Рішення № 79035479, 08.01.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Вн. №27/72

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

08 січня 2019 року № 826/16805/17

За позовом Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві

До Київської міської туберкульозної лікарні №2

Про застосування заходів реагування

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Київської міської туберкульозної лікарні №2 про застосування заходів реагування у вигляді часткового зупинення експлуатації приміщень, а саме: адміністративного корпусу Київської міської туберкульозної лікарні № 2, смт. Гостомель, Київська область до повного усунення порушень.

В судовому засіданні 01.10.18 р. оголошено ухвалу про перехід до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -

ВСТАНОВИВ:

На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.09.17 р. №643-р "Деякі питання державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки", наказу від 22.09.17 р. №509 Державної служби України з надзвичайних ситуацій "Про проведення позапланових перевірок стану техногенної і пожежної безпеки", наказу від 29.09.17 р. №337 "Про проведення позапланових перевірок стану техногенної і пожежної безпеки" Головним управлінням ДСНС у м. Києві вирішено провести позапланові перевірки стану техногенної і пожежної безпеки у дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладах, закладах охорони здоров'я із стаціонарним лікуванням, будинках для людей похилого віку та інвалідів, закладах відпочинку та оздоровлення державної і комунальної власності згідно затвердженого переліку, до якого також включено Київську міську туберкульозну лікарню №2.

Перевірка вказаного навчального закладу проведена у період з 22.11.17р. по 01.12.17р. згідно посвідчення на проведення перевірки від 20.11.17 р. №860, про що складено акт №1035.

Перед початком здійснення перевірки, державним інспектором надано/пред'явлено інспектору охорони праці Суханову В.О. посвідчення на проведення перевірки №860 та службове посвідчення, яке засвідчує особу перевіряючого. Вказана посадова особа була присутня під час здійснення перевірки.

Згідно акту встановлено наступні порушення норм пожежної і техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:

1. Приміщення не обладнані системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації) на порушення п. 1.2 гл. І р. V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.14 р. № 1417 (ППБУ), додатку А ДБН В.2.5-56:2014;

2. Приміщення не обладнані системою протипожежного захисту (системою передавання тривожних сповіщень) на порушення п. 1.2 гл. І р. V ППБУ, додатку А ДБН В.2.5-56:2014;

3. Приміщення будівлі та територія не обладнані системою сповіщення про пожежу гучномовним зв'язком на порушення п. 1.2 гл. І р. V ППБУ, додатку Б ДБН В.2.5-56:2014;

4. На шляхах евакуації з другого поверху адміністративного корпусу радіатори опалення встановлені на висоті менше 2 метрів на порушення п. 2.16 гл. ІІ р. ІІІ ППБУ, п.7.3.22 ДБН В.1.1-7:2016;

5. Грати на вікнах приміщення адміністративного корпусу, де перебувають люди, виконані такими, що розкриваються, розсуваються або знімаються, на порушення п. 2.16 гл. ІІ р. ІІІ ППБУ;

6. В приміщеннях адміністративного корпусу допускається експлуатація тимчасових дільниць електромережі на порушення п. 1.8 гл. І р. ІV ППБУ;

7. З'єднання жил проводів в підвальному приміщенні здійснено не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів на порушення п. 1.6 гл. І р. ІV ППБУ;

8. Евакуаційні виходи не позначені покажчиками "Вихід" (адміністративний корпус) на порушення п. 2.32 гл. ІІ р. ІІІ ППБУ;

9. В будівлі адміністративного корпусу у електророзподільних коробках з єднання відгалуження та окільцювання жил електричних проводів і кабелів в приміщенні будівлі не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів на порушення п. 1.6 гл. І р. ІV ППБУ;

10. Електрощити, групові електрощитки не оснащені схемою підключення споживання з пояснювальними написами і вказаними значеннями номінального струму апарату захисту (плавкої вставки) на порушення п. 1.6 гл. І р. ІV ППБУ;

11. Тип заповнення прорізів у протипожежних перешкодах не відповідає вимогам на порушення п. 2.3 гл. І р. ІІІ ППБУ;

12. За наявності людей у приміщенні двері евакуаційних виходів знаходяться зачиненими на порушення п. 2.27 р. ІІІ ППБУ;

13. Двері на шляхах евакуації в адміністративному корпусі не перенавішені з урахуванням їх відчинення по ходу евакуації на порушення п. 2.27 гл. ІІ р. ІІІ ППБУ;

14. Приміщення не забезпечені відповідними знаками безпеки відповідно ДСТУ ISO 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 ССБТ. Цвета сигнальние и знаки безопасности" на порушення п. 8 гл. ІІ р. V ППБУ;

