Рішення № 79035329, 08.01.2019, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2019 р. м. Чернівці Справа № 824/1029/18-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнір В.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У поданому до суду адміністративному позові ОСОБА_1 (далі - позивач) просить суд:

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач) на підставі винесеного ним розпорядження у пенсійній справі №2403001003 від 04.12.2017р. про перерахунок пенсії, який проведено згідно рішення Новодністровського міського суду Чернівецької області від 06.09.2017р. та отриманої 10.05.2017р. довідки про розмір грошового забезпечення №13/2403001003 від 18.04.2017р., виготовленої Ліквідаційною комісією УМВС України в Чернівецькій області, провести розрахунок та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів, виходячи з суми боргу 35660,1 грн., у зв'язку із порушенням строків виплати пенсії за період з 20.12.2016р. по день фактичної виплати з цієї суми донарахованої частини пенсії, яка визначається відповідно до Закону України від 19.10.2000р. №2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", "Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. №159, з нарахуванням 3% річних на суму заборгованості та без застосування положень постанов Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. та №649 від 28.08.2018р.;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подати у 10-денний строк з моменту набрання рішення законної сили звіту про виконання рішення суду (ст.382 КАС України).

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що йому 04.12.2017р. відповідачем здійснено перерахунок пенсії з 20.12.2016р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за №13/2403001003 від 18.04.2017р. Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області на виконання постанови Новодністровського міського суду Чернівецької області від 06.09.2017р. у справі №722/903/17 (2-а/719/12/17). Однак, керуючись прийнятою Кабінетом Міністрів України постановою №103 від 21.02.2018р. "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103), відповідач перерахував кошти на його рахунок 20.03.2018р. за період з 01.01.2018р. та виплачує їх по теперішній час. Сума невиплаченої пенсії, як вказує позивач, за період з 20.12.2016р. по 31.12.2017р. складає 35660,1 грн. Позивач, вважаючи протиправними дії пенсійного органу щодо виплати йому перерахованої пенсії з 01.01.2018р., звернувся до суду з метою зобов'язання відповідача здійснити йому повну виплату перерахованих коштів. Як наслідок, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.06.2018р. у справі №824/186/18-а Головне управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області зобов'язано провести щомісячну виплату позивачу пенсії починаючи з 20.12.2016р., без врахування положень Постанови №103. Указана справа знаходиться на розгляді Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Таким чином, позивач вважає, що з моменту винесення розпорядження (04.12.2017р.) по теперішній час відповідач протиправно не виплатив йому частину суми перерахованої пенсії за період з 20.12.2016р. по 31.12.2017р. в розмірі 35660,1 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" № 988 від 11.11.2015р. (із змінами і доповненнями), як було визначено в постанові Новодністровського міського суду Чернівецької області.

Враховуючи вказане вище, а також те, що тривала невиплата частини перерахованої пенсії за минулі періоди сталася з вини відповідача, позивач вважає, що у відповідності до положень Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000р. №2050-ІІІ (далі - Закон №2050) він має право на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з несвоєчасним отриманням щомісячних пенсійних виплат, перерахованих йому на підставі рішення суду. У зв'язку з цим, останній звернувся до органу Пенсійного фонду з відповідною заявою, на що отримав відмову відповідача з посиланням на те, що така виплата на виконання рішення суду здійснена відповідачем своєчасно та без порушення термінів виконання, визначених законодавством. З такою відповіддю пенсійного органу позивач не погоджується та вважає, що відповідачем в цій частині допущено протиправну бездіяльність, яка порушує його конституційні права як пенсіонера.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить у задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки перерахунок на виконання постанови Новодністровського міського суду Чернівецької області здійснено своєчасно. Щодо здійснення виплати перерахованої пенсії відповідач зазначив, що до 01.01.2018 року у Державному бюджеті України видатки на реалізацію Постанови КМУ №988 для проведення перерахунку та виплати пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України виходячи із грошового забезпечення поліцейських не були передбачені, у зв'язку з чим Головне управління з незалежних від нього обставин не мало можливості здійснювати виконання вищезазначеної постанови Уряду.

