Ухвала суду № 79060744, 09.01.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

09 січня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/141/19 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши матеріали позовної заяви адвоката ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 (місце реєстрації: АДРЕСА_1) до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (вул. Шевченко 9, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93400) управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради (вул. Новікова, 15-Б, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93400) про визнання протиправними дій та зобов'язати вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

04 січня 2019 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі-представник позивач) в інтересах ОСОБА_2 (далі- позивач), управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (далі - відповідач 1), управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради (далі - відповідач 2), в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії, управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо призупинення виплати пенсії призначеної довічно, невиплати сум пенсії та відмови виплати заборгованості по пенсії позивачу;

- скасувати розпорядження начальника управління ПФУ в м. Сєвєродоненьку Луганської області від 05 травня 2018 року без номера про призупинення виплати пенсії ОСОБА_2 з 01 травня 2018 року;

- визнати противоправними дії Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради щодо скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (ВПО) ОСОБА_2 НОМЕР_2 від 18.06.2018 та внесення відомостей про це до Єдиної інформаційної бази даних внутрішньо переміщених осіб;

- скасувати розпорядження заступника начальника Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради № 2018/09/10 29351 від 10.09.2018 про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (ВПО) ОСОБА_2 НОМЕР_2 від 18.06.2018 та внесення про це відомостей до Єдиної інформаційної бази даних внутрішньо переміщених осіб.

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області відновити призначену довічно виплату пенсії позивачу з 01 травня 2018 року, нараховувати та виплатити позивачу ОСОБА_2 заборгованість по пенсії з 01 травня 2018 року.

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради поновити дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (ВПО) ОСОБА_2 НОМЕР_2 від 18.06.2018 та внести про це відомості до Єдиної інформаційної бази даних внутрішньо переміщених осіб.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що представник позивача звернувся до відповідача 1 з заявою про виплату заборгованості по пенсії з 01 травня 2018 року. Однак, відповідач 1 надав відповідь від 07 грудня 2018 року якою відмовив у поновлені виплати пенсії з 01 травня 2018 року та повідомив, що з травня 2018 року призупинено виплату пенсії на підставі списку пенсіонерів з числа ВПО по яких надано інформацію згідно інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, які перетинають державний контроль (система «Аркан») та листом ГУПФУ в Луганської області № 05.05.2018.

26.06.2018 поновлена виплата пенсії та нарахована на основну відомість серпня 2018 року але з вересня 2018 без будь-якого розпорядження відповідача ОСОБА_2 зупинено виплату пенсії згідно порядку здійснення верифікації та моніторингу достовірності інформації, поданої фізичними особами для нарахування та отримання соціальних виплат, пенсій, затвердженого постановою КМУ від 18.02.2016 № 136 та одержання рекомендації Міністерства фінансів України щодо зупинення державних виплат. Жодної пенсій з травня 2018 року позивач не отримувала. Розпорядженням відповідача № 2 Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради № 2018/09/10 29351 від 10.09.2018 дія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (ВПО) ОСОБА_2 НОМЕР_2 від 18.06.2018 скасована та про це внесені відомості до Єдиної інформаційної бази даних внутрішньо переміщених осіб. Підставою для прийняття цього незаконного розпорядження відповідача стала отримана інформація від УПФУ в м. Сєвєродонецьку про те, що ОСОБА_2 більш ніж 60 днів поспіль перебуває на тимчасово непідконтрольній України території а заяви від ОСОБА_2 про повернення до покинутого місця проживання і продовження строку відсутності за місцем проживання до 90 днів не надходило. Позивач вважає дії відповідачів Управління Пенсійного Фонду України в м.Сєвєродонсцьку та Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради незаконними.

Відповідно до частини другої статті 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому суд вважає за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з частиною шостою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

Оглядом позовної заяви встановлено, що позивачем заявлені такі клопотання: про поновлення процесуальних строків, про звільнення від сплати судового збору, про подання до суду звіту про виконання судового рішення, про витребування доказів, допустити негайне виконання постанови суду в частині виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

Щодо поновлення строку звернення до суду позивач зазначив, що пенсію не отримує з березня 2018 року, будь-яких повідомлень та причин припинення від пенсійного фонду не отримував.

Відповідно до частин першої, шостої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.

Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 КАС України).

Відповідно до частини третьої статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною першою статті 46 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Частиною другою статті 46 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Спір у цій справі пов'язаний з невиплатою пенсійним органом вже нарахованих сум пенсійного забезпечення позивачу які є джерелом існування, доходом та власністю (матеріальним інтересом, захищеним статтею 1 Першого протоколу до Конвенції). Цей довід випливає з наступних положень законодавства, і відповідно строк звернення до адміністративного суду за відновленням порушених пенсійних прав може обмежуватися лише спеціальною нормою Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що не суперечить положенням частини першої статті 122 КАС України, яка не виключає можливості розгляду спорів у справах, пов'язаних з пенсійними виплатами за минулий час поза межами шестимісячного строку.

З врахуванням вказаних норм Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" без обмеження будь-яким строком мають виплачуватися лише нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію.

Оскільки позивач не отримувала від відповідача жодного рішення про припинення виплати пенсії з 01 травня 2018 року, з якого б було можливим встановити підстави такого припинення, а на стадії відкриття провадження у даній справі не має об'єктивної можливості встановити, чи є вина відповідача у ненарахуванні чи у невиплаті позивачу в період з 01 травня 2018 року сум пенсії, і чи є такі дії територіального органу Пенсійного фонду України та їх наслідки з урахуванням вимог Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" проявом порушення відповідачем законодавства про пенсійне забезпечення, суд не має правових підстав для відмови в судовому захисті пенсійних прав позивача та вважає за необхідне визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновити позивачу строк звернення до адміністративного суду.

Щодо клопотання про звільнення від сплати судового збору суд зазначає, що позивач звільнена від сплати судового збору на підставі статті 22 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту».

Що стосується клопотань про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та допустити негайне виконання постанови суду, то вирішення даних клопотань на стадії відкриття провадження в адміністративній справі КАС України не передбачено. Вказані клопотання будуть вирішені за наслідками розгляду справи.

Частинами першою, другою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

За приписами пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з вимогами частини першої статті 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 КАС України дана адміністративна справа має розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до частини першої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 5, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у даній справі.

Визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновити позивачу строк звернення до адміністративного суду з даною позовною заявою.

Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Зобов'язати відповідачів протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз'яснити відповідачам, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області у строк до 28 січня 2019 року надати суду:

- інформацію про перебування ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області;

- належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_2 (в межах предмету позову);

- належним чином засвідчену копію рішення відповідача про припинення (зупинення) з травня 2018 року виплати пенсії ОСОБА_2, а також письмові пояснення щодо підстави припинення виплати пенсії позивачу;

- докази направлення зазначено рішення на адресу позивача;

- інформацію про суму та дату останньої виплати пенсії ОСОБА_2 та довідку про розмір заборгованості по невиплаченій пенсії.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради у строк до 28 січня 2019 надати суду:

- інформацію про перебування ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 на обліку як внутрішньо переміщеної особи;

- інформацію щодо скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (ВПО) ОСОБА_2 НОМЕР_2 від 18.06.2018 та внесення про це відомостей до Єдиної інформаційної бази даних внутрішньо переміщених осіб;

- розпорядження про скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (ВПО) ОСОБА_2 НОМЕР_2 від 18.06.2018.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації "Вимоги до оформлювання документів" (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Смішливою Т.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяТ.В. Смішлива