Рішення № 79119855, 09.01.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2019 р. Справа№200/13303/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Череповського Є.В., при секретарі Карпенко А.В., за участю представника Відповідача Бердник Ю.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державна установа «Приазовська виправна колонія № 107», про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у призначенні пенсії, зобов'язання призначити пенсію за вислугу років, -

В С Т А Н О В И В:

27.11.2018 на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 (далі - Позивач) до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державна установа «Приазовська виправна колонія № 107», про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у призначенні пенсії, зобов'язання призначити пенсію за вислугу років.

В обґрунтування позову Позивач зазначив, що станом на 09 липня 2018 року Позивач Позивач звільнився зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України. Після звільнення зі служби, Позивач звернувся до Державної установи «Приазовська виправна колонія (№ 107)» з заявою про призначення пенсії. Однак Відповідач повернув пакет документів стосовно Позивача з посиланням на відсутність достатньої вислуги років. Вважає таку бездіяльність неправомірною, оскільки на день звільнення мав вислугу в календарному обчисленні 18 років 08 місяців 07 днів, в пільговому обчисленні - 24 роки 10 місяців 29 днів. Просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у призначення пенсії; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити пенсію за вислугу років.

Ухвалою суду від 28 листопада 2018 року відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідачем 20.12.2018 року до суду надано відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що відповідно до п. «а» ч. 1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років призначається незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби в період з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 і на день звільнення мають вислугу 23 календарних років та 6 місяців і більше. Позивач на дату звільнення мав вислугу - 18 років 08 місяців 07 днів, що не дає право на пенсію за вислугу років. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

В судове засідання Позивач та його представник не з'явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Представник Відповідача в судовому засіданні надав пояснення, аналогічні викладеним у відзиві на адміністративний позов. Просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення представника Відповідача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно витягу з наказу Державної установи «Приазовська виправна колонія (№ 107)» від 09.07.2018 №100/ОС-18, звільнено з Державної кримінально-виконавчої служби України у зв'язку із скороченням штатів відповідно до частини п'ятої статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» та пункту 4 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію». Зазначено, що вислуга років на день звільнення складає: у календарному обчисленні 18 років 08 місяців 07 днів, у пільговому обчисленні - 24 роки 10 місяців 29 днів. (арк.с.20)

В трудовій книжці Позивача НОМЕР_2 зроблено запис про проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України з 02.11.1999 року по 09.07.2019 року. (арк.с. 42, зворотній бік)

Державною установою «Приазовська виправна колонія № 107» до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подано пакет документів про призначення Позивачу пенсії за вислугу років, який листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 12948/03-1 від 27 вересня 2018 року повернуто через відсутність необхідної кількості вислуги років згідно ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального звязку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України регулюються Законом України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, згідно з пунктом "б" статті першої Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", право на пенсійне забезпечення мають, в тому числі, звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом до вислуги років для призначення пенсії зараховується служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду (пункт "б" частини 1 статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб").

Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби (частина 1 статті 2 зазначеного Закону України).

Згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям: надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Згідно із пунктом 1 Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок), заяви про призначення пенсії за вислугу років, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом ( 2262-12 ), подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Відповідно до пункту 12 Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

З аналізу наведених норм права вбачається, що для отримання права на призначення пенсії за вислугою років обов'язковою умовою є наявність вислуги (служби), що обчислюється у календарних роках, на відповідний день звільнення.

Як вбачається з витягу з наказу Державної установи «Приазовська виправна колонія (№ 107)» від 09.07.2018 року № 100/ос-18, станом на день звільнення (09 липня 2018 року) вислуга років Позивача в календарному обчисленні становила 18 років 08 місяців 07 днів.

Однак, відповідно до положень статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсія за вислугу років призначається, зокрема, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" ст.1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у ч.3 ст.5 цього закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше. Таким чином, законодавча норма, яка визначає умови призначення пенсії за вислугу років, чітко регламентує питання необхідної тривалості вислуги років і при цьому підкреслює, яка саме вислуга років враховується для визначення права на призначення такого виду пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що Позивач має вислугу 18 календарних років 08 місяців 07 днів, що відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не дає йому права на призначення пенсії за вислугою років.

Разом з тим, суд не бере до уваги твердження Позивача про те, що станом на 09.07.2018 він мав вислугу років більше 23 років та 6 місяців в пільговому обчисленні, тому при призначенні йому пенсії за вислугу років, компетентний орган повинен керуватись положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про затвердження Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», оскільки вказана Постанова є підзаконним нормативно-правовим актом. Одночасно з аналізу вищезазначених норм законодавства вбачається, що порядок призначення пенсії за вислугою років визначається положеннями Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який має вищу юридичну силу відносно Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393.

За таких обставин, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, беручи до уваги ту обставину, що на день звільнення Позивача з Державної кримінально-виконавчої служби України, його вислуга років в календарному обчисленні становила 18 років 08 місяців 07 днів замість необхідних 23 календарних років та 6 місяців, суд дійшов висновку про відсутність у Позивача права на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

Підстави для розподілу судових витрат, відповідно до вимог ст. 139 КАС України, - відсутні.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 (АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3, код в ЄДРПОУ 13486010), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державна установа «Приазовська виправна колонія № 107» (87519, Донецька обл., м. Маріуполь, пров. Уральський, б. 61, код в ЄДРПОУ 14316907), про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у призначенні пенсії, зобов'язання призначити пенсію за вислугу років - відмовити повністю.

Рішення складене в повному обсязі 09 січня 2019 року.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п. 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системиапеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Череповський Є.В.