Рішення № 79063677, 09.01.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

09 січня 2019 р. № 629/4090/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагайдака В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) до Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (м-н 4, буд.73, м. Лозова, Лозівський район, Харківська область, 64606, код ЄДРПОУ 40383072) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 08.08.2018 адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, передано за підсудністю до Харківського окружного адміністративного суду.

Судом встановлено, що позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними та незаконними дії Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області у відмові ОСОБА_1, як судді у відставці в перерахунку та виплати щомісячного грошового утримання у розмірі 84 % грошового утримання судді;

- зобов'язати Лозівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області починаючи з 07.10.2016 призначити, перерахувати та виплатити ОСОБА_1, з урахуванням раніше виплачених сум, щомісячне грошове утримання судді у відставці у розмірі 84% заробітної плати судді за останньою посадою, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, та права в майбутньому на перерахунок призначеного довічного грошового утримання судді у відставці, у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів відповідної посади.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 10.09.2018 р. прийнято справу до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, згідно змісту якого просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлено, що постановою Верховної Ради України від 22.09.2016 року № 1600-VІІІ у зв'язку з поданням заяви про відставку ОСОБА_1 звільнено з посади судді Первомайського міськрайонного суду Харківської області.

Відповідно до наказу в.о. голови Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 06.10.2016 року № 02-03/74 ОСОБА_1 відраховано зі штату Первомайського міськрайонного суду Харківської області у зв'язку з відставкою згідно з постановою Верховної Ради України від 22.09.2016 року № 1600-VІІІ.

З 07.10.2016 р. позивач перебуває на обліку в Лозівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Як встановлено з матеріалів справи позивач звернулась до Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою, в якій просила зарахувати до стажу роботи на посаді судді, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання половини строку навчання у вищому навчальному юридичному закладі (Харківський юридичний інститут ім. Ф.Е. Дзержинського) та здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з дати призначення (07.10.2016 р.) зі збільшенням за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розміру щомісячного довічного грошового утримання на 2 відсотки від заробітку, як це передбачено ч.3 ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Листом від 11.07.2018 р. повідомлено позивача, що загальний стаж роботи складає 37 років 8 місяців 13 днів, в тому числі навчання з 01.09.1982 року по 26.06.1986 року - 3 роки 9 місяців 26 днів, робота на посаді судді - 20 років 2 місяці 6 днів.

Щодо питання зарахування до стажу роботи на посаді судді, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання половини строку навчання у вищому навчальному юридичному закладі повідомлено, що 12.02.2015 року Верховною Радою України прийнятий Закон України "Про забезпечення права па справедливий суд" №192-VIII, яким в новій редакції викладено Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 р. №2453-VII.

Вказаний Закон набрав законної сили 28.03.2015 року. Станом на момент звільнення позивача у зв'язку з відставкою та звернення до управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області був чинним. Тому застосовувався при визначенні права на призначення щомісячного довічного грошового утримання та розрахунку стажу.

Згідно ч. 1 ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено вичерпний перелік посад, робота яких зараховується до стажу роботи на посаді судді. З огляду на перелік посад, що викладений у ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» пенсія позивачу обчислена згідно чинного законодавства(а.с.10).

Не погоджуючись з вказаними діями управління ОСОБА_1 звернулась з даним позовом до Харківського окружного адміністративного суду.

Згідно з ст. 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Відповідно до ч. 3 ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. № 2453-VІ (в редакції згідно з рішенням Конституційного Суду України від 08.06.2016 р. № 4-рп/2016) щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим аніж 90 відсотків заробітної плати суді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Станом на час призначення позивача на посаду судді правовідносини щодо набуття стажу, який дає право на вихід судді у відставку та призначення щомісячного довічного грошового забезпечення, регулювались Законом України від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ «Про статус суддів» (далі - Закон № 2862-ХІІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону № 2862-ХІІ кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов'язків за власним бажанням або у зв'язку з закінченням строку повноважень.

Абзацом другим частини четвертої цієї статті передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

07.07.2010 року прийнято Закон України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VІ, відповідно до ч.1 ст.131 якого (в редакції, чинній до 28.03.2015 р.) до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; 2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Аналогічні положення містить ст.135 цього Закону в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд», чинній з 28.03.2015 року.

Згідно з п.11 Перехідних положень Закону № 2453-VI судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

У відповідності до пункту 3.1 постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Статтею 1 Указу Президента України від 10.07.1995 р. № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» (в редакції, чинній до 01.03.2008 року) передбачено, що до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Як встановлено судом з копії трудової книжки позивача 01.09.1982 р. зараховано студентом першого курсу денного факультету Харківського юридичного інституту з 01.09.1982 року по 01.07.1986 року (3 роки 10 місяців)(а.с.11 зворотній бік).

При цьому, як встановлено судом, стаж роботи ОСОБА_3 на посаді судді становить 20 років 2 місяці 8 днів.

Аналогічного змісту позиція суду також викладена у постановах Верховного суду України від 6 березня 2018 року у справі № 308/6953/17, від 19 червня 2018 року у справі № 243/4458/17, від 20.11.2018 р. у справі № 686/23450/16-а.

З огляду на вказане дії Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області у відмові ОСОБА_1, як судді у відставці в перерахунку та виплати щомісячного грошового утримання у розмірі 84 % грошового утримання судді є протиправними, відтак вказана частина позовних вимог підлягає задоволенню.

Слід вказати, що правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається за спеціальними законами, виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення. Така правова позиція висловлена 01.07.14 року Верховним Судом України у справі №21-244а14.

Оскільки судом під час розгляду справи встановлені протиправні дії відповідача, з метою відновлення порушених прав позивача, суд вважає за можливе задовольнити позовні та зобов'язати Лозівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області починаючи з 07.10.2016 призначити, перерахувати та виплатити ОСОБА_1, з урахуванням раніше виплачених сум, щомісячне грошове утримання судді у відставці у розмірі 84% заробітної плати судді за останньою посадою, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Щодо позовної вимоги в частині права позивача в майбутньому на перерахунок призначеного довічного грошового утримання судді у відставці, у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів відповідної посади, суд зазначає наступне.

Згідно з вимогами ст. 2, 5 КАС України в порядку адміністративного судочинства захисту підлягають тільки порушені права, а не ті, які можуть бути порушені в майбутньому.

Виходячи зі змісту ст. 3 КАС України судом у конкретній справі вирішується спір, предмет якого існує на час розгляду справи.

Враховуючи, що вказана позовна вимога спрямована на майбутнє, суд не вбачає підстав для її задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Приписами ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) до Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (м-н 4, буд.73, м. Лозова, Лозівський район, Харківська область, 64606, код ЄДРПОУ 40383072) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області у відмові ОСОБА_1, як судді у відставці в перерахунку та виплати щомісячного грошового утримання у розмірі 84 % грошового утримання судді протиправними.

Зобов'язати Лозівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області починаючи з 07.10.2016 призначити, перерахувати та виплатити ОСОБА_1, з урахуванням раніше виплачених сум, щомісячне грошове утримання судді у відставці у розмірі 84% заробітної плати судді за останньою посадою, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (м-н 4, буд.73, м. Лозова, Лозівський район, Харківська область, 64606, код ЄДРПОУ 40383072) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) суму сплаченого судового збору у розмірі 704.80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 15.5. п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 09 січня 2019 р.

Суддя Сагайдак В.В.