Рішення № 791189, 03.07.2007, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"03" липня 2007 р.

Справа № 2/3845

За позовом Державного комітету України з державного матеріального резерву м. Київ

до Колективного підприємства "Хмельницька меблева фабрика" м. Хмельницький

про повернення матеріальних цінностей мобрезерву та стягнення 80372грн.58коп.

штрафних санкцій

Суддя Дячук Т.В.

Представники сторін:

від позивача : Висотенко І.М. - представник по довіреності №2/6527 від 28.11.2006р.

від відповідача : не з’явився

Суть спору : позивачем заявлено вимоги про зобов’язання відповідача повернути до державного матеріального резерву пиломатеріали спецукупорки в кількості 97,03куб.м., стягнення з відповідача 80372грн.58коп. штрафних санкцій за самовільне використання матеріальних цінностей, несвоєчасне освіження та подання звітності, зобов’язання відповідача провести освіження матеріальних цінностей мобілізаційного резерву - пиломатеріали спецукупорки в кількості 76,450куб.м.

Справа розглядалась у судовому засіданні 15.06.2007р. за участю представників сторін. У судовому засіданні було оголошено перерву до 03.07.2007р.

Позивач наполягає на задоволенні позовних вимог зазначаючи, що факт закладення матеріальних цінностей мобілізаційного резерву на відповідальне зберігання до КП “Хмельницька меблева фабрика” підтверджується Номенклатурою накопичення матеріальних цінностей мобілізаційного резерву, затвердженою наказом Мінпрому УРСР від 21.03.1985р., із змінами до нього розпорядженням Мінпрому УРСР від 21.06.1989р. №М-467т (має гриф “ДСК”), та звітами (збережувальними зобов’язаннями) по формі

ф-12. При проведенні перевірки наявності, якісного стану, умов зберігання, обліку та звітності матеріальних цінностей мобілізаційного резерву, що знаходиться на відповідальному зберіганні КП “Хмельницька меблева фабрика”, представниками КРВ західного регіону КРД Держкомрезерву України 12.12.2006р. встановлено факти самовільного використання матеріальних цінностей мобілізаційного резерву, несвоєчасного освіження та неподання звітності.

Відповідач проти позову заперечує посилаючись, що КП “Хмельницька меблева фабрика” не є державним спеціалізованим підприємством або монополістом, для яких відповідальне зберігання матеріальних цінностей державного матеріального резерву є обов’язковим, не входить до єдиної системи Держкомрезерву, матеріальні цінності не були передані позивачем відповідачу по акту, відшкодування витрат на утримання матеріальних цінностей державного матеріального резерву або фінансування на освіження пиломатеріалів КП “Хмельницька меблева фабрика” не отримувала, договору зберігання між сторонами не укладалось і на підприємстві немає відповідальної за збереження особи. Однак, відповідач не заперечує, що залишок спецукупорки пиломатеріалів 76,45куб.м., кінцевий термін зберігання яких сплив 09.12.1996р. і які розброньовані згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.11.2003р. №702-р., до цього часу знаходиться на території по вул.Пересипкіна,17 у м.Хмельницькому Відповідач просить врахувати, що колективне підприємство “Хмельницька меблева фабрика” не є правонаступником ні Шепетівського ДОК ні об’єднання “Хмельницькдрев”, в акті від 12.12.2006р. зазначається, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.05.1995р. №282-т та договору від 15.06.1995р. №22 дозволено провести освіження мобрезерву –пиломатеріалів хвойних порід у кількості 97,03куб.м. і встановлено термін їх повернення до 11.11.1995р. але позивач, пред’явивши КП “Хмельницька меблева фабрика” претензію №3/1289 від 09.06.1999р. щодо самовільного використання 97,03куб.м. спецукупорки (претензія залишена відповідачем без задоволення) на протязі дванадцяти років не звертався з позовом до суду, а тому відповідач вважає, що має бути відмовлено у позові в зв’язку з пропуском строку позовної давності.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлено :

На відповідальне зберігання відповідачу було передано матеріальні цінності мобілізаційного резерву 173,5м.куб. пиломатеріалів, які є державною власністю і перебувають в оперативному управлінні позивача. Факт закладення матеріальних цінностей мобілізаційного резерву на відповідальне зберігання підтверджується Номенклатурним планом на 1986 рік матеріальних цінностей, що підлягали накопиченню до 1991 року в мобілізаційному резерві на підприємствах Мінліспрому УРСР (додаток №1 до наказу Мінліспрому УРСР від 03.02.1989р. №М-5с), звітом (зберігальним зобов’язанням) форми №12 за 1998 рік з пояснювальною запискою до річного звіту КП “Хмельницька меблева фабрика”.

