Рішення № 79087342, 10.01.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/2152/18

РІШЕННЯ

іменем України

10 січня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П.

розглянувши адміністративну справу за позовом Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький до Копистинської сільської ради про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький звернувся до суду із позовною заявою до Копистинської сільської ради в якій просить зобов'язати Копистинську сільську раду присвоїти поштову адресу будівлям та спорудам військового містечка №65 Хмельницького гарнізону, а саме: "військове містечко №65 на території Копистинської сільської ради "За межами населеного пункту", Хмельницького району, Хмельницької області" для внесення до словника іменованих об'єктів.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що згідно із Положенням про Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький, КЕВ м. Хмельницький є державною установою, яка створена Міністерством оборони України. Квартирно - експлуатаційним відділом м. Хмельницький вживаються усі заходи задля оформлення права власності на нерухоме майно, оскільки КЕВ є балансоутримувач військового майна військових містечок, яке закріплюється на праві оперативного управління та здійснює функції щодо виготовлення та отримання документів для реєстрації права власності на об'єкти нерухомого військового майна.

Вказує, що у 2015 році за замовленням Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький виготовлено технічну документацію (технічні паспорти) на будівлі та споруди військового містечка № 65 у Хмельницькому гарнізоні відповідно до програми реєстрації права державної власності згідно отриманих бюджетних асигнувань із загального фонду в сумі 7681,28 грн. Технічні паспорти виготовлено на наступні будівлі та споруди: 1. Будівля №7 площею 146,4 м.кв.; 2. Будівля №544 - навчальний учбовий корпус площею 973,6 м.кв.; 3. Будівля №15 туалет площею 1 м.кв.; 4. Будівля №8 сховище для техніки площею 980,9 м.кв.; 5. Будівля №545 склад площею 165,0 м.кв.; 6. Будівля №548 склад площею 73,3 м.кв.; 7. Будівля №16 лазня площею 91,5 м.кв.; 8. Будівля №1 центральний командний пункт площею 210, 4 м.кв.; 9. Будівля №2 дільничий пункт управління №1 площею 11,5 м.кв.; 10. Будівля №3 дільничий пункт управління №2 площею 12,3 м.кв.; 11. Будівля №4 дільничий пункт управління №3 площею 12,5 м.кв.; 12. Будівля №5 пункт бойового постачання площею 17,5 м.кв.; 13. Будівля № 6 пункт бойового постачання № 1 площею 15,2 м.кв.; 14. Будівля №13 навіс для полігонного обладнання площею 123,1 м.кв.; 15. Будівля №14 побутова будівля з прибудовою площею 75,4 м.кв.; 16. Будівля №216 ТП - 272 площею 26,7 м.кв.; 17. Будівля №256 ВНС - I підйому площею 8,4 м.кв.; 18. Будівля №262 ВНС - I підйому площею 6,2 м.кв.; 19. Будівля №263 ВНС - І підйому площею 5,7 м.кв.; 20. Будівля №332 ВНС - I підйому площею 7,9 м.кв.; 21. Будівля №336 ВНС - I підйому площею 8,2 м.кв.; 22. будівля №337 господарча споруда площею 6,0 м.кв.; 23. Будівля №353 пультова стрілецького пункту площею 89,5 м.кв.; 24. Будівля №363 пункт управління військовим стрільбищем площею 118,1 м.кв.; 25. Будівля №380 ВНС - I підйому площею 6,0 м.кв.; 26. Будівля №381 ВНС - I підйому площею 6,1 м.кв.; 27. Будівля №546 майстерня площею 33,2 м.кв.; 28. Будівля №547 погріб площею 4,9 м.кв.; 29. Будівля №551 пункт бойового постачання №2 площею 48,8 м.кв.; 30. Будівля №552 ТП - 392 площею 40,5 м.кв.; 31. Будівля 553 пункт управління площею 12,7 м.кв.; 32. Будівля 554 пункт бойового постачання № 3 площею 10,6 м.кв.; 33. Будівля 555 курілка площею 13,2 м.кв.

Дані об'єкти нерухомого військового майна розташовані на земельній ділянці, яка належить КЕВ м. Хмельницький на праві постійного користування згідно Державного акту від 1975 року.

