Рішення № 79120403, 09.01.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2019 року Справа № 320/8107/18 Провадження №ЗП/280/222/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Новікової І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

12 листопада 2018 року до Запорізького окружного адміністративного суду з Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області (за підсудністю) надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Мелітопольського об'єднаного управління №6 Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу призначити пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- скасувати рішення Мелітопольського об'єднаного управління №6 Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 21.06.2018 №3097, викладене у формі Повідомлення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, відповідно до статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зарахувати до стажу роботи позивача, що дає право на призначення пенсії, відповідно до вимог п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи на посаді електрозварювальника з 07.06.1985 по 10.05.1989 в будівельному управлінні №3 «Спецбуд» тресту «Мелітопольмашбуд», період роботи на посаді газоелектрозварювальника з 13.05.1989 по 28.08.1989 в УПТК «Мелітопольмашбуд», період роботи на посаді газоелектрозварювальника з 28.08.1989 по 10.09.1990 в ЖЕУ тресту «Мелітопольмашбуд», період роботи на посаді газоелектрозварювальника з 10.09.1990 по 20.08.1992 в ЖПП тресту «Мелітопольмашбуд»;

- зобов'язати Мелітопольського об'єднаного управління №6 Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити позивачу пенсію на пільгових умовах, відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 19 червня 2018.

Ухвалою суду від 19.11.2018 вищевказану позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 10.12.2018 відкрито спрощене позовне провадження у справі та призначено розгляд справи на 09.01.2019.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що він звернувся до Мелітопольського об'єднаного УПФУ в Запорізькій області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до приписів п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування». Разом з тим, відповідач за результатами розгляду звернення позивача безпідставно відмовив у призначенні пільгової пенсії з посиланням на те, що трудова книжка не містить достатньо інформації для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Проте, на думку позивача його трудова книжка містить усі необхідні записи для призначення йому пільгової пенсії, а тому вимога Пенсійного фонду надання уточнюючих довідок не ґрунтується на приписах чинного законодавства України. Також, позивач вказував на те, що він неодноразово намагався отримати уточнюючі довідки від ПрАТ «Мелітопольбуд» - правонаступника тресту «Мелітопольмашбуд» стосовно стажу роботи електрозварювальником та газоелектрозварювальником, але отримати такі довідки не вдалось. Просить задовольнити позовні вимоги.

08 січня 2019 року від відповідача до суду надійшли письмові заперечення проти позову. В обґрунтування заперечень відповідач посилається на те, що надані позивачем для призначення пенсії документи містили лише загальну інформацію про посади, на які позивача було зараховано, переведено або звільнено з посиланням на накази, але не зазначено характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи, не підтверджують зайнятість на роботах із шкідливими умовами праці повний робочий день. Вважає, що зважаючи на неподання позивачем документів, які мають підтверджують пільговий стаж, відповідачем правомірно відмовлено у призначенні пенсії. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Мелітопольського об'єднаного УПФУ з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2.

Відповідно до повідомлення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 від 21.06.2018 №3097, встановлено, що підставою для відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах стало те, що позивачем не підтверджено наявність необхідної кількості пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2.

Позивач не погодившись з відмовою Пенсійного фонду у призначенні пенсії за на пільгових умовах, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

За приписами статті 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що підставою для відмови у призначенні позивачу пенсії за на пільгових умовах став висновок Пенсійного фонду про те, що трудова книжка заявника не містить достатньої інформації для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а уточнюючих довідок за період роботи електрозварювальником, газоелектрозварювальником до Пенсійного фонду не надано.

Також, Мелітопольським об'єднаним УПФУ було вказано на те, що за умови що позивач працював повний робочий день зі шкідливими умовами праці та в разі атестації робочого місця (за період після 20.08.1992) в Будівельному управлінні №3 «Спецбуд» з 07.06.1985 по 10.05.1989 (3 роки 11 місяців 4 дні), в УПТК «Мелітопольмашстрой» з 13.05.1989 по 28.08.1989 (3 місяці 16 днів), БУ «Спецбуд» АТ «Мелітопольбуд» з 10.03.1994 по 03.10.1994 (6 місяців 23 дні), ТОВ фірма «Рубікон» з 04.10.1994 по 25.07.1996 (1 рік 9 місяців 22 дні), ПП «ОДА» з 15.10.1996 по 01.03.1997 (4 місяці 17 днів), ТОВ «Техінвест» з 11.11.1997 по 01.03.1998 (3 місяці 21 днів), ТОВ «Промбудсервіс» з 02.03.1998 по 13.07.1998 (4 місяці 12 днів) та з 11.11.2003 по 29.03.2006 (2 роки 3 місяці 7 днів), ПП «Швейцер» з 10.04.2006, ПП Горбань з 01.02.2007 по 01.12.2008 (1 рік 10 місяців 7 днів) розмір пільгового стажу збільшиться.