В свою чергу, відповідно до прийнятої 21.02.2018р. Кабінетом Міністрів України Постанови №103, виплата перерахованих пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводиться з 1 січня 2018 року.

Таким чином, на виконання вимог Постанови №103, відповідачем направлено лист №6534/02 від 01.03.2018р. до ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області з списками осіб, пенсія яких підлягає перерахунку та виплаті. В березні 2018 року на адресу Головного управління надійшла довідка з ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області №13/2403001003 від 14.03.2018р. про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, на підставі якої 10.04.2018р. Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016.

Щодо відшкодування компенсації та 3% річних відповідач зазначив, що постанова Новодністровського міського суду Чернівецької області від 06.09.2017р. та ухвала Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017р. виконані своєчасно, та без порушення термінів виконання, визначеного законодавством. Отже, відповідачем не порушено термінів виплати доходів, нарахованих на виконання рішення суду, а тому немає підстав для застосування положень Закону №2050. Крім того, відповідач вказував на те, що системний аналіз статтей Цивільного кодексу України, що регламентують наслідки порушення юридичними і фізичними особами своїх грошових зобов'язань, свідчить про те, що нарахування трьох процентів річних входять до складу грошового зобов'язання і є особливою мірою відповідальності боржника за прострочення грошового зобов'язання, оскільки виступають способом захисту майнового права та інтересу, який полягає у відшкодуванні матеріальних втрат кредитора від знецінення грошових коштів внаслідок інфляційних процесів та отриманні компенсації (плати) від боржника за користування утримуваними ним грошовими коштами належними до сплати кредиторові. У зв'язку з цим відповідач зазначив, що спірні правовідносини врегульовані Законом №2262, а тому позивач не є кредитором по відношенню до Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області.

Враховуючи вище викладене, відповідач вважає, що в діях органу Пенсійного фонду не вбачається жодних протиправних дій по відношенню до позивача, а позов не підлягає задоволенню.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій зазначив про необґрунтованість доводів відповідача щодо проведення перерахунку в березні 2018 року на підставі Постанови №103, оскільки, така постанова була прийнята після винесення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області розпорядження про перерахунок пенсії від 04.12.2017р. на виконання рішення суду. При цьому, позивач посилається на незаконність дій відповідача щодо проведення перерахунку у березні 2018 року вже перерахованої пенсії без проведення виплати коштів попереднього перерахунку. Також, позивач зазначав про те, що розмір процентів, визначений ст.625 Цивільного кодексу України, які підлягають стягненню за порушення грошового зобов'язання є диспозитивними та застосовується якщо інший розмір процентів не встановлений договором або законом.

Ухвалою суду від 05.11.2018р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи.

Позивач у поданій 29.11.2018р. до суду заяві просив розглянути справу без його участі у зв'язку із неможливістю з'явитися у судове засідання 05.12.2018р. Крім того, у заяві зазначив, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання 05.12.2018р. не з'явився, подав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.3 ст.194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Враховуючи положення статті 194 КАС України та подані до суду позивачем та відповідачем заяви, суд вважає за можливе продовжити розгляд даної справи у письмовому провадженні.

Судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 з 01.01.2009р. призначено пенсію за вислугу років згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ" №2262-XII від 09.04.1992р. (далі - Закон №2262), що підтверджується копією повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (а.с. 18).

29.12.2015р. набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015р. № 900-VІІІ, яким ст.63 Закону №2262 доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Відповідно до абзацу другого розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (згідно із Законом України від 23.12.2015р. №900-VІІІ) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно зі ст.102 Закону України "Про Національну поліцію", пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Частиною 3 статті 51 Закону №2262 передбачено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 (далі - Порядок №45, тут і надалі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" затверджено нову схему окладів за спеціальним званням поліцейських, які значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ (міліції).