Перевіркою, проведеною 12.12.2006р. представниками контрольно-ревізійного відділу Західного регіону Контрольно-ревізійного департаменту Держкомрезерву України щодо наявності, якісного стану, умов зберігання матеріальних цінностей мобілізаційного резерву, які знаходяться на відповідальному зберіганні колективного підприємства “Хмельницька меблева фабрика”, за період з 19.02.1999р. по 12.12.2006р., встановлено факти незабезпечення збереження матеріальних цінностей мобрезерву –пиломатеріалів спецукупорки, про що складено акт від 12.12.2006р. Зокрема, встановлено факт самовільного використання 97,03куб.м пиломатеріалів хвойних порід, а також, що на зберіганні знаходиться 76,450куб.м. розброньованих пиломатеріалів спецукупорки освіження яких не проведено.

Позивач звернувся до суду з позовом зобов’язати відповідача повернути до державного матеріального резерву пиломатеріали спецукупорки в кількості 97,03куб.м., стягнення з відповідача 80372грн.58коп. штрафних санкцій за самовільне використання матеріальних цінностей та зобов’язати відповідача провести освіження матеріальних цінностей мобілізаційного резерву - пиломатеріалів спецукупорки в кількості 76,450куб.м.

Аналізуючи матеріали справи і оцінюючи їх у сукупності, господарським судом враховується наступне :

Згідно ст.1 Закону України “Про державний матеріальний резерв” №57/97-ВР від 24.01.1997р., із змінами, державний резерв є особливим державним запасом матеріальних цінностей, призначених для використання в цілях і в порядку, передбачених цим Законом. У складі державного резерву створюється незнижувальний запас матеріальних цінностей (постійно підтримуваний обсяг їх зберігання).

Як визначено ст.2 цього Закону, відповідальним зберіганням матеріальних цінностей державного резерву є зберігання закладених до державного резерву матеріальних цінностей у постачальника (виробника) або одержувача (споживача) без надання йому права користуватися цими матеріальними цінностями до прийняття у встановленому порядку рішення про відпуск їх з державного резерву.

Згідно ст.4 Закону, державний резерв створює Кабінет Міністрів України. Організація формування, зберігання і обслуговування державного резерву, соціальний розвиток забезпечуються уповноваженим на це центральним органом виконавчої влади, який здійснює управління державним резервом, підприємствами, установами і організаціями, що входять до єдиної системи державного резерву України.

Управління державним матеріальним резервом здійснює Державний комітет України з державного матеріального резерву, який відповідно до Указу Президента України №603/2001 від 07.08.2001р. є правонаступником Державного агенства з управління державним матеріальним резервом.

Згідно зі ст.12 Закону державний резерв матеріальних цінностей є недоторканим і може використовуватися лише за рішенням Кабінету Міністрів України.

Відповідач посилається на те, що у нього відсутні зобов’язання щодо зберігання матеріальних цінностей мобілізаційного резерву, оскільки між ним та позивачем договір відповідального зберігання матеріальних цінностей не укладався.

В акті перевірки від 12.12.2006р. (на стор.5) зроблено посилання на укладення між Держкомрезервом України та КП “Хмельницька меблева фабрика” договору від 15.06.1995р. №22 але на вимогу суду сторонами такий договір не наданий.

Суд виходить з того, що відповідно до ст.4 Цивільного кодексу УРСР, що кореспондується із ст.11 Цивільного кодексу України, цивільні права і обов’язки виникають з підстав, передбачених законодавством, а також з дій громадян і організацій, які хоч і не передбачені законом, але в силу загальних начал і змісту цивільного законодавства породжують цивільні права і обов’язки. Відповідно до цього цивільні права і обов’язки виникають, зокрема, з адміністративних актів.

