Рішення № 79063652, 09.01.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

09 січня 2019 р. № 520/10747/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сагайдака В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради (61121, м. Харків, пр. Тракторобудівників, буд.144, код ЄДРПОУ 25864181), Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова (вул. Валентинівська, буд. 22-Б, м. Харків, 61170, код ЄДРПОУ 22682655), Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області в особі відокремленого підрозділу - Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області (61001,м.Харків, пр. Гагаріна, б. 1, 3 пов., код ЄДРПОУ 41433726) про скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області в особі відокремленого підрозділу - Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області, в якому просить суд:

скасувати наказ начальника Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради від 06.06.2018 року №46 про скасування Довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 09.10.2017 року №0000358703, видану на ім'я ОСОБА_1;

зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова (ЄДРПОУ: 22682655) відновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1) з 01.05.2018 року та здійснити відповідні виплати;

скасувати постанову начальника Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області від 07.06.2017 року №2052/25874/5484/22 про припинення щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2);

зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова відновити нарахування та виплату страхових виплат з 01.06.2018 року та здійснити відповідні виплати;

допустити негайне виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 03.12.2018 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі №520/10747/18.

Встановлено строк відповідачам для подання до суду відзиву на адміністративний позов разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову протягом п'ятнадцяти днів з дня одержання копії ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі.

Відповідач, Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, згідно наданого до справи відзиву на позов просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову, оскільки управління діяло в межах вимог законодавства.

Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, у відзиві на позов зазначив, що управління діяло на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та Законами України, відтак підстав для задоволення позову немає.

Відповідач, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області в особі відокремленого підрозділу - Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області, згідно наданого до справи відзиву на позов просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином України, пенсіонером та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.9-10).

Крім того, позивач отримує страхові виплати згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» у зв'язку із настанням страхового випадку.

За висновком MCEК від 25.06.2005 р. ОСОБА_1 встановлено ступінь втрати професійної працездатності 25% безстроково з 01.07.2005 року (а.с.10 зворотній бік).

Позивач є внутрішньо переміщеною особою на підставі довідки №0000358703 від 09.10.2017 р.(а.с.11), що видана Управлінням праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради.

Позивач перебуває на обліку УПФУ в Московському районі м. Харкова та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування), також перебуває на обліку у Харківському міському відділені Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області та отримує страхові виплати.

У зв'язку з припиненням виплат позивачу останній звернувся з заявами до відповідачів.

Листом Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради від 22.10.2018 р. повідомлено позивача, що за інформацією системи «Аркан», яка надійшла з управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова 29.05.2018 р., позивач був відсутній за фактичним місцем проживання/перебування понад 60 днів. На виконання п. 9, 12, Порядку, робоча група з перевірок фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщених осіб Московського району м. Харкова на своєму засіданні 06.06.2018 року протокол № 50 погодилась з тим, що видана довідка Московському районі м. Харкова 29 травня 2018 року, ОСОБА_1 був відсутній за фактичним місцем проживання/перебування ОСОБА_1 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи підлягає скасуванню.

Наказом начальника Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради №46 від 06.06.2018 «Про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи» довідка №0000358703 ОСОБА_1 скасована 06.06.2018(а.с.12).

Листом Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова від 22.10.2018 р. повідомлено позивача, що нарахування та виплату пенсії призупинено з 01.05.2018 р. згідно п. 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 року №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам»та скасуванням довідки (протоколом №83 від 06.06.2018 р.)(а.с.13).

Листом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області в особі відокремленого підрозділу - Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області від 23.10.2018 р. повідомлено позивача, що страхові виплати потерпілому припинені з 01 червня 2018 року постановою від 07.06.2018 р. №2052/25874/5484/22, на підставі протоколу від 06.06.2018 №83 «Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, які здійснили реєстрацію місця проживання на території Московського району м. Харкова»(а.с.14).

Перевіряючи відповідність закону оскаржених діянь та рішень владних суб'єктів, суд зазначає, що правовідносини з приводу соціального захисту громадян шляхом пенсійного забезпечення унормовані, насамперед, приписами ст.46 Конституції України, ст.25 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Випадки, коли відбувається припинення виплат за пенсією, викладені у ч. 1 ст. 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", де передбачено, що підставою для припинення виплат є рішення суду або рішення тер. органу ПФУ, а приводом для прийняття такого рішення: призначення пенсії за недостовірними документами; подія смерті особи; подія неотримання пенсії протягом 6 місяців підряд; інші випадки згідно з законом.

Водночас із цим, суд зауважує, що іншого закону з приводу визначення таких приводів не існує.

Правовий висновок відносно застосування ст. 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" міститься у постанові Верховного Суду від 03.05.2018 р. по справі №805/402/18 (провадження Пз/9901/20/18) і полягає у тому, що за відсутності визначених законом підстав виплати за пенсією не можуть бути припинені.

