інстанції по справі №591/5558/17, суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 в частині скасування рішень від 18.10.2018 № 198825 та від 27.11.2018 № 198825, а також вважає за необхідне зобов'язати Сумське об'єднане управління ПФУ провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою з 01.01.2016 на підставі оновленої довідки прокуратури Сумської області від 16.10.2018 № 18-527вих-18 з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання бездіяльності протиправною, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Скасувати рішення Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 18.10.2018 № 198825 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Скасувати рішення Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 27.11.2018 № 198825 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою з 01.01.2016 на підставі оновленої довідки прокуратури Сумської області від 16.10.2018 № 18-527вих-18 з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

В задоволенні інших вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (40009, м. Суми, вул. Степана Бандери, 43, код ЄДРПОУ 40383837) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) 704,80 грн. судового збору.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 11.01.2019.

Суддя С.М. Гелета