Відповідно до пунктів 3,4 ст.11 Закону України “Про державний матеріальний резерв” перелік підприємств, установ і організацій усіх форм власності, що виконують відповідальне зберігання матеріальних цінностей державного резерву, номенклатура та обсяги їх накопичення визначаються мобілізаційними та іншими спеціальними планами.

Підприємства, установи і організації всіх форм власності, яким встановлені мобілізаційні та інші спеціальні завдання, зобов’язані забезпечити розміщення, зберігання, своєчасне освіження, заміну, а також відпуск матеріальних цінностей із державного резерву згідно з зазначеними завданнями власними силами.

Отже, підприємства зберігають матеріальні цінності мобілізаційного резерву на основі мобілізаційного завдання, яке доводиться до підприємства. Таке мобілізаційне завдання є адміністративним актом, на підставі якого виникають правовідносини, які хоч і містять цивільно-правовий характер, але являються специфічними правовідносинами в силу специфіки мобілізаційного резерву.

Відповідно Положення про мобілізаційний резерв, затвердженого постановою ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР від 29.09.1969р., Номенклатурного плану матеріальних цінностей, що підлягають накопиченню до 1991 року в мобілізаційному резерві на підприємствах Мінліспрому УРСР (додаток №1 до наказу Мінліспрому УРСР від 03.02.1989р. №М-5с), відповідач отримав завдання про зберігання матеріальних цінностей мобілізаційного резерву –пиломатеріали хвойні для спецтари 173,5куб.м

Згідно з Указом Президента України №1039/95 від 14.11.1995р. “Про заходи щодо поліпшення роботи з мобілізаційної підготовки народного господарства України, підприємства, установи, організації всіх форм власності в разі зміни форми власності, власника, організаційної форми підприємницької діяльності чи підпорядкованості виконують раніше визначене їм мобілізаційне завдання.

Таким чином, відповідач зобов’язаний зберігати матеріальні цінності мобілізаційного резерву до моменту зняття з нього в установленому порядку мобілізаційного завдання.

Актом перевірки від 12.12.2006р. встановлено факти незабезпечення збереження матеріальних цінностей мобрезерву –пиломатеріалів спецукупорки, зокрема, встановлено факт самовільного використання відповідачем 97,03куб.м пиломатеріалів хвойних порід, а також встановлено, що на зберіганні знаходиться 76,450куб.м. розброньованих пиломатеріалів спецукупорки освіження яких не проведено. В акті також зазначено, що КП “Хмельницька меблева фабрика” не ведеться належний облік та не складено звітність по матеріальних цінностях мобрезерву.

Згідно ст.ст.230, 231 Господарського кодексу України за неналежне виконання зобов’язання сплачуються штрафні санкції, розмір яких, щодо окремих видів зобов’язань, може бути визначений законом.

Відповідно до п.10 ст.14 Закону України “Про державний матеріальний резерв” за самовільне відчуження (використання, реалізацію) матеріальних цінностей державного матеріального резерву з юридичних осіб, на відповідальному зберіганні яких вони знаходяться, стягується штраф у розмірі 100 відсотків вартості матеріальних цінностей у цінах на час виявлення факту відчуження, а також пеня з суми відсутнього обсягу за кожний день до їх повного повернення.

Вартість самовільно використаних відповідачем матеріальних цінностей –97,03куб.м. пиломатеріалів спецукупорки визначена із ціни 680грн.00коп. за один куб.м., станом на 12.12.2006р. (довідка №2618-1 від 23.01.2007р.) і становить 65980грн.40коп., а тому 100% штрафу, відповідно становить 65980грн.40коп.

Відповідно до п.16 ст.14 Закону України “Про державний матеріальний резерв” розмір пені обчислюється, виходячи з подвійної ставки Національного банку України, що діяла у період, за який сплачується пеня, з вартості відсутнього обсягу матеріальних цінностей за кожний день до повного повернення матеріальних цінностей.

Згідно з розрахунком позивача, який визнається судом обгрунтованим, розмір пені за період з 12.12.2006р. по 20.04.2007р. (130 днів) складає 3994грн.98коп.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.1997р. №1129 затверджено Порядок формування, розміщення та проведення операцій з матеріальними цінностями державного резерву, п.12 якого передбачено, що освіження матеріальних цінностей державного резерву, що знаходяться у відповідальних зберігачів, а також заміна їх продукцією аналогічного асортименту та якості здійснюються ними самостійно без залучення додаткових бюджетних коштів. Згідно п.23 цього Порядку, оперативний облік запасів матеріальних цінностей ведеться зберігачами, які зобов’язані дані такого обліку надавати Держкомрезерву у визначених ним періодичності та порядку.

