Рішення № 79035417, 08.01.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

08 січня 2019 року № 640/20103/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.,

при секретарі судових засідань Гарбуз К.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомАкціонерного товариства «Укртрансгаз»до Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києвіпроскасування постанови про накладення штрафу за участю представника позивача Денисюка Д.Г.; встановив:

Акціонерне товариство «Укртрансгаз» звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві Коваль Л.І. від 21.11.2018 №56443615 про накладення штрафу.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на примусовому виконанні у державного виконавця Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві Коваль Л.І. перебуває виконавче провадження №56443615 з примусового виконання наказу Господарського суду м. Києва від 17.04.2018 у справі №910/5710/17 про зобов'язання Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» збільшити на особовому рахунку ПАТ «Укрнафта» обсяг природного газу на 3 642, 584 тис.м.куб. 30.10.2018 державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на Публічне акціонерне товариство «Укртрансгаз» у розмірі 5100,00 грн. та зобов'язано виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення. 15.11.2018 за вих. №1001ВИХ-18-5762 АТ «Укртрансгаз» направило на адресу відповідача заяву про закінчення виконавчого провадження, у якій повідомило про виконання судового рішення, на підтвердження чого надало копію акту приймання-передачі природного газу від 31.10.2016 №1. Проте, 21.11.2018 державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн., зобов'язано виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність.

Оскільки державний виконавець при накладенні штрафу на позивача постановою від 21.11.2018 взяв до уваги лише доводи стягувача і проігнорував докази, надані боржником, позивач звернувся до суду із зазначеними позовними вимогами.

Представник відповідача до суду не прибув, хоча належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання; свого відношення до позову не висловив.

Суд, заслухавши доводи представника позивача, дослідивши матеріали справи, наявні в ній докази, зокрема, матеріали виконавчого провадження, дійшов наступних висновків.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Рішення, що підлягають примусовому виконанню на підставі виконавчих документів визначені статтею 3 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до частини шостої статті 26 цього Закону за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, встановлений статтею 63 Закону України «Про виконавче провадження».

Так, відповідно до частини першої статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина друга статті 63 Закону України «Про виконавче провадження»).

Статтею 75 Закону України «Про виконавче провадження» встановлена відповідальність за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі.

Так, відповідно до частини першої цієї статті у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (частина друга статті 75 Закону).

Як вбачається із матеріалів справи на виконанні у державного виконавця Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві Коваль Л.І. перебуває виконавче провадження ВП №56443615 з примусового виконання наказу №910/5710/17, виданого 17.04.2018 Господарським судом м. Києва, яким зобов'язано боржника - Публічне акціонерне товариство «Укртрансгаз» збільшити на особовому рахунку публічного акціонерного товариства «Укрнафта» обсяг природного газу на 3 642, 584 тис. м. куб.

За невиконання рішення суду 30.10.2018 державний виконавець Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві Коваль Л.І. у виконавчому провадженні ВП №56443615 застосовував до позивача штрафні санкції у розмірі 5100,00 грн.

15.11.2018 за №1001ВИХ-18-5762 позивачем - боржником у ВП №56443615 направлено до Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві заяву, отриману останнім 21.11.2018 вх. №16447, про закінчення виконавчого провадження, в якій боржник зауважив, що Акціонерним товариством «Укртрансгаз» рішення суду виконано 06.11.2018 самостійно в повному обсязі, що підтверджується копією акта приймання-передачі природного газу від 31.10.2016 №1.

В якості додатків до заяви позивачем було додано: 1) копія довіреності АТ «Укртрансгаз» від 19.09.2018 №1-224 на 2-арк.; 2) копія довіреності АТ «Укртрансгаз» від 12.10.2018 №10246 на 2 арк.; 3) копія рішення акціонера від 21.05.2018 №186 на 2 арк.; 4) копія акту приймання-передачі природного газу від 31.10.2016 №1 на 1 арк.

21.11.2018 державним виконавцем Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві Коваль Л.І. винесено постанову ВП №56443615, якою на боржника Публічне акціонерне товариство «Укртрансгаз» накладено штраф у розмірі 10200,00 грн. за повторне невиконання рішення суду без поважних причин.