З матеріалів справи видно, що позивач, враховуючи викладені вище зміни у законодавстві щодо грошового забезпечення поліцейських, звернувся до відповідача з заявою з приводу роз'яснення причин непроведення перерахунку його пенсії згідно постанови КМУ "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015р., на що отримав відповідь, в якій Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зазначило про неможливість здійснення нарахування та виплати пенсії у новому розмірі з огляду на відсутність бюджетних коштів.

Вважаючи бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо непроведення указаного вище перерахунку його пенсії протиправною, ОСОБА_1 звернувся до Новодністровського міського суду Чернівецької області з позовом, у якому просив суд зобов'язати орган Пенсійного фонду здійснити йому перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" №900-VIII від 23.12.2015р., ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992р., постанови КМУ "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015р. (із змінами і доповненнями), з розрахунку 80% від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника поліції з 20 грудня 2016 року.

Постановою Новодністровського міського суду Чернівецької області у справі №722/903/17 (провадження 2-а/719/12/17) від 06.09.2017р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень здійснити перерахунок та виплату пенсії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо проведення перерахунку ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" № 900-VIII від 23.12.2015р., ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992р., постанови КМУ "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015р. (із змінами і доповненнями), з розрахунку 80% від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника поліції з 20 грудня 2016 року. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено (а.с. 24-25).

В подальшому, указана постанова Новодністровського міського суду Чернівецької області залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017р. Отже, постанова Новодністровського міського суду Чернівецької області від 06.09.2018р. набрала законної сили (а.с. 26-29).

Відповідачем на виконання зазначеної вище постанови 04.12.2017р. здійснено ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 20.12.2016р., що підтверджується відповідним розпорядженням за пенсійною справою №403001003 - МВС (а.с. 30). Разом з тим, виплата перерахованої пенсії згідно указаного розпорядження призначена з 01.01.2018р. у розмірі 5600,84грн.

З наявної у матеріалах справи виписки по картковому рахунку ОСОБА_1 видно, що 20.03.2018р. на указаний рахунок зараховано кошти в розмірі 8636,43 грн. (а.с.31).

17.08.2018р. позивач звернувся до відповідача з заявою, у якій просив здійснити розрахунок суми компенсації розміру пенсії після її перерахунку з урахуванням коефіцієнтів компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (у відсотках), розраховано згідно з "Порядком компенсації громадянам втрати частини доходів…», затвердженим постановою Кабінету міністрів України №159 від 24.02.2001р. відповідно до Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати». У вказаній заяві позивач просив виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 20.12.2016р. по 31.12.2017р. (а.с. 32).

Листом від 29.08.2018р. №718/Г-11 відповідач відмовив позивачу у виплаті компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, посилаючись на те, що рішення Новодністровського міського суду Чернівецької області та ухвала Вінницького апеляційного адміністративного суду у справі №722/903/17, що набрали законної сили 16.11.2017р., виконані 04.12.2017р., тобто своєчасно та без порушення термінів виконання визначених законодавством (а.с.33).

Позивач не погоджується з указаною відмовою відповідача, оскільки вважає, що вона порушує його право на пенсію, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення чинного законодавства та робить висновки по суті спору.

Частиною 2 статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-IV (далі - Закон №1058) визначено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов'язані із здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовано Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000р. №2050-ІІІ (далі - Закон №2050) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів її виплати, прийнятим для реалізації Закону №2050, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.01.2001р. №159 (чинним на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Порядок №159).

Відповідно до ст.1 Закону №2050 підприємства, установи і організації всіх форм власності господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Статтею 2 Закону №2050 передбачається, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до ст.3 Закону №2050 сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (ст.4 Закону №2050).