Згідно з п.12 ст.14 Закону України “Про державний матеріальний резерв”, у разі порушення правил і умов зберігання, несвоєчасного освіження та заміни матеріальних цінностей державного резерву, а також зберігання матеріальних цінностей, що не відповідають затвердженій номенклатурі, діючим стандартам і технічним умовам, несвоєчасного подання встановленої звітності підприємства, установи і організації –відповідальні зберігачі сплачують штраф у розмірі 20 відсотків від вартості матеріальних цінностей, щодо яких допущено порушення.

Вартість 76,450куб.м. пиломатеріалів спецукупорки, щодо яких допущено несвоєчасне освіження та несвоєчасне подання звітності, становить 51986грн. Отже, 20% штрафу за дане порушення становить 10397грн.20коп.

Відповідач у відзиві на позов зазначав, що позивачем пропущено строк позовної давності. Однак, суд не бере до уваги ці доводи відповідача оскільки позивач в обгрунтування своїх позовних вимог посилається на акт від 12.12.2006р. контрольно-ревізійного відділу Західного регіону Контрольно-ревізійного департаменту Держкомрезерву України, а позов подано до суду 24.05.2007р., тому, строк позовної давності позивачем не пропущений.

Суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими і підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.11 Цивільного кодексу України, ст.230,231 Господарського кодексу України, ст.ст.1,45,47,12,33,43,44,49,82-85,116 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В :

Позов Державного комітету України з державного матеріального резерву м.Київ

до колективного підприємства “Хмельницька меблева фабрика” м. Хмельницький задоволити.

Зобов’язати колективне підприємство “Хмельницька меблева фабрика”

(м.Хмельницький, Старокостянтинівське шосе, 26, ідентифікаційний код 05486556) повернути до державного матеріального резерву пиломатеріали спецукупорки в кількості 97,03куб.м. та провести освіження матеріальних цінностей мобілізаційного резерву - пиломатеріали спецукупорки в кількості 76,450куб.м. Видати наказ.

Стягнути з колективного підприємства “Хмельницька меблева фабрика”

(м.Хмельницький, Старокостянтинівське шосе, 26, ідентифікаційний код 05486556) до державного бюджету України (отримувач коштів: Шевченківське РВДК у м.Києві, код ЄДРПОУ 26077968, р/р 31110106600011 в УДК у м.Києві, МФО 820019, КЕКД 23030300) 65980грн.40коп. шістдесят п’ять тисяч дев’ятсот вісімдесят гривень 40коп.) штрафу за самовільне використання матеріальних цінностей, 3994грн.98коп. (три тисячі дев’ятсот дев’яносто чотири гривні 98коп.) пені, 10397грн.20коп. (десять тисяч триста дев’яносто сім гривень 20коп.) штрафу за несвоєчасне освіження матеріальних цінностей та несвоєчасне подання звітності. Видати наказ.

Стягнути з колективного підприємства “Хмельницька меблева фабрика”

(м.Хмельницький, Старокостянтинівське шосе, 26, ідентифікаційний код 05486556) до державного бюджету України (на рахунок 31112095700002 в ГУ ДКУ у Хмельницькій області, МФО 815013, код ЗКПО 23565225) 1463грн.52коп. (одна тисяча чотириста шістдесят три гривні 52коп.) держмита.Видати наказ.

Стягнути з колективного підприємства “Хмельницька меблева фабрика”

(м.Хмельницький, Старокостянтинівське шосе, 26, ідентифікаційний код 05486556) до державного бюджету України (на рахунок 31215259700002 в ГУ ДКУ у Хмельницькій області, МФО 815013, код ЗКПО 23565225) 118грн.00коп. (сто вісімнадцять гривень 00коп.) витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. Видати наказ.

Суддя Т.В. Дячук

Віддруковано 3 примірники :

1 –до справи;

2 –позивачу;

3 –відповідачу.