Позивач вважаючи, що відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу роботи позивача, що дає право на призначення пенсії, відповідно до вимог п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на посаді електрозварювальника з 07.06.1985 по 10.05.1989 в будівельному управлінні №3 «Спецбуд» тресту «Мелітопольмашбуд», період роботи на посаді газоелектрозварювальника з 13.05.1989 по 28.08.1989 в УПТК «Мелітопольмашбуд», період роботи на посаді газоелектрозварювальника з 28.08.1989 по 10.09.1990 в ЖЕУ тресту «Мелітопольмашбуд», період роботи на посаді газоелектрозварювальника з 10.09.1990 по 20.08.1992 в ЖПП тресту «Мелітопольмашбуд», просить суд зобов'язати відповідача зарахувати зазначений період до пільгового стажу.

Суд зазначає, що згідно приписів статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно приписів статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка регулює питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до вимог ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні положення містяться і в п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (затв. Постановою КМУ від 12.08.1993р. №637), яким, в свою чергу, також визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Згідно з приписів п.20 цього ж Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року №383 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92р.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з «Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці» (затв. Постановою КМУ від 01.08.1992р. №442), та який набрав чинності з 21.08.1992р., і розробленими на виконання Порядку №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992р. №41.

Згідно з положеннями вказаного Порядку №442, атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

За змістом положень п.3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Тобто, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є встановлення факту перебування особи на посаді та виконання нею робіт з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, а також документальне підтвердження відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відсутність же підтвердження вищезазначених обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Вказаний висновок суду узгоджується з позицією Верховного Суду викладеною у постановах від 20.03.2018 у справі №607/5358/17, від 03.04.2018 у справі №132/3610/16-а, а також у висновках Верховного Суду України у постановах від 10 березня 2015 року (справа №21-51а15), від 10 вересня 2013 року (справа №21-183а13), від 02 грудня 2015 року (справа №21-1329а15), від 12 квітня 2016 (справа №21-6501а15). Також, Верховний Суд у постанові від 23 січня 2018 року (справа №732/2003/14) висловлював правову позицію стосовно відсутності законних підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Пунктом 2.14 Інструкції «Про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої наказом Міністерства праці України №58 від 29.07.1993 та внесених до неї змін постановою КМУ №920 від 05.07.2006, передбачено, що «коли працівник має право на пенсію на пільгових умовах, запис в трудову книжку робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, та повинно відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення».

Записи в трудовій книжці позивача з 07.06.1985 по 10.05.1989, з 13.05.1989 по 28.08.1989, з 28.08.1989 по 10.09.1990, з 10.09.1990 по 20.08.1992, не містять відомостей, що свідчать про пільговий характер робіт, передбачених Списком №2.

Позивач не надавав суду або відповідачу уточнюючих довідок для підтвердження відповідних умов праці (спеціального трудового стажу) з 07.06.1985 по 10.05.1989, з 13.05.1989 по 28.08.1989, з 28.08.1989 по 10.09.1990, з 10.09.1990 по 20.08.1992, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною ч.2 ст.77 КАС України, визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1, оскільки відповідачем доведено правомірність вчинених дій.

Також, суд вважає за необхідне звернути увагу позивача на те, що його твердження про можливість підтвердження пільгового стажу показами свідків не узгоджується з приписами Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, оскільки показаннями свідків можуть бути підтверджені лише факти роботи особи на певному підприємстві у певний період (загальний страховий стаж), що в даній справі сторонами не заперечувалось та не оспорювалось.

В свою чергу, пільговий стаж, який дає право на дострокове призначення пенсії, підтверджується виключно документально, а саме довідками наданими підприємствами/правонаступниками підприємств та/або архівними установами (за умови повної ліквідації).

Частиною 2 статті 74 КАС України визначено, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Стосовно посилань позивача на те, що він неодноразово звертався до ПрАТ «Мелітопольбуд» з питання отримання довідок на підтвердження наявності пільгового стажу, суд зазначає, що зазначені обставини не впливають висновок суду про правомірність дій Пенсійного фонду, оскільки обов'язок подання таких довідок покладено саме на особу, яка звертається за призначенням пенсії.

В свою чергу, у разі якщо ПрАТ «Мелітопольбуд» вчиняються дії спрямовані на порушення прав позивача, зокрема щодо отримання певної інформації/документів необхідних для призначення пенсії, позивач не позбавлений права звернутися до суду з позовом до ПрАТ «Мелітопольбуд» в порядку цивільного судочинства. Як і не позбавлений позивач права звернутися до кваліфікованого адвоката (центру безоплатної правової допомоги) за для вирішення спірних питань з ПрАТ «Мелітопольбуд».

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (72319, Запорізька область, м. Мелітополь, вул. Івана Алексєєва, буд.2) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі виготовлено та підписано 09.01.2019.

Суддя І.В. Новікова