Рішення № 79121028, 11.01.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 січня 2019 р. № 484/2980/16-а м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1 до відповідача:Ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області, вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001 про:зобов'язання вчинити дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області. Позовні вимоги змінювалися позивачем неодноразово. Згідно з останньою заявою про збільшення позовних вимог від 10.01.2018 р. позивач заявив вимоги до Ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області про зобов'язання провести з 01.01.2016 р. перерахунок розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислуги років, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії старшого слідчого в ГУНП в Миколаївській області та надати зазначену інформацію до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для перерахунку пенсії. Таким чином, суд розглядає дану справу з урахуванням складу учасників та позовних вимог, відповідно до заяви позивача від 10.01.2018 р.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262). 29.12.2015 р. Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (далі - Закон № 900) внесені зміни до ст. 63 Закону № 2262, якими передбачено, що перерахунок пенсій особам, які одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених законодавством для поліцейських. Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 04.05.2017 р. № 02002 містить не всі види додаткового грошового забезпечення або не в повному обсязі, що звужує права позивача.

30.03.2018 р. відповідач подав відзив, згідно з яким довідку про розмір грошового забезпечення направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області 05.05.2017 р. Таким чином, виконані в повному обсязі. У зв'язку з викладеним, відповідач просить закрити провадження у справі.

Ухвалою від 16.04.2018 р. суд зупинив провадження у справі до набрання чинності рішенням Верхового Суду в справі № 802/2196/17-а, яка є зразковою.

Ухвалою від 17.12.2018 р. суд поновив провадження у справі в зв'язку з набранням законної сили рішенням Верхового Суду в зразковій справі № 802/2196/17-а.

За клопотанням позивача справу розглянуто за його відсутності, в порядку письмового провадження.

З'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років.

У 2004 р. пенсія позивачу розрахована, виходячи з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років у розмірі 35%, надбавки за слідчу роботу в розмірі 15%, президентської надбавки в розмірі 100% та надбавки за безперервний стаж у розмірі 10%.

У 2005 р. розмір здійснено перерахунок грошового забезпечення, до якого, окрім посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, враховано 100% надбавки, 50% надбавки за особливі умови служби, 15% надбавки за слідчу роботу, 35% надбавки за безперервну службу та премію в розмірі 33,3%.

Відповідно до додатку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.01.2008 р., позивач отримував пенсію, виходячи з грошового забезпечення, до якого враховано, крім посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, також надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50,8% та премію в розмірі 16,3%.

У зв'язку з встановленням нових розмірів грошового забезпечення відповідачем виготовлена довідка від 04.05.2017 р. № 02002 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, яка направлена на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

У вказаній довідці зазначено, що за нормами, чинними на 01.01.2016 р., грошове забезпечення на відповідній посаді включає, крім посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби лише премію в розмірі 2,69%.

Таким чином, у довідці від 04.05.2017 р. № 02002 відсутня надбавка за специфічні умови проходження служби, а розмір премії зменшено з 73,4% до 2,69%. Викладене позивач вважає протиправним.

Позивач неодноразово звертався з питання перерахунку розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області, Ліквідаційної комісії УМВС України в миколаївській області.

05.09.2017 р. позивач звертався до відповідача з заявою про проведення з 01.10.2016 р. перерахунку розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до вимог Закону № 2262 з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років та премії у розмірі 4727,51 грн (73,4%) та надання зазначеної інформації до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для перерахунку пенсії.

Листом від 29.09.2017 р. відповідач повідомив, що рішення про перерахунок пенсій відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 Кабінетом Міністрів України не приймалось, а тому немає правових підстав для складання довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.10.2016 р.

13.03.2018 р. Верховним Судом розглянуто зразкову справу № 802/2196/17-а. У задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Ліквідаційної комісії щодо нескладання нової довідки про розмір грошового забезпечення та зобов'язання виготовити та направити нову довідку із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення відмовлено повністю. Постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 р. рішення Верховного Суду залишено без змін.

Справа, що розглядається, відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи № 802/2196/17-а.

Статтею 291 КАС України визначено особливості провадження у типовій справі, зокрема, згідно з частиною третьою цієї статті при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Так, ч. 2 ст. 51 Закону № 2262 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988), яка набрала чинності 02.12.2015 р., у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 р.

Відповідно до ч. 3, 4 ст. 63 Закону № 2262 (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20.02.2008 р.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з телеграмою голови Національної поліції України від 24.11.2015 р. № 359/01/29 у листопаді-грудні 2015 р. виплата грошового забезпечення проводилась виходячи з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, передбачених у постанові Кабінету Міністрів України № 988.

Таким чином, з урахуванням абзацу 7 п. 5 Порядку № 45, оскільки надбавка за специфічні умови проходження служби, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана в довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення премії в меншому, ніж він отримував розмірі, а саме: 2,69% замість 73,4%.

Відповідно до абзацу 5 п. 5 Порядку № 45 інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що Міністерством внутрішніх справ України листом від 20.04.2017 р. № 5551/05/22-2017 "Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій" головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії за посадою позивача становить 13,28%.

Отже, вказаний Ліквідаційною комісією розмір премії є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 п. 5 Порядку № 45, у зв'язку з чим підстав для врахування премії в розмірі 73,4%, як отримував позивач, немає.

Щодо заявленого у відзиві клопотання про закриття провадження, суд вважає його безпідставним, оскільки позивач просить збільшити йому відсоток премії та додати надбавку за специфічні умови проходження служби, що відсутнє в довідці від 04.05.2017 р. Тобто, позовні вимоги відповідачем не виконані.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, відповідачем доведено правомірність своїх дій при складенні довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії від 04.05.2017 р. № 02002, що є підставою для відмови в задоволенні позову.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 08592253) про зобов'язання провести з 01.01.2016 р. перерахунок розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислуги років, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії старшого слідчого в ГУНП в Миколаївській області та надати зазначену інформацію до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для перерахунку пенсії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 11.01.2019 р.

Суддя Н. В. Лісовська