Рішення № 79087272, 02.01.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи , буд.6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

02 січня 2019 р. справа №520/10261/18

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Мар'єнко Л.М.,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому просив суд:

- зобов'язати Зміївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1 з 15 липня 2018 року в розмірі не нижчому від розміру прожиткового мінімуму пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу - машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільгосппродукції, постійно зайнятим на тракторі на протязі повного польового періоду в рослинництві, або на протязі календарного року в тваринництві, із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи трактористом - машиністом з 06.08.1986 по 28.02.2014 в сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «Гусарівське» (до реорганізації та перетворення - Колгосп імені Леніна, потім - КСП імені Леніна); періоду навчання в Петрівському середньому професійно - технічному училищі з 01.09.1978 по 15.07.1981; періоду проходження строкової військової служби з 14.06.1984 по 25.06.1986;

- визнати протиправним та скасувати рішення №1346 від 20.09.2018 Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового.

В обґрунтування позовних вимог позивача зазначив, що він у зв'язку з досягненням 55-ти річного віку та наявністю необхідного стажу для призначення пенсії 25.07.2018 звернувся до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою та пакетом документів для призначення пенсії за віком як трактористу-машиністу. Рішенням №1346 від 20.09.2018 відповідачем відмовлено в призначенні пенсії за віком як трактористу-машиністу в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 20 років та відсутністю права на реалізацію пункту «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». З вказаним рішенням відповідача позивач не погоджується, через що звернулася до суду.

Відповідач проти позову заперечував, від представника відповідача - Доценко А.Є. через канцелярію суду надійшов письмовий відзив на позов, в якому представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідач під час спірних правовідносин діяв у спосіб та у межах, визначених чинним законодавством. Також представник відповідача зазначив, що відповідно до акту перевірки достовірності довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пільгової пенсії від 10.09.2018 №2372 виявлено, що при перевірці відомостей , зазначених в довідці від 24.07.2018, відсутній запис про займану посаду позивачем в деяких первинних документах.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи положення ч.11 ст.126 КАС, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Як вбачається з копії трудової книжки позивача, останній з 01.09.1978 по 15.07.1981 навчався у Петрівському СПТУ-9 на тракториста - машиніста широкого профілю, що підтверджується копією диплому НОМЕР_1 від 15.07.1981.

Також, згідно відомостям, внесеним до трудової книжки позивача:

- з 16.07.1981 прийнято в члени колгоспу імені Леніна (після перейменування - КСП імені Леніна, правонаступником якого стало сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Гусарівське») на посаду тракториста - машиніста;

- 10.06.1984 звільнений з членів колгоспу в зв'язку з призовом на строкову військову службу;

- з 14.06.1984 по 25.06.1986 проходив службу в радянської армії (також підтверджується відомостями, які містяться у військовому квиток серії НОМЕР_2);

- з 06.08.1986 прийнятий в члени колгоспу імені Леніна на посаду тракториста - машиніста;

- 02.06.2015 звільнений з СТОВ «Гусарівське» з посади тракториста - машиніста;

- з 18.01.2018 прийнято до СТОВ «Гусарівське» на посаду скотарем;

- 24.03.2018 переведено на посаду тракториста.

Судом встановлено, що у зв'язку з досягненням позивачем 55-ти річного віку, останній звернувся до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу, разом з пакетом документів.

Рішенням Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 20.09.2018 № 1346 (а.с.22) ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком як трактористу-машиністу у зв'язку з відсутністю права на реалізацію пункту «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-У 111 та п. 1 п.п..3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якої мають право на пенсію чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 27 років, з них не менше 20 років на роботах тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Також у вказаному рішенні зазначено, що загальний страховий стаж становить 32 роки 09 місяців 11 днів, стаж тракториста - машиніста 4 роки 2 місяці 3 дні.

Стаж роботи в СТОВ «Гусарівське» (колгосп імені Леніна) за період з 06.08.1986 по 28.02.2014 не зарахований як пільговий стаж роботи згідно п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», виходячи з такого:

- згідно акту перевірки достовірності довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пільгової пенсії № 2372 від 10.09.2018 первинними документами не вбачається робота в якості тракториста;

- згідно розрахункових відомостей, зазначених в пільговій довідці №302 від 24.07.2018 виявлено відсутність записів про займану посаду за період з липня 1986 року по грудень 1998 року. За 1999 рік в особових рахунках КСП ім. Леніна ОСОБА_1 значиться механізатором, за період з 2000 року по лютий 2014 року в особових рахунках посада тракториста не зазначається.

Водночас, позивач в позовній заяві наголошує на тому, що відповідачем не зараховано до пільгового стажу роботи наступні періоди, а саме: період навчання в Петрівському середньому професійно - технічному училищі з 01.09.1978 по 15.07.1981; період проходження строкової військової служби з 14.06.1984 по 25.06.1986. Також позивач наголошує, що в оскаржуваному рішенні відсутні будь - які посилання щодо вказаного періоду.