25 квітня 2016 року листом №1535 КЕВ м. Хмельницький звернувся з листом до Копистинської сільської ради про можливість присвоєння поштової адреси на території військового містечка №65 на землях оброни, розташованих на території Копистинської сільської ради, де розташовані об'єкти КЕВ м. Хмельницький. З аналогічними зверненнями КЕВ м. Хмельницький звертався 19 жовтня 2016 року, 04 липня 2017 року, 26 жовтня 2017 року, однак жодної відповіді не надходило.

КЕВ м. Хмельницький 20 жовтня 2016 року звернувся із листом №1135 до голови Хмельницької районної державної адміністрації про присвоєння поштової адреси вказаним об'єктам. У відповідь на звернення Хмельницька РДА листом № 40/21-3001/16 від 07.11.2016 року вказала, що механізм присвоєння поштових адрес законодавчо не регламентовано, а також те, що присвоєння поштових адрес не відноситься до компетенції місцевих органів виконавчої влади.

12 лютого 2018 року до Голови Копистинської сільської ради направлено депутатське звернення депутата Хмельницької районної ради.

На дане депутатське звернення надано відповідь вих. № 87 від 19 лютого 2018 року у якій зазначено, що Копистинська сільська рада здійснює покладені на них функції виключно в межах населеного пункту, а на усі звернення від КЕВ м. Хмельницький, було надано відповіді. Також, у відповідь на звернення сільська рада аргументує відмову свою у присвоєнні адреси неможливістю визначити межі земельної ділянки на якій розташовані вище перелічені об'єкти нерухомості.

КЕВ м. Хмельницький 5 березня 2018 року із листом №869 звернувся до Хмельницької районної державної адміністрації, додавши відповідь на депутатське звернення, з проханням прийняти рішення про присвоєння поштової адреси об'єктам нерухомого майна на території військового містечка № 65 Хмельницького гарнізону. У відповідь на дане звернення №40/21-876/18 від 30.03.2018 Хмельницька районна державна адміністрація зазначає, що питання присвоєння адреси об'єктам нерухомого майна за межами населених пунктів не врегульовано на законодавчому рівні. Також, РДА вказує, що виходячи із судової практики, присвоєння адрес об'єктам нерухомого майна в адміністративних межах сільських, селищних, міських рад (за межами населених пунктів) - повноваження місцевих рад як органів місцевого самоврядування. А тому просить задоволити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 14.11.2018 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався та відзиву на позовну заяву не подав.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши позовну заяву, оцінивши наявні в матеріалах належні та допустимі докази у їх взаємозв'язку та сукупності суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що КЕВ м. Хмельницький є державною установою, яка створена Міністерством оборони України. Квартирно - експлуатаційним відділом м. Хмельницький вживаються усі заходи задля оформлення права власності на нерухоме майно, оскільки КЕВ є балансоутримувач військового майна військових містечок, яке закріплюється на праві оперативного управління та здійснює функції щодо виготовлення та отримання документів для реєстрації права власності на об'єкти нерухомого військового майна.

У 2015 році за замовленням Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький виготовлено технічну документацію (технічні паспорти) на будівлі та споруди військового містечка № 65 у Хмельницькому гарнізоні відповідно до програми реєстрації права державної власності згідно отриманих бюджетних асигнувань із загального фонду в сумі 7681,28 грн.

Об'єкти нерухомого військового майна розташовані на земельній ділянці, яка належить КЕВ м. Хмельницький на праві постійного користування згідно Державного акту від 1975 року. Даний Державний акт є зведеним на 4-ри військових містечка, а саме 24, 25, 45 та 65 військові містечка Хмельницького гарнізону. За військовим містечком обліковується 619,1968 га площі земель, які входять в площу визначену Державним актом від 1975 року.

Разом з тим, в КЕВ м. Хмельницький в наявності є План в/м № 65 на території Копистинської сільської ради «за межами населеного пункту», в якому вказується правовстановлюючий документ та площа земельної ділянки військового містечка № 65 Хмельницького гарнізону, що підтверджує факт місця розташування вищезазначених будівель на земельній ділянці площею 619,1968 га.