Відповідно до положень статті 6 Закону №2050 компенсацію виплачують за рахунок: власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об'єднання громадян; коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Статтею 7 Закону №2050 встановлено, що відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку. Відповідальність власника або уповноваженого ним органу (особи) за несвоєчасну виплату доходів визначається відповідно до законодавства.

У розумінні Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" пенсія є доходом громадянина, вона не носить разового характеру навіть у випаду її присудження за рішенням суду. При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 06.02.2018р. у справі №681/423/15-а (провадження К/9901/5192/18).

У відповідності до п.4 Порядку №159, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексі інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов'язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати.

При цьому суд зазначає, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв'язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права викладено Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 (справа №336/4675/17), від 21.06.2018 (№523/1124/17) та від 03.07.2018 (справа № 521/940/17).

Відповідно до ст.5 Закону №2050 та ст.46 Закону №1058 неможливість виплати особі компенсації і втрати частини доходів пов'язується із неотриманням таких доходів із вини громадянина.

З матеріалів справи видно, що розпорядженням Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області від 04.12.2018р. на виконання постанови Новодністровського міського суду Чернівецької області здійснено перерахунок пенсії позивачу з 20.12.2016р., однак виплата перерахованої пенсії здійснена не була.

Судом встановлено, що дії органу Пенсійного фонду щодо невиплати коштів перерахованої пенсії на підставі рішень Новодністровського міського суду Чернівецької області від 06.09.2017р. та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017р., починаючи з 20.12.2016р. оскаржені позивачем до суду. Так, згідно даних ЄДРСР рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.06.2018р. у справі №824/186/18-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії адміністративний позов задоволено в повному обсязі; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити позивачу щомісячну виплату пенсії в розмірі та обсязі, визначеному згідно проведеного перерахунку на підставі рішення Новодністровського міського суду Чернівецької області від 06.09.2017р., залишеного без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017р., починаючи з 20.12.2016р. з розрахунку 80% від середнього заробітку щомісячної заробітної плати відповідної посади працівника поліції (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/74878143). Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.06.2018р. у вказаній вище справі залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.11.2018р. (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/78127355).

Таким чином, суд доходить висновку, що у відповідача виник обов'язок щодо перерахунку та відповідно і виплати пенсії позивачу відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" № 900-VIII від 23.12.2015р., ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992р., постанови КМУ "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015р. з розрахунку 80% від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника поліції з 20 грудня 2016 року.

З матеріалів справи видно, що така виплата здійснена 20.03.2018р. за період з 01.01.2018р.

Відтак, очевидним є те, що відповідачем допущено порушення встановленого строку виплати пенсії, тому у позивача є право на отримання компенсації втрати частини доходу (пенсії) за вищевказаний період.

З приводу вказаного, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Судом встановлено, що позивач звертався до відповідача з заявою від 17.08.2018р., у якій просив здійснити розрахунок суми компенсації розміру пенсії після її перерахунку з урахуванням коефіцієнтів компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку із порушенням термінів їх виплати згідно з Порядком №159 та відповідно до Закону №2050 та виплатити таку компенсацію.

Однак, відповідач відмовив у здійсненні вище вказаного розрахунку та виплаті, посилаючись на своєчасність виконання постанови Новодністровського міського суду Чернівецької області від 06.09.2017р. та відповідно відсутність підстав для виплати такої компенсації.

Натомість судом встановлено, що відповідачем порушено встановлений строк виплати пенсії, а тому суд доходить висновку про те, що відмова у здійсненні розрахунку та виплати позивачу компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку із порушенням термінів їх виплати за його заявою від 17.08.2018р. є протиправною.

Відтак, суд вважає, що є підстави для виходу за межі позовних вимог, оскільки необхідно визнати дії відповідача щодо відмови у проведенні розрахунку та виплати такої компенсації протиправними.

За таких обставин, адміністративний позов у частині зобов'язання відповідача провести розрахунок та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків виплати пенсії за період з 20.12.2016р. по день фактичної виплати з цієї суми донарахованої частини пенсії - підлягає задоволенню.