У свою чергу, підстави припинення страхових виплат і надання страхових послуг закріплені у ч. 1 ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування", де зазначено, що страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються: 1) на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 2) на весь час, протягом якого потерпілий перебуває на державному утриманні, за умови, що частка виплати, яка перевищує вартість такого утримання, надається особам, які перебувають на утриманні потерпілого; 3) якщо з'ясувалося, що виплати призначено на підставі документів, які містять неправдиві відомості. Сума витрат на страхові виплати, отримані застрахованим, стягується в судовому порядку; 4) якщо страховий випадок настав внаслідок навмисного наміру заподіяння собі травми; 5) якщо потерпілий ухиляється від медичної чи професійної реабілітації або не виконує правил, пов'язаних з установленням чи переглядом обставин страхового випадку, або порушує правила поведінки та встановлений для нього режим, що перешкоджає одужанню; 6) в інших випадках, передбачених законодавством.

У ході розгляду спору судом встановлено, що у спірних правовідносинах відсутні як визначені ст. 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" приводи і підстави для припинення виплати пенсії, так і визначені ст.46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" приводи та підстави для припинення страхових виплат.

Вирішуючи спір, суд наголошує, що норми підзаконних нормативно-правових актів, у тому числі і постанов КМУ, на які посилаються відповідачі, не можуть змінювати приписів законів України.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст.ст. 72-77, 90, 211 КАС України, суд приходить до висновку, що у спірних правовідносинах суб'єкти владних повноважень не забезпечили реалізацію управлінської функції відповідно до ч. 2 ст. 19 КАС України в частині своєчасного та повного проведення платежів за призначеною пенсією та страховими виплатами, відтак позовні вимог є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України, яким закріплено, що негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць, рішення суду слід звернути до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 03.12.2018 р. у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору - відмовлено.

Відстрочено сплату судового збору до прийняття рішення по справі №520/10747/18 за позовом ОСОБА_1.

З огляду на прийняте судом рішення та з урахуванням вимог ст. 139 КАС України суд вважає за необхідне стягнути з відповідачів на користь Державного бюджету України судовий збір.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради (61121, м. Харків, пр. Тракторобудівників, буд.144, код ЄДРПОУ 25864181), Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова (вул. Валентинівська, буд. 22-Б, м. Харків, 61170, код ЄДРПОУ 22682655), Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області в особі відокремленого підрозділу - Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області (61001,м.Харків, пр. Гагаріна, б. 1, 3 пов., код ЄДРПОУ 41433726) про скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Скасувати наказ начальника Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради від 06.06.2018 року №46 про скасування Довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 09.10.2017 року №0000358703, видану на ім'я ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова (ЄДРПОУ: 22682655) відновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1) з 01.05.2018 року та здійснити відповідні виплати.

Скасувати постанову начальника Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області від 07.06.2017 року №2052/25874/5484/22 про припинення щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2).

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова відновити нарахування та виплату страхових виплат з 01.06.2018 року та здійснити відповідні виплати.

Допустити до негайного виконання рішення суду в частині присудження виплат ОСОБА_1 у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради (61121, м. Харків, пр. Тракторобудівників, буд.144, код ЄДРПОУ 25864181)на користь Державного бюджету України (отримувач коштів УК Основ"ян/мХарОснов"янсь/22030101, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37999628, Банк отримувача Казначейство України (ЕАП), Код банку отримувача (МФО) 899998, Рахунок отримувача 34318206084012, Код класифікації доходів бюджету 22030101) судовий збір у розмірі 234,93 грн. (двісті тридцять чотири гривні 93 копійки).

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова (вул. Валентинівська, буд. 22-Б, м. Харків, 61170, код ЄДРПОУ 22682655) на користь Державного бюджету України (отримувач коштів УК Основ"ян/мХарОснов"янсь/22030101, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37999628, Банк отримувача Казначейство України (ЕАП), Код банку отримувача (МФО) 899998, Рахунок отримувача 34318206084012, Код класифікації доходів бюджету 22030101) судовий збір у розмірі 234,93 грн. (двісті тридцять чотири гривні 93 копійки).

Стягнути з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області в особі відокремленого підрозділу - Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області (61001,м.Харків, пр. Гагаріна, б. 1, 3 пов., код ЄДРПОУ 41433726) на користь Державного бюджету України (отримувач коштів УК Основ"ян/мХарОснов"янсь/22030101, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37999628, Банк отримувача Казначейство України (ЕАП), Код банку отримувача (МФО) 899998, Рахунок отримувача 34318206084012, Код класифікації доходів бюджету 22030101) судовий збір у розмірі 234,93 грн. (двісті тридцять чотири гривні 93 копійки).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 15.5. п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 09 січня 2019 р.

Суддя Сагайдак В.В.