Рішення № 79064104, 09.01.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2019 року справа № 2340/4850/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Паламаря П.Г.,

за участю секретаря Трегулова Б.Л.,

представника позивача - Конопатської В.О. (за довіреністю),

представника відповідача - Вельган О.В. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

11.12.2018 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся Департамент соціальної політики Черкаської міської ради (18005, Черкаська область, м. Черкаси, бул. Шевченка, 307, далі - позивач) з адміністративним позовом до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області (18000, м. Черкаси, пр. Хіміків, 50, далі - відповідач), в якому просить:

-визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Вельган Оксани Василівни про відкриття виконавчого провадження за № 57760832 про стягнення з департаменту на користь держави виконавчого збору;

-стягнути з відділу примусового виконання рішень управлінця державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області понесені позивачем судові витрати у розмірі 1762 грн. за наступними реквізитами: р/р 35414067079620, код 37853109, МФО 854018, банк ГУДКСУ у Черкаській області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що 23.11.2018 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень протиправно винесено постанову про відкриття виконавчого провадження за №57760832 про стягнення з департаменту на користь держави виконавчого збору в розмірі 14892грн. по виконавчому провадженню №57366282, в наслідок виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 14.05.2018 у справі № 823/1422/18 25.09.2018 до відкриття виконавчого провадження. Представник стверджує, що враховуючи приписи статті 27 Закону України «Про виконавче провадження», виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження. Таким чином, департамент виконав рішення суду добровільно 25.09.2018 (до дати відкриття виконавчого провадження), а тому відсутні підстави для стягнення виконавчого збору.

В судовому засіданні представник позовні вимоги підтримав повністю.

Представник відповідача надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що 23.10.2018 від Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради надійшло повідомлення про те, що рішення суду боржником виконано 25.09.2018 та надано підтверджуючі документи про повне фактичне виконання рішення суду, а саме про призначення допомоги ОСОБА_3, але жодного підтвердження щодо виплати зазначеної допомоги боржником до відділу ДВС надано не було. Отже, боржник в неповному обсязі виконав рішення, але надав заяву про закриття виконавчого провадження з повним фактичним виконанням. При цьому наголошено, що виконання рішення суду боржником відбулося 30.10.2018 з моменту перерахування коштів.

В судовому засідання заперечення щодо позовних вимог представник відповідача підтримав.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, оцінивши їх в сукупності, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, судом встановлено таке.

04.10.2018 Черкаським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №823/1422/18, яким зобов'язано Департамент соціальної політики Черкаської міської ради (код ЄДРПОУ 37853109) призначити та виплатити ОСОБА_3 (паспорт серії НОМЕР_1) щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 17.11.2017 до 13.02.2018.

05.10.2018 постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Вельган О.В. відкрито виконавче провадження №57366282 з виконання виконавчого листа № 823/1422/18.

23.10.2018 до відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради надійшло зокрема рішення про призначення ОСОБА_3 допомоги переміщеним особам на проживання від 25.09.2018 та витяг з протоколу № 42/48 від 21.09.2018 засідання комісії виконавчого комітету Черкаської міської ради про відновлення щомісячної адресної допомоги переміщеним особам на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 17.11.2017 до 13.02.2018.

21.11.2018 постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Вельган О.В. закінчено виконавче провадження №57366282 на підставі пункту 9 частини першої статті 39, статті 40 Закону України «Про виконавче провадження» у зв'язку з повним фактичним виконанням рішення суду.

23.11.2018 постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Вельган О.В. відкрито виконавче провадження №57760832 про стягнення з Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради на користь держави виконавчий збір в розмірі 14892грн. по виконавчому провадженню №57366282.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини між сторонами врегульовано Законом України "Про виконавче провадження" №1404-VIII від 02.06.2016 та Інструкцією з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 року № 512/5.

Частиною 1 статті 18 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами (ч. 1 ст. 13 Закону №1404-VIII).

Виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення (п. 1 ч. 1 ст. 26 Закону №1404-VIII).

Відповідно до статті 27 Закону №1404-VIII, виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби.

Як встановлено судом, рішенням Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 25.09.2018 виконано рішення суду у справі № 823/1422/18 до відкриття виконавчого провадження. Перерахування коштів на рахунок стягувача здійснено 30.10.2018 у відповідності до платіжних документів. Однак, державним виконавцем не вчинялися дії щодо примусового виконання рішення суду.

Частиною 9 статті 27 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Згідно з частиною третьою статті 40 Закону №1404-VIII, у разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1, 3, 4, 6 частини першої статті 37 цього Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 9 (крім випадку, передбаченого частиною дев'ятою статті 27 цього Закону), 11, 14 і 15 частини першої статті 39 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до аналізу положень Закону, обов'язковими умовами стягнення виконавчого збору є фактичне виконання судового рішення і вжиття державним виконавцем заходів примусового виконання рішень.

Аналогічний висновок, викладений Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного господарського суду в постанові від 15.02.2018 року по справі № 910/1587/13.

Отже виконавчий збір стягується на підставі постанови державного виконавця, якщо боржником в установлений для цього строк рішення добровільно не виконано, а державним виконавцем вчинено дії, спрямовані на примусове виконання рішення суду.

Проте, позивач виконав рішення суду добровільно, призначивши 25.09.2018 (до дати відкриття виконавчого провадження) ОСОБА_3 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 17.11.2017 до 13.02.2018 не зважаючи на те, що перерахунок коштів на рахунок позивача здійснений пізніше.

Таким чином головним державним виконавцем не вчинялись дії, спрямовані на примусове виконання рішення суду, а боржником в свою чергу вчинено дії щодо виконання рішення суду.

З огляду на викладене, постанова головного державного виконавця про відкриття виконавчого провадження №57760832 від 23.11.2018 про стягнення виконавчого збору в розмірі 14892грн. винесена в супереч приписам статті 27 Закону №1404-VIII.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області є структурним підрозділом Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, суд дійшов висновку, що судовий збір підлягає стягнення саме з останнього.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Вельган Оксани Василівни про відкриття виконавчого провадження №57760832 про стягнення з Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради на користь держави виконавчого збору в сумі 14892 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного територіального управління юстиції у Черкаській області (код ЄДРПОУ 34924330) на користь Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради (код ЄДРПОУ 37853109) судовий збір в сумі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення рішення суду.

Суддя П.Г. Паламар