Довідкою Хмельницької районної державної адміністрації № 016 від 18.05.2015 року підтверджується також місце розташування нерухомості військового містечка № 65, в якій зазначено «... на території Копистинської сільської ради «За межами населеного пункту» Хмельницького району Хмельницької області. Поштова адреса на військове містечко має бути присвоєна як іменований об'єкт у зв'язку із тим, що об'єкти нерухомості, що є фондами військового містечка № 65, забезпечують виконання завдань та функцій військової частини А 0553, яка знаходиться в межах військового містечка та є структурними елементами стратегічно важливого єдиного військового об'єкта як майнового комплексу.

25 квітня 2016 року листом №1535 КЕВ м. Хмельницький звернувся з листом до Копистинської сільської ради про можливість присвоєння поштової адреси на території військового містечка №65 на землях оброни, розташованих на території Копистинської сільської ради, де розташовані об'єкти КЕВ м. Хмельницький. З аналогічними зверненнями КЕВ м. Хмельницький звертався 19 жовтня 2016 року, 04 липня 2017 року, 26 жовтня 2017 року, однак жодної відповіді не надходило.

КЕВ м. Хмельницький 20 жовтня 2016 року звернувся із листом №1135 до голови Хмельницької районної державної адміністрації про присвоєння поштової адреси вказаним об'єктам. У відповідь на звернення Хмельницька РДА листом № 40/21-3001/16 від 07.11.2016 року вказала, що механізм присвоєння поштових адрес законодавчо не регламентовано, а також те, що присвоєння поштових адрес не відноситься до компетенції місцевих органів виконавчої влади.

12 лютого 2018 року до Голови Копистинської сільської ради направлено депутатське звернення депутата Хмельницької районної ради.

На дане депутатське звернення надано відповідь вих. № 87 від 19 лютого 2018 року у якій зазначено, що Копистинська сільська рада здійснює покладені на них функції виключно в межах населеного пункту, а на усі звернення від КЕВ м. Хмельницький, було надано відповіді. Також, у відповідь на звернення сільська рада аргументує відмову свою у присвоєнні адреси неможливістю визначити межі земельної ділянки на якій розташовані вище перелічені об'єкти нерухомості.

КЕВ м. Хмельницький 5 березня 2018 року із листом №869 звернувся до Хмельницької районної державної адміністрації, додавши відповідь на депутатське звернення, з проханням прийняти рішення про присвоєння поштової адреси об'єктам нерухомого майна на території військового містечка № 65 Хмельницького гарнізону. У відповідь на дане звернення №40/21-876/18 від 30.03.2018 Хмельницька районна державна адміністрація зазначає, що питання присвоєння адреси об'єктам нерухомого майна за межами населених пунктів не врегульовано на законодавчому рівні. Також, РДА вказує, що виходячи із судової практики, присвоєння адрес об'єктам нерухомого майна в адміністративних межах сільських, селищних, міських рад (за межами населених пунктів) - повноваження місцевих рад як органів місцевого самоврядування.

Об'єкти нерухомого майна використовуються за призначенням, та забезпечують боєготовність військової частини А 0553, оскільки згідно акту приймання-передачі для утримання і експлуатації будівель, споруд та території військового містечка від 2014 року, затвердженого начальником Хмельницького гарнізону будівлі, споруди та земельна ділянка військового містечка № 65 передана КЕВ м. Хмельницький (балансоутримувачем) у користування військовій частині А 0553 (користувач) Хмельницького гарнізону.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Згідно із абзацом 17 п. 1.2 Наказу Міністерства оборони України № 448 від 03.07.2013 року, яким затверджено Положення про організацію квартирно - експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України дається визначення фондам військового містечка. Фонди військового містечка - казармений фонд, житловий фонд, об'єкти соціально-культурного призначення, комунальні споруди, інженерні мережі.

Відповідно до п. 1.3 Наказу МОУ № 448, одним із основних завдань квартирно-експлуатаційного забезпечення є утримання і експлуатація фондів військового містечка, які знаходяться в користуванні військових частин.