По суті спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Згідно до п.2 розділу XV Заключних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, здійснюється відповідно з раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 27 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі, мають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

З огляду на викладене, законодавцем визначено, що обов'язковими критеріями призначення пенсії за віком на пільгових умовах трактористам-машиністам є необхідний стаж роботи та безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Згідно ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Відповідно до п. 1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, яка затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 N 58, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, завчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на (видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджено постановою від 12.08.1993 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 3 даного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, то для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Абзацом 1 п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зі змісту відомостей внесених до трудової книжки позивача вбачається, що позивач в період з 16.07.1981 по 10.06.1984, з 06.08.1986 по 02.06.2015 та з 24.03.2018 займав посаду тракториста - машиніста. Зазначені обставини відображені і в довідці СТОВ "Гусарівське" від 24.07.2018 №302.

Водночас, суд зазначає, що у вказаній довідці також визначено, що при займанні посади тракториста - машиніста у вказаний період позивач був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві.

Щодо зарахування до пільгового стажу періоду навчання в Петрівському середньому професійно - технічному училищі з 01.09.1978 року по 15.07.1981 року, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач в період з 01.09.1978 року по 15.07.1981 проходив навчання в Петрівському середньому професійно - технічному училищі за професією тракториста - машиніста широкого профілю, що підтверджується дипломом серії НОМЕР_1, виданий Петрівським СПТУ-9 15.07.1981 та відомостями, які містяться в трудовій книжці.

Відповідно до положень ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту», час навчання в професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учнів, слухачів, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що надає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

З огляду на відомості, які містяться в трудовій книжці, позивач одразу після закінчення навчання був прийнятий на роботу за фахом тракториста-машиніста в Колгосп імені Леніна, навчальний заклад віднесено до професійно - технічного.

Оскільки посада тракториста-машиніста віднесена до посад, при займанні якої нараховується пільговий стаж роботи, суд дійшов висновку про наявність підстав для зарахування період навчання до пільгового стажу.

Щодо зарахування до пільгового стажу періоду проходження строкової військової служби з 14.06.1984 по 25.06.1986, суд зазначає наступне.

Як вбачається з військового квитка позивача, позивач в період з 14.06.1984 по 25.06.1986 проходив військову службу в лавах Радянської армії (а.с.44-45).

Згідно абз. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає в професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та абзацом 2 частини статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно положень 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз.9 п. 1 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються: дійсна військова служба у Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Суд зазначає, що в період проходження позивачем військової служби діяло Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затверджене Радою Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590.

Так, п. "к" ч. 1 та ч. 3 п. 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій було встановлено, що період служби в складі Збройних Сил СРСР прирівнюються до роботи, яка дає право на призначення пенсій на пільгових умовах або в пільгових розмірах. При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими мовами праці, періоди, зазначені у підпункті "к", прирівнюються за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Водночас, положеннями ч. 2 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» від 02.06.2005 визначено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пільгову пенсію за віком на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на те, що позивач до та після військової служби працював на посаді тракториста - машиніста, суд дійшов висновку про те, що наявні підстави для зарахування періоду військової служби при визначенні права на пільгову пенсію.

Так, виходячи з матеріалів справи, загальний стаж роботи позивача на час звернення з відповідною заявою становить 37 роки 03 місяців 10 днів, в т.ч. стаж роботи на посаді тракториста - машиніста з врахування навчання та періоду проходження строкової служби становить 37 років 1 місяць 3 дні.

Таким чином, позивач досяг необхідно віку - 55 років, має відповідний загальний стаж роботи 37 роки 03 місяців 10 днів, в т.ч. стаж роботи на посаді тракториста - машиніста 3 безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства 7 років 1 місяць 3 дні, що є обов'язковими критеріями призначення пенсії за віком на пільгових умовах трактористам-машиністам.

Суд зауважує, що відповідачем не надано до суду будь - яких належних доказів на підтвердження наявності законних підстав не призначення пільгової пенсії позивачу.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 20.09.2018 № 1346 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу роботи до пільгового, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Водночас, враховуючи положення ст. 245 КАС України, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги про зобов'язання Зміївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1 з 15 липня 2018 року в розмірі не нижчому від розміру прожиткового мінімуму пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу - машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільгосппродукції, постійно зайнятим на тракторі на протязі повного польового періоду в рослинництві, або на протязі календарного року в тваринництві, із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи трактористом - машиністом з 06.08.1986 по 28.02.2014 в сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «Гусарівське» (до реорганізації та перетворення - Колгосп імені Леніна, потім - КСП імені Леніна); періоду навчання в Петрівському середньому професійно - технічному училищі з 01.09.1978 по 15.07.1981; періоду проходження строкової військової служби з 14.06.1984 по 25.06.1986, підлягають задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297, 371 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 20.09.2018 № 1346 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу роботи до пільгового.

Зобов'язати Зміївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1 з 15 липня 2018 року в розмірі не нижчому від розміру прожиткового мінімуму пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу - машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільгосппродукції, постійно зайнятим на тракторі на протязі повного польового періоду в рослинництві, або на протязі календарного року в тваринництві, із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи трактористом - машиністом з 06.08.1986 по 28.02.2014 в сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «Гусарівське» (до реорганізації та перетворення - Колгосп імені Леніна, потім - КСП імені Леніна); періоду навчання в Петрівському середньому професійно - технічному училищі з 01.09.1978 по 15.07.1981; періоду проходження строкової військової служби з 14.06.1984 по 25.06.1986.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 08 січня 2019 року.

Суддя Мар'єнко Л.М.