З вказаної постанови вбачається, що підставою для її прийняття слугувала заява від представника стягувача (Публічного акціонерного товариства «Укрнафта») від 16.11.2018 про те, що станом на 15.11.2018 рішення суду боржником не виконано і АТ «Укртрансгаз» не надав належних доказів щодо виконання такого рішення суду.

Позивач, вважаючи постанову державного виконавця ВП №56443615 від 21.11.2018 протиправною та такою, що прийнята лише з урахуванням думки стягувача, без обгрунтувань, наведених боржником у заяві від 15.11.2018 та доказів, доданих до вказаної заяви, - звернувся із позовом до суду про скасування постанови державного виконавця ВП №56443615 від 21.11.2018 .

У відповідності з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Однак, з урахуванням принципу змагальності, позивач не позбавлений можливості доводити перед судом належними та допустимими доказами обгрунтування своєї позиції.

Частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

До позовної заяви на обгрунтування своїх доводів, позивачем додані, крім копії постанови державного виконавця про накладення штрафу від 21.11.2018 ВП №56443615, копії заяви 15.11.2018 за №1001ВИХ-18-5762, адресованої Печерському районному відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві, - копія Акту №1 приймання-передачі природного газу в ПСГ ПАТ «Укртрансгаз» від 31.10.2016, складеного в трьох примірниках та підписаного від ТОВ СП «УкрКАРПАТОЙЛ Лтд», від ПАТ «УКРНАФТА» та від ПАТ «УКРТРАНСГАЗ»; копія довідки №1001ВИХ-18-5904 від 22.11.2018 АТ Укртрансгаз за підписом начальника управління обліку газу та реалізації послуг в ПСГ Ю. Вербенко; лист АТ «Укртрансгаз» №1001ВИХ-18_5593 від 07.11.2018 адресований Віце-Президенту з питань переробки та торгівлі, директору департаменту забезпечення продажів та торгівлі ПАТ «УКРНАФТА» Луньову Ф.С. «Стосовно оформлення актів»; копія Акту №331/05-17 про обсяги залишку природного газу в ПСГ на кінець сезону зберігання від 06.11.2018 підписаного лише від виконавця АТ «Укртрансгаз»; копія Акту №332/05-17 про обсяги залишку природного газу в ПСГ на початок сезону зберігання від 06.11.2018, підписаного лише від виконавця АТ «Укртрансгаз»; копія Акту №355/05-18 про обсяги залишку природного газу в ПСГ на початок сезону зберігання від 06.11.2018, підписаного лише від виконавця АТ «Укртрансгаз»; копія Акту №356/05-18 про обсяги залишку природного газу в ПСГ на початок сезону зберігання від 06.11.2018, підписаного лише від виконавця АТ «Укртрансгаз»; копія Акту №204/11-18 про обсяги залишку природного газу в ПСГ від 06.11.2018 підписаного лише від виконавця АТ «Укртрансгаз»; копія Акту №205/12-18 про обсяги залишку природного газу в ПСГ від 06.11.2018 підписаного лише від виконавця АТ «Укртрансгаз»; копія Акту №216/08-18 про рух природного газу в газосховищах, що обліковується на рахунку зберігання замовника від 06.11.2018, підписаного лише від оператора АТ «Укртрансгаз»; копія Акту №227/09-19 про рух природного газу в газосховищах, що обліковується на рахунку зберігання замовника від 06.11.2018, підписаного лише від оператора АТ «Укртрансгаз»; копія Акту приймання-передачі послуг без номеру та дати підписаного лише від АТ «Укртрансгаз»; копія Акту приймання-передачі послуг без номеру та дати підписаного лише від АТ «Укртрансгаз»; копія Акту наданих послуг №2011018/1806000404/ІРОміс без дати, підписаного лише оператором АТ «Укртрансгаз»; копія Акту наданих послуг №2010918/1806000404/ІРОміс без дати, підписаного лише оператором АТ «Укртрансгаз».