15. У адміністративному корпусі кран-комплекти у повному обсязі не укомплектовані пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, кнопкою дистанційного запуску пожежних насосів (за наявності таких насосів), а також важелем для полегшення відкривання вентеля на порушення п. 2.2 гл. ІІ р. V ППБУ;

16. В адміністративному корпусі не проведено технічне обслуговування та перевірка на працездатність шляхом пуску води пожежних кран-комплектів з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування на порушення п. 2.2 гл. ІІ р. V ППБУ;

17. В адміністративному корпусі у навісній шафі, де розміщено кран-комплекти, відсутні отвори для провітрювання, також шафи не пристосовані для їх візуального огляду на порушення п. 2.2 гл. ІІ р. V ППБУ;

18. В адміністративному корпусі на дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку не вказано після літерного індексу "ПК" порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрохділів на порушення п. 2.2 гл. ІІ р. V ППБУ;

19. Не встановлені покажчики місць розташування пожежних гідрантів (об'ємні зі світильником або плоскі із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесенням и на них: літерним індексом ПГ, цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водопоовідної мережі (тупикова чи кільцева) на порушення п. 2.1 гл. ІІ р. V ППБУ;

20. Пожежні щити на території доукомплектувати первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності на кожному щиті: вогнегасниками - 3 шт., лопати - 2 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або кошма розміром 2х2, сокири - 2 шт., ящик з піском місткістю не менше 1 м3з совком - 1 шт., гаки - 3 шт., бочка з водою місткістю 0, 2м3 та відром місткістю не менше 0, 008 м3 - 1 шт. на порушення п. 3.11 гл. ІІІ р. V ППБУ.

Інспектор охорони праці Суханов В.О. від підписання акту відмовився.

За наслідками проведення перевірки з метою усунення виявлених порушень Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві винесло припис №883 від 06.12.17 р.

Згідно ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Оскільки виявлені порушення створюють загрозу життю та здоров'ю людей, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві звернулося з позовом до суду про застосування заходів реагування у вигляді часткового зупинення експлуатації приміщень, а саме: адміністративного корпусу Київської міської туберкульозної лікарні № 2, смт. Гостомель, Київська область до повного усунення порушень.

Під час розгляду справи Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві проведено повторну позапланову перевірку щодо додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, про що складено акт від 23.05.18 р., згідно якого виявлено дев'ять порушень, а саме -

1 (1). Приміщення не обладнані системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації) на порушення п. 1.2 гл. І р. V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.14 р. № 1417 (ППБУ), додатку А ДБН В.2.5-56:2014;

2 (2). Приміщення не обладнані системою протипожежного захисту (системою передавання тривожних сповіщень) на порушення п. 1.2 гл. І р. V ППБУ, додатку А ДБН В.2.5-56:2014;

3 (3). Приміщення будівлі та територія не обладнані системою сповіщення про пожежу гучномовним зв'язком на порушення п. 1.2 гл. І р. V ППБУ, додатку Б ДБН В.2.5-56:2014;

4 (4). На шляхах евакуації з другого поверху адміністративного корпусу радіатори опалення встановлені на висоті менше 2 метрів на порушення п. 2.16 гл. ІІ р. ІІІ ППБУ, п.7.3.22 ДБН В.1.1-7:2016;

5 (5). Грати на вікнах приміщення адміністративного корпусу, де перебувають люди, виконані такими, що розкриваються, розсуваються або знімаються, на порушення п. 2.16 гл. ІІ р. ІІІ ППБУ;

6 (7). З'єднання жил проводів в підвальному приміщенні здійснено не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів на порушення п. 1.6 гл. І р. ІV ППБУ;

7 (8). Евакуаційні виходи не позначені покажчиками "Вихід" (адміністративний корпус) на порушення п. 2.32 гл. ІІ р. ІІІ ППБУ;

8 (11). Тип заповнення прорізів у протипожежних перешкодах не відповідає вимогам на порушення п. 2.3 гл. І р. ІІІ ППБУ;

9 (20). Пожежні щити на території доукомплектувати первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності на кожному щиті: вогнегасниками - 3 шт., лопати - 2 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або кошма розміром 2х2, сокири - 2 шт., ящик з піском місткістю не менше 1 м3з совком - 1 шт., гаки - 3 шт., бочка з водою місткістю 0, 2м3 та відром місткістю не менше 0, 008 м3 - 1 шт. на порушення п. 3.11 гл. ІІІ р. V ППБУ.

Відповідач - Київська міська туберкульозна лікарня №2 - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначає, що протипожежні заходи фінансуються власником приміщення навчального закладу - територіальною громадою м. Києва, і усунення виявлених недоліків здійснюється по мірі надходження бюджетного фінансування на вказані цілі.

