Ухвала суду № 79063445, 08.01.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

У Х В А Л А

08 січня 2019 р. справа № 2040/7614/18

Суддя Харківського окружного адміністративного суду М.О. Лук'яненко розглянувши в приміщенні суду в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинені суб'єктом владних повноважень щодо неналежного виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 2040/7614/18 за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, пл. Свободи, 5, Держпром 3 під'їзд, 2 поверх) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з заявою від 27.12.2018, в якій просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо неналежного виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 року у справі № 2040/7614/18;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виконати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 року у справі № 2040/7614/18 в частині виплати перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 року по 30.11.2018 року у спосіб, який визначений у судовому рішенні.

В обґрунтування поданої заяви від 27.12.2018 року ОСОБА_1 зазначив, що відповідачем перерахунок пенсії проведено, однак стосовно виплати пенсії рішення суду виконано лише частково. Перерахована пенсія виплачена лише з 01.12.2018 року. Починаючи з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року перерахована пенсія йому не виплачена. У своєму листі від 16.11.2018 року №30091-14/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо виплати недоплаченої суми пенсії за період з 01.10.2018 року по 04.11.2018 року повідомило, що зазначена виплата буде виплачуватись у Порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду". Разом з тим, на думку позивача, Пенсійний фонд не може посилатись на положення підзаконних актів, зокрема, постанову Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду" та постанову правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1 "Про затвердження Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою" як на підставу невиконання рішення суду або відтермінування його виконання на невизначений термін. Крім того, позивач вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів на проведення виплати пенсії в перерахованому розмірі, оскільки подібне порушує право позивача на мирне володіння своїм майном гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції.

У судове засідання 08.01.2019 року заявник не прибув, жодних заяв чи клопотань суду не надавав. Про дачу, час та місце судового засідання повідомлений належним чином засобами телефонного зв'язку по номеру зазначеному у заяві ОСОБА_1 від 27.12.2018 року, що підтверджується матеріалами справи.

Представником відповідача через канцелярію суду 04.01.2019 року надано пояснення, в яких Пенсійний фонд повідомив суд, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 року ГУ ПФУ добровільно проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року у розмірі 83% грошового забезпечення, розмір пенсії після перерахунку склав 6976,31 грн. (копія перерахунку додається). Пенсія в перерахованому розмірі виплачується з грудня 2018 року; в січні 2019 року позивачу виплачено доплату пенсії по перерахунку за період з 05.11.2018 по 30.11.2018. Щодо виплати різниці в пенсії за період з 01.01.2018 по 04.11.2018 (тобто до набрання судовим рішенням законної сили) повідомило, що за період з 01.01.2018 по 04.11.2018 позивачу нараховано різницю в пенсії, яка склала 7943 грн. 52 коп. та буде виплачена при надходженні коштів від Пенсійного фонду України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду". Постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №20-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22.10.2018 за № 1189/3264, затверджено Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, який визначає процедуру функціонування реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), та внесення інформації до нього. В реєстрі обліковуються рішення, що набрали законної сили та видані після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень": на виконання яких стягувачу нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою; тощо. Просило заяву ОСОБА_1 залишити без задоволення.

За приписами ч. 5 ст. 383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Суд, дослідивши подану заяву ОСОБА_1 від 27.12.2018 року та матеріали справи, дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 року позовні вимоги ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, пл. Свободи, 5, Держпром 3 під'їзд, 2 поверх) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено в повному обсязі. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у зменшенні розміру пенсії ОСОБА_1 з 83 % грошового забезпечення до 70 % грошового забезпечення з 01.01.2018 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію у розмірі 83 % грошового забезпечення з 01.01.2018 року, здійснивши виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018 року однією сумою. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (адреса: 61022, м. Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, адреса проживання: АДРЕСА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1) сплачений судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Судове рішення набрало законної сили 05.11.2018 р.

Як вбачається з програми "Діловодство спеціалізованого суду" позивачу по справі №2040/7614/18 видані виконавчі листи.

Постановою Державного виконавця від 26.11.2018 р. №57669840 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2040/7614/18.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Таким чином право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов'язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.

За змістом ч. 1 ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з ч. 6 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому ст. 249 цього Кодексу.

Судом встановлено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 року по справі №2040/7614/18 ОСОБА_1 добровільно проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року у розмірі 83% грошового забезпечення, розмір пенсії після перерахунку склав 6976,31 грн., що не заперечується позивачем у його заяві.

Позивач у своїй заяві від 27.12.2018 року посилається на невиплату йому перерахованої пенсії з 01.01.2018 року по 30.11.2018 року, однак судом встановлено, що пенсія в перерахованому розмірі виплачується з грудня 2018 року, а також у січні 2019 року позивачу виплачено доплату пенсії по перерахунку за період з 05.11.2018 по 30.11.2018 р. у розмірі 679,38 грн., що підтверджено наявною в матеріалах справи довідкою про доходи пенсіонера ОСОБА_1

З розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії пенсіонеру ОСОБА_1, судом встановлено, що виплата різниці в пенсії за період з 01.01.2018 по 04.11.2018 відповідачем нарахована та склала 7943,52 грн., яка буде виплачена при надходженні коштів від Пенсійного фонду України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".

Тобто, не виконаним рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 року на час розгляду заяви ОСОБА_1 від 27.12.2018 року в суді залишилось в частині виплати різниці пенсії у розмірі 7943,52 грн., в іншій частині рішення є виконаним.

Суд під час розгляду заяви, що подана в порядку ст. 383 КАС України врахував, що постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 "Питання погашення заборгованості пенсійних виплат за рішеннями суду" встановлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов'язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №20-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22.10.2018 за № 1189/3264, затверджено Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, що визначає процедуру функціонування реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. В реєстрі обліковуються рішення, що набрали законної сили та видані після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

Відповідно до підпункту 4 пункту 2.1 та підпункту 2 пункту 2.2 розділу II Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України "Про затвердження положень про територіальні органи Пенсійного фонду України та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов правління Пенсійного фонду України" від 22.12.2014 №28-2, основним завданням управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі висування пенсій та виплати пенсій, щомісячного довічного утримання судцям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між зонами (містами). Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

Повноваження Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм, визначаються перш за все ст. 23 цього Кодексу, а саме: будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Також суд зазначає, що Верховний Суд України неодноразово приходив до висновку (справи № 21-66а14, № 21-199а15, №21-1044а15, №21-2630а15, №21-5118а15, №804/5081/13-а), що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

З системного аналізу вищезазначених норм, суд вказує, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Однак, суд зауважує, що наразі судом не встановлено наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 року.

З огляду на вказане вище, судом не встановлено підстав для задоволення заяви ОСОБА_1, що подана порядку ст. 383 КАС України по адміністративній справі №2040/7614/18.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 241-243, 248, 256, 383 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинені суб'єктом владних повноважень щодо неналежного виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 2040/7614/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено Кодексом адміністративного судочинства України.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 цього Кодексу. Оскарження ухвали суду, яка не передбачена статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя М.О. Лук'яненко