Разом з тим, позивач просить суд зобов'язати відповідача провести такий розрахунок і виплату, виходячи з суми боргу 35660,1грн., при цьому в матеріалах справи відсутні докази, які б підтверджували указаний розмір. Матеріали справи не дають підстав для обґрунтованого визначення суми боргу, виходячи з якої слід проводити розрахунок компенсації втрати частини доходів (пенсії).

Оскільки суд не наділений повноваженнями перебирати на себе функцію здійснення розрахунку та нарахування коштів замість органу, на який покладено такі повноваження, суд вважає, що в задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Крім цього, позивач, разом з вимогою про зобов'язання відповідача провести розрахунок та виплату спірної компенсації, просить суд здійснити їх з нарахуванням 3% річних на суму заборгованості та без застосування положень постанов КМУ №103 від 21.02.2018р. та №649 від 28.08.2018р.

З приводу вказаної вимоги суд звертає увагу на те, що процедура проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати визначена Порядком №159 (чинним на момент виникнення спірних правовідносин).

У відповідності до п.4 Порядку №159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом. Приклади обчислення суми компенсації наведено у додатку.

За таких обставин, вимога позивача про врахування 3% річних на суму заборгованості та посилання на положення Цивільного кодексу України в цій частині є необґрунтованими.

З указаних підстав необґрунтованою є і вимога позивача здійснити спірний розрахунок та виплату без застосування положень постанов КМУ №103 від 21.02.2018р. та №649 від 28.08.2018р.

За таких обставин, адміністративний позов у вказаній вище частині не підлягає задоволенню.

Частиною 1 статті 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи те, що позивач неодноразово звертався до суду за захистом порушеного права на пенсійне забезпечення, а також те, що передумовою даного позову є фактично неналежне виконання органом Пенсійного фонду рішення суду, яке набрало законної сили, суд вважає, що є підстави для зобов'язання відповідача подати звіт про виконання даного судового рішення у десятиденний строк з дня набрання ним законної сили.

Згідно з ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено суду правомірності дій щодо не проведення розрахунку та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів, у зв'язку із порушенням строків виплати пенсії за період з 20.12.2016р. по день фактичної виплати з цієї суми донарахованої частини пенсії, на підставі винесеного ним розпорядження у пенсійній справі №2403001003 від 04.12.2017р. про перерахунок пенсії.

Відтак, з урахуванням наведених вище висновків, адміністративний позов слід задовольнити частково.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у проведенні розрахунку та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, у зв'язку із порушенням строків виплати пенсії за період з 20.12.2016р. по день фактичної виплати з цієї суми донарахованої частини пенсії, розрахованого згідно з Порядком проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. №159.

2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести розрахунок та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів, у зв'язку із порушенням строків виплати пенсії за період з 20.12.2016р. по день фактичної виплати з цієї суми донарахованої частини пенсії, яка визначається відповідно до Закону України від 19.10.2000р. №2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. №159, на підставі винесеного ним розпорядження у пенсійній справі №2403001003 від 04.12.2017р. про перерахунок пенсії, який проведено згідно рішення Новодністровського міського суду Чернівецької області від 06.09.2017р. та отриманої 10.05.2017р. довідки про розмір грошового забезпечення №13/2403001003 від 18.04.2017р., виготовленої Ліквідаційною комісією УМВС України в Чернівецькій області.

3. Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подати у десятиденний строк з моменту набрання цього рішення законної сили звіту про його виконання.

4. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 704,80 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 08 січня 2019 р. (з 05.01.2019р. по 07.01.2019р. -вихідні та святкові дні).

Найменування сторін:

Позивач: ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2, АДРЕСА_1 60200).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 40329345, вул. Оренбурзька, 7А, м. Чернівці, 58022).

Суддя В.О. Кушнір