У п. 2.1 Розділу II вищезазначеного Наказу, квартирно-експлуатаційне забезпечення військових частин здійснюється квартирно-експлуатаційними органами ЗС України, до яких відносяться квартирно-експлуатаційні відділи квартирно-експлуатаційні частини) (далі - КЕВ (КЕЧ).

Відповідно із п. 5.14. Положення про організацію квартирно - експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 3 липня 2013 року № 448, - фонди військових містечок та земельні ділянки, обліковуються у КЕВ (КЕЧ).

У п. 5.15. Положення про організацію квартирно-експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 3 липня 2013 року № 448 зазначається, що квартирно - експлуатаційні органи здійснюють кількісний облік фондів військових містечок, квартирного майна та земельних, ділянок.

Згідно п. 6.3. вищезазначеного наказу Міністра оборони України № 448 від 3 липня 2013 року, "утримання та експлуатація казарменого фонду, комунальних споруд, інженерних мереж, територій військових містечок здійснюються працівниками КЕВ (КЕЧ) та військових частин".

Відповідно до абзацу 2 ст. 2 Закону України «Про правовий режим майна у Збройних силах України», міністерство оборони України як центральний орган управління Збройних Сил України здійснює відповідно до закону управління військовим майном, у тому числі закріплює військове майно за військовими частинами (у разі їх формування, переформування), приймає рішення щодо перерозподілу цього майна між військовими частинами Збройних Сил України, в тому числі у разі їх розформування.

Відповідно до ст. 3 цього Закону, військове майно закріплюється за військовими частинами Збройних Сил України на праві оперативного управління.

Згідно із Положенням про Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький, КЕВ м. Хмельницький є державною установою, яка створена Міністерством оборони України.

Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяження» та Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127, якою затверджено Порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяження, перелік документів, який необхідний для здійснення реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна включає в себе: документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси.

Суд звертає увагу на той факт, що після виготовлення технічних паспортів, отримання витягу з Фонду Державного майна України, КЕВ м. Хмельницький має усі підстави для реєстрації права власності. Разом з тим постало питання присвоєння адреси відповідним будівлям, оскільки Закон вимагає документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси як ідентифікатора місцезнаходження. Об'єкти є фондами військового містечка №65, яким має бути присвоєна поштова адреса іменованого об'єкта, що буде внесено до Національної інформаційної системи таким чином: «військове містечко № 65 на території Копистинської сільської ради «За межами населеного пункту», Хмельницького району, Хмельницької області». Ведення словника іменованих об'єктів регулюється Порядком ведення словників Державного реєстру речових прав на нерухоме майно Затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 06.07.2012 року 1014/5. Поштова адреса на військове містечко має бути присвоєна як іменований об'єкт у зв'язку із тим, що об'єкти нерухомості, що є фондами військового містечка № 65, забезпечують виконання завдань та функцій військової частини А 0553, яка знаходиться в межах військового містечка та є структурними елементами стратегічно важливого єдиного військового об'єкта як майнового комплексу.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Клопотання позивача, щодо зобов'язання відповідача вчинити дії відповідно до ст. 382 КАС України не підлягає до задоволення, оскільки зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, а не обов'язком.

Відповідно до приписів частини першої статті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд вважає за необхідне стягнути на користь Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 1762 грн за рахунок бюджетних асигнувань Копистинської сільської ради.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький до Копистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області про зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Зобов'язати Копистинську сільську раду Хмельницького району Хмельницької області присвоїти поштову адресу будівлям та спорудам військового містечка №65 Хмельницького гарнізону, а саме: "військове містечко №65 на території Копистинської сільської ради "За межами населеного пункту", Хмельницького району, Хмельницької області" для внесення до словника іменованих об'єктів.

Стягнути на користь Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький (ідентифікаційний код - 07928461) судовий збір в розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн, за рахунок бюджетних асигнувань Копистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький (вул. Героїв АТО, 3/1,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 07928461) Відповідач:Копистинська сільська рада Хмельницького району Хмельницької області (вул. Леніна, буд 86,Копистин,Хмельницький район, Хмельницька область,31345 , код ЄДРПОУ - 04403700)

Головуючий суддя О.П. Шевчук