Також відповідач повідомляє, що у грудні 2017-січні 2018 року у лікарні було усунено низку виявлених порушень, і за наявності бюджетного фінансування протягом 2018 р. будуть усунені інші.

Крім того, у жовтні 2017 р. затверджено Тендерну документацію на проектні роботи по об'єкту "Реконструкція Київської міської туберкульозної лікарні №2 селище Гостомель Київської області", яким передбачено відновлення систем автоматичного пожежогасіння, автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення при пожежі, автоматизація та диспетчеризація пожежних систем.

Зупинення експлуатації адміністративного корпусу призведе до неможливості функціонування лікарні в цілому, оскільки в цьому корпусі, крім суто адміністративних приміщень, розміщено також лікувальні приміщення.

Проаналізувавши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про їх необґрунтованість та відмовляє в їх задоволенні з таких підстав.

Згідно ст. 64 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.12 р. № 5403-VI центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно ст. 65 Кодексу № 5403-VI центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) з питань, які визначені частиною першою статті 64 цього Кодексу щодо: 1) центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, інших державних органів та органів місцевого самоврядування.

Згідно ст. 66 Кодексу № 5403-VI центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно ч. 1 ст. 67 Кодексу № 5403-VI до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить:

1) здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; 11) складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; 12) звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Згідно ч. 2 ст. 68 Кодексу № 5403-VI у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

В даному випадку позапланова перевірка стану техногенної і пожежної безпеки у Київській міській туберкульозній лікарні №2 проведено з передбачених законодавством підстав, на виконання розпорядження Кабінету міністрів України від 20.09.17 р. №643-р "Деякі питання державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки", наказів ДСНС та Головного управління ДСНС у м. Києві.

Щодо виявлених порушень по суті суд зазначає наступне.

Згідно наданих суду доказів відповідно до Концепції реорганізації та реструктуризації протитуберкульозної служби для оптимізації протитуберкульозних заходів в м. Києві передбачено створення єдиної потужної сучасної лікарні після проведення реконструкції одного з туберкульозних закладів м. Києва, яким є Київська міська туберкульозна лікарня №2, що розташована у селищі Гостомель Київської області.

На виконання вказаної Концепції директором Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) у 2017 р. затверджено Медичне завдання на розробку проектно-кошторисної документації по об'єкту: "Реконструкція Київської міської туберкульозної лікарні №2, селище Гостомель Київської області". Вказане Медичне завдання передбачає, зокрема, систему пожежогасіння та сповіщення.

06.10.2017 р. (до проведення позапланової перевірки згідно наказу від 29.09.17 р. №337) Комунальним підприємством "Інженерний центр" виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) затверджено Тендерну документацію на закупівлю: Проектні роботи по об'єкту: "Реконструкція Київської міської туберкульозної лікарні №2, селище Гостомель Київської області".

Таким чином, питання відповідності приміщень Київської міської туберкульозної лікарні №2 вимогам цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки є предметом комплексного вирішення під час реконструкції об'єкту в цілому.

Згідно матеріалів справи за результатами проведення Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві повторної позапланової перевірки щодо додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, про що складено акт від 23.05.18 р., 11 з 20 попередньої виявлених порушень відповідачем усунено.

Решта виявлених порушень, зокрема, встановлення системи обладнання системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації) не можуть бути усунені власними засобами лікувального закладу і потребує бюджетного фінансування з попереднім проведенням тендерних процедур.

Враховуючи вирішення питання щодо проведення реконструкції об'єкту в цілому, попередня, до проведення реконструкції, організація і проведення тривалої і вартісної процедури встановлення системи обладнання системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації) не може бути визнана доцільним заходом в даному випадку.

Також суд враховує ті обставини, що специфіка функціонування даного лікувального закладу передбачає відсутність скупчення великої кількості людей, сам заклад являє собою 19 низькоповерхових будівель (найвища будівля - корпус №4 - 4 поверхи), що саме по собі сприяє швидкій евакуації людей у випадку виникнення пожежі.

Згідно Тендерної документації на закупівлю: Проектні роботи по об'єкту: "Реконструкція Київської міської туберкульозної лікарні №2, селище Гостомель Київської області" лікарня навіть на період реконструкції не може припинити свого функціонування, що також є умовою розробки завдання на проектування.

За таких обставин застосування заходів реагування у вигляді часткового зупинення експлуатації адміністративного корпусу, без якого функціонування лікарні неможливе, не може бути визнане таким, що відповідає вимогам щодо пропорційності щодо негативних наслідків припинення діяльності лікарні та невиконанням всіх виявлених порушень згідно акту перевірки.

На підставі вищевикладеного, 241-246, 255, 257-262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 08.01.2019 р.