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Так, судом було встановлено, що у провадженні Господарського суду міста Києва перебувала справа №910/5710/17 за позовом спільного українсько-американського підприємства «УкрКАРПАТОЙЛ ЛТД» та публічного акціонерного товариства «Укрнафта» до публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» про: зобов'язання відповідача зменшити на особовому рахунку позивача-1 обсяг природного газу на 3 642,584 тис.м.куб. та збільшити на особовому рахунку позивача-2 обсяг природного газу на 3 642,584 тис.м.куб.; стягнення 598 027,65 грн. збитків, 3 218 769, 35 грн. пені та 1 644 628,68 грн. штрафу.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 05.09.2017, залишеного без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 20.03.2018 у справі №910/5710/17 позов задоволено частково; зобов'язано ПАТ «Укртрансгаз» зменшити на особовому рахунку Підприємства обсяг природного газу на 3 642,584 тис. м.куб.; зобов'язано ПАТ «Укртрансгаз» збільшити на особовому рахунку ПАТ «Укрнафта» обсяг природного газу на 3 642,584 тис. м. куб.; в задоволенні іншої частини позову - відмовлено; стягнуто з ПАТ «Укртрансгаз» на користь Підприємства 1 600 грн. витрат зі сплати судового збору; стягнуто з ПАТ «Укртрансгаз» на користь ПАТ «Укрнафта» 1 600 грн. витрат зі сплаті судового збору.

17.04.2018 на виконання рішення Господарського суду міста Києва від 05.09.2017, залишеного без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 20.03.2018 у справі №910/5710/17, було видано накази.

Саме за повторне невиконання наказу Господарського суду міста Києва №910/5710/17 від 17.04.2018, яким зобов'язано боржника - Публічне акціонерне товариство «Укртрансгаз» збільшити на особовому рахунку публічного акціонерного товариства «Укрнафта» обсяг природного газу на 3 642, 584 тис. м. куб., державний виконавець Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві Коваль Л.І. виніс постанову ВП №56443615, якою на боржника Публічне акціонерне товариство «Укртрансгаз» накладено штраф у розмірі 10200,00 грн.

Як стверджує позивач, про що було зазначено вище, державний виконавець не врахував наданих позивачем доказів та обгрунтувань, наведених у заяві про закінчення виконавчого провадження від 15.11.2018 за №1001ВИХ-18-5762, а лише взяв до уваги доводи стягувача - ПАТ «Укрнафта», і як наслідок виніс протиправну постанову.

Проте, суд не погоджується з позивачем з огляду на наступне.

Так, з постанови державного виконавця ВП №56443615 від 21.11.2018 про накладення штрафу вбачається, що підставою для її прийняття слугувала заява стягувача від 16.11.2018 та відсутність доказів з боку АТ «Укртрансгаз», що ним виконано рішення суду.

З наведеного слідує, що на час прийняття оскаржуваної постанови від 21.11.2018 у державного виконавця були відсутні докази щодо виконання боржником АТ «Укртрансгаз» рішення Господарського суду м. Києва, на виконання якого видано наказ №910/5710/17 від 17.04.2018.

Позивач вважає, що доказів, які додані ним до заяви про закінчення виконавчого провадження від 15.11.2018 за №1001ВИХ-18-5762 (1) копія довіреності АТ «Укртрансгаз» від 19.09.2018 №1-224 на 2-арк.; 2) копія довіреності АТ «Укртрансгаз» від 12.10.2018 №10246 на 2 арк.; 3) копія рішення акціонера від 21.05.2018 №186 на 2 арк.; 4) копія акту приймання-передачі природного газу від 31.10.2016 №1 на 1 арк.) є достатньо в підтвердження виконання рішення суду і, відповідно, для винесення державним виконавцем рішення про закінчення виконавчого провадження.

Втім, на думку суду, копія акту приймання-передачі природного газу від 31.10.2016 №1 не є доказом повного виконання боржником АТ «Укртрансгаз» наказу Господарського суду м. Києва №910/5710/17 від 17.04.2018, як і інші документи, що були додані до вказаної заяви.

Окрім того, в заяві про закінчення виконавчого провадження від 15.11.2018 за №1001ВИХ-18-5762 позивач вказував про самостійне в повному обсязі виконання ним рішення суду 06.11.2018. В той же час, жодних доказів в підтвердження вказаному в цій частині, державному виконавцю не надавав.

Надані позивачем до позовної заяви акти від 06.11.2018, перелік яких наведений вище, суд сприймає критично, оскільки ці акти підписані лише позивачем. До того ж, ці документи не були надані в якості додатків до заяви боржника від 15.11.2018 за №1001ВИХ-18-5762 та в якості доказів повного виконання рішення Господарського суду м. Києва від 05.09.2017.

Окрім того, як вбачається із листа Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» від 14.11.2018 №01/01/07/3153, адресованого т.в.о. Президента, Віце-Президенту АТ «Укртрансгаз» Хоменку А.І. «Стосовно листа АТ «Укртрансгаз» від 07.11.2018 №1001ВИХ-18-5593», та на що зауважує ПАТ «Укрнафта», в актах, доданих до вказаного листа зазначена дата підписання « 06.11.2018», однак в цих актах зафіксовані події минулих періодів. Тому ПАТ «Укрнафта» відмовилось підписувати ці акти.

Позивач стверджує, що як стягувач, так і державний виконавець, не вірно розуміють суть дії щодо збільшення на особовому рахунку ПАТ «Укрнафта» обсягу природного газу на 3 642,584 тис.м.куб., а саме щодо необхідності «надання виписки з особового рахунку», та вказує на фактичне виконання зазначеного, що підтверджується актом від 31.10.2016 №1.

Втім, з огляду на вищезазначений лист ПАТ «Укрнафта» від 14.11.2018 №01/01/07/3153, в жовтні 2016 АТ «Укртрансгаз» відмовилось відображати зміни на особовому рахунку ПАТ «Укрнафта» за фактом набуття у власність 3 642,584 тис. м. куб. газу. Відповідно до абз. 3 пункту 1 Глави 3 Розділу 1, п.п. 5, 7 Розділу VII Кодексу газосховищ ПАТ «Укртрансгаз» було зобов'язано не пізніше 07.11.2016 збільшити на особовому рахунку ПАТ «Укрнафта» (04053, м. Київ, провулок Несторівський, будинок 3-5, код ЄДРПОУ 00135390) обсяг природного газу на 3 642,584 тис. м. куб.. Обов'язок на вчинення таких дій підтверджується рішенням Господарського суду міста Києва від 05.09.2017 у справі №910/5710/17.

З наведеного слідує, що спір з приводу виконання обсягу збільшення природного газу на 3 642,584 тис.м.куб., в тому числі і спосіб такого виконання, вирішений рішенням Господарського суду міста Києва від 05.09.2017 у справі №910/5710/17. Вказаним рішенням Господарський суд м. Києва мав надати і оцінку акту від 31.10.2016 №1.

Окрім того, матеріали виконавчого провадження ВП №56443615 не містять будь-яких відомостей з приводу звернення позивача, як боржника у виконавчому провадженні ВП №56443615, до Господарського суду міста Києва щодо чи то роз'яснення судового рішення, чи встановлення способу його виконання, чи з інших питань, якщо вважає, що обсяг природного газу на 3 642,584 тис.м.куб. збільшено на особовому рахунку ПАТ «Укрнафта» ще в 2016 році, що підтверджується актом від 31.10.2016 №1.

Крім того, як стверджує представник стягувача у листі на адресу державного виконавця від 19.12.2018 №01/01/07/3680, належним доказом виконання наказу від 17.04.2018 може бути або виписка з особового рахунку ПАТ «Укрнафта» (EIC - код 56X920000000240 L), надання якої хоч і не передбачено, проте не заборонено жодним з актів законодавства України, або акт про рух природного газу ПАТ «Укрнафта» в газосховищах за листопад 2018 року, в якому було б зазначено, що на кінець звітного періоду (листопад 2018 року) на рахунку зберігання ПАТ «Укрнафта» обсяг природного газу збільшено на 3 642,584 тис.м.куб. В той же час, станом на 18.12.2018 боржник у виконавчому провадженні належних доказів щодо виконання рішення суду не надав.

Державний виконавець, в свою чергу, при виконанні наказу Господарського суду м. Києва від 17.04.2018 має враховувати ці обставини.

Таким чином, державний виконавець Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві Коваль Л.І. при прийнятті постанови ВП №56443615 від 21.11.2018, якою на боржника Публічне акціонерне товариство «Укртрансгаз» накладено штраф у розмірі 10200,00 грн., діяв у відповідності з вимогами частини другої статті 19 Конституції України та положеннями Закону України «Про виконавче провадження».

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про необгрунтованість позовних вимог, а відтак позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 77, 241-246, 287, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва -

в и р і ш и в:

У задоволенні позовних вимог Акціонерного товариства «Укртрансгаз» до Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві Коваль Л.І. від 21.11.2018 №56443615 про накладення штрафу - відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 287, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.І. Шейко