Рішення № 79016602, 28.12.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

28 грудня 2018 року № 640/19789/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючої судді - Добрівської Н.А.,

розглянувши в спрощеному провадженні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Порше Інтер Авто Україна»доРегіонального сервісного центру МВС в м. Києвