Рішення № 79119771, 09.01.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2019 р. Справа№200/10277/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Голуб В.А, розглянувши у порядку письмового провадження судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов'язання вчинити дії. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Покровським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області протиправно відмовлено ОСОБА_1 у зарахуванні періоду роботи у відділі позавідомчої охорони при Чаунському районному відділі внутрішніх справ у період з 01.03.1981 року по 22.08.1992 року. Позивач вважає, що трудовою книжкою та архівними довідками належним чином підтвердженийоспорюванийперіод роботи, а тому відповідач протиправно незарахував до загального страхового стажу із врахуванням районного коефіцієнту та північної надбавки за період роботи в районах Крайньої півночі та районах прирівняних до них. На підставі викладеного, позивач просить зобов'язати відповідача зарахувати період роботи з 01.03.1981 року по 22.08.1992 року до загального страхового стажу в пільговому обчисленні, а саме 1 рік роботи за 1 рік та 6 місяців страхового стажу та здійснити перерахунок пенсії з 15.01.2018 року.

В матеріалах справи наявний відзив відповідача на позовну заяву, обґрунтований тим, що представник Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької областіне зарахував до страхового стажу позивача із врахуванням районного коефіцієнту та північної надбавки за період роботи в районах Крайньої півночі та районах прирівняних до них, оскільки, по-перше, 26.01.2018 року поштовою кореспонденцією Управлінням було отримано «заяву про перерахунок пенсії» ОСОБА_1, яка просила Управління «здійснити перерахунок моєї пенсії з урахуванням моєї трудової діяльності за період роботи 1986-1991 роки». Управління вважає, що існує бланк подібної заяви «форми 10», на якому необхідно було написати заяву про перерахунок пенсії, а не писати на чистому аркуші форми А-4. Разом з тим, представник відповідача зазначає, що період роботи позивача з 01.04.1981 року по 01.04.1989 року зараховано до загального стажу роботи позивача в кратності один рік роботи за один рік і шість місяців. Так, загальний страховий стаж за цей період складає 08 років 1 день, та якщо його перерахувати згідно вищевказаного законодавства, це дорівнює 12 років 01 день, як в було зараховано відповідачем ще при зверненні позивача до управління із заявою про зміну виду пенсії з інвалідності 3 групи на пенсію за віком у серпні 2011 року. Період роботи позивача з 01.03.1981 року по 31.03.1981 року, з 01.05.1989 року по 22.08.1992 року було зараховано до загального стажу роботи без перерахунку в кратності за один рік роботи на один рік і шість місяців, через те, що не було складено трудового договору, у встановленому законодавством порядку. На підставі викладеного, представник Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16.10.2018 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов'язання вчинити дії та відкрито провадження по справі №200/10277/18-а. Призначено підготовче засідання по адміністративній справі №200/10277/18-а за правилами загального позовного провадження на 13 годину 30 хвилин 14.11.2018 року.

Ухвалою суду від 13.11.2018 року у задоволенні клопотання представника позивача про проведення підготовчого засідання в режимі відеоконференції в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов'язання вчинити дії,- відмовлено.

Підготовче засідання відкладено з 14.11.2018 року на 12.12.2018 року о 13:30 год. у зв'язку з неявкою сторін по справі.

Ухвалою суду від 12.12.2018 року закрито підготовче провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов'язання вчинити дії. Призначено судовий розгляд по суті на 09 годину 30 хвилин 09.01.2019 року.

Позивач та представник відповідача, належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, до суду не з'явились.

Згідно з частиною четвертою статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1), зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 (а.с.10-11).

У період з 01.03.1981 року по 22.08.1992 року позивач, ОСОБА_1, працювала у відділі позавідомчої охорони при Чаунському районному відділі внутрішніх справ (Магаданська область), що відображено у її трудовій книжці (а.с.12-13).

Вказане також підтверджено архівними довідками від 17.07.2018 року №02-01/Я-699/3-572, № 02-01/Я-699/3-572, № 02-01/Я-699/5-572 (а.с.23-27).

Управлінням Пенсійного фонду України у м.Димитрові Донецької області було зроблено запити до управління Пенсійного фонду Російської федерації у м.ПевекЧаунського району Чукотського автономного округу з метою здійснення перевірки довідок (а.с.17,20).

РішеннямПокровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №145339 «Про стягнення переплати» ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії із зарахуванням оспорюваного періоду роботи та утримано з позивача переплату пенсії у розмірі 11, 97 грн. (а.с.16)

Разом з тим, згідно листів відповідача від 29.01.2018 року № 204/Я-01-01-05 та від 26.03.2018 року №876-Я-02 періоди роботи ОСОБА_1 з 01.03.1981 року по 31.03.1981 року та з 01.05.1989 року по 22.08.1992 року зараховано до загального стажу роботи, період з 01.04.1981 року по 01.04.1989 року зараховано до загального стажу роботи в кратності один рік роботи за один рік і шість місяців (08 років 01 день * 1,6 = 12 років 01 день), так як згідно довідки «Чаунського архіву» міського округу «Певек» від 20.12.2017 року N 02-01/2-907/3-931 позивачем за період з 01.04.1981 по 01.04.1989 було укладено трудові договори, які не надано до управління (а.с.18-19,21-22).

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Так, відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно положень ст. 3 Конституції України, як Основного Закону України - людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ст.ст. 21, 22 Конституції України - усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Конституційні права і свободи людини і громадянина, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 7 параграф «б» цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому пункт 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», визначений постановою Ради Міністрів СРСР № 1029 від 10 листопада 1967 року.

Суд зазначає, що місцевість, де працював позивач, відносилась до районів Крайньої Півночі, між сторонами не існує спору з цього приводу.

Факт роботи позивача за строковими договорами у місцевостях Крайньої Півночі у відділі позавідомчої охорони при Чаунському районному відділі внутрішніх справ у період з 01.03.1981 року по 22.08.1992 року підтверджено записом у його трудовій книжці та архівними довідками, в яких містяться дані про те, що позивач користувався пільгами, передбаченими для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі.

При цьому, суд зазначає, що з огляду на вищенаведені норми права, для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 7 червня 2018 року у справі №173/637/17, від 3 липня 2018 року у справі № 302/662/17-а, від 25 вересня 2018 року у справа № 554/1723/17.

Враховуючи, що факт роботи позивача за строковими договорами у місцевостях Крайньої Півночі у період з 01.03.1981 року по 31.03.1981 року та з 01.05.1989 року по 22.08.1992 рокуу відділі позавідомчої охорони при Чаунському районному відділі внутрішніх справ підтверджується записом у його трудовій книжці та архівними довідками, дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу в пільговому обчисленні його стажу за оспорюваний період з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців, з підстав ненадання строкового трудового договору, є протиправними.

Суд звертає увагу позивача, що період з 01.04.1981 року по 01.04.1989 року було зараховано у кратному розмірі один рік роботи за один рік і шість місяців, ще при призначенні пенсії ОСОБА_1 у 2011 році. Про вказане свідчить розрахунок стажу з підсистеми пенсійної справи позивача.

Стосовно посилання у відзиві відповідача, що існує спеціальний бланк заяви про перерахунок пенсії «форми 10», на якому необхідно було написати заяву про перерахунок пенсії, а не писати на чистому аркуші формату А-4, суд зазначає наступне.

Так, дійсно, відповідно до частини 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно п. 4.1 порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Дійсно, в додатку 2 до вищезазначеного Порядку затверджено форму заяви про призначення перерахунку пенсії, яка складається з двох аркушів. Суд звертає увагу, що відповідачем не надано доказів у якій саме формі позивач звертався до управління.

Разом з тим, суд зазначає, що перерахунок пенсії - це процедура перегляду розміру вже призначеної пенсії у зв'язку зі зміною обставин, наданням нових документів, прийняттям нових законодавчих актів, зміни соціальних стандартів тощо.Натомість право на зарахування оспорюваного періоду виникло у ОСОБА_1 ще під час призначення пенсії у 2011 році.

Крім того, суд звертає увагу, що на вказане звернення управління пенсійного фонду вирішило питання по суті.

На підставі вищевикладеного, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов'язання вчинити дії в частині зарахування періоду з 01.03.1981 року по 31.03.1981 року та з 01.05.1989 року по 22.08.1992 року до загального страхового стажу в пільговому обчисленні, а саме 1 рік роботи за 1 рік та 6 місяців страхового стажу та здійснити перерахунок пенсії з моменту виникнення такого права у позивача.

Отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно наявних матеріалів справи вбачається, що позивачем при зверненні до адміністративного суду було сплачено судовий збір у розмірі 704, 80 грн. згідно дубліката квитанції від 04.10.2018 року (а.с.3).

Відповідно до положень статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За таких обставин, судовий збір у розмірі 192,22 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст.2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 118, 139, 159-165, 199, 244-247, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1) до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42169323, 85323, Донецька обл., місто Мирноград, вулиця Центральна, будинок 13) про зобов'язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Зобов'язати Покровське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 з 01.03.1981 року по 31.03.1981 року та з 01.05.1989 року по 22.08.1992 року до загального страхового стажу в пільговому обчисленні, а саме 1 рік роботи за 1 рік та 6 місяців страхового стажу та здійснити перерахунок пенсії з моменту виникнення такого права.

В решті заявлених позовних вимог, - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області судовий збір у розмірі 192, 22 грн. (сто дев'яносто дві гривні двадцять дві копійки).

Повний текст рішення виготовлено та підписано 09.01.2019 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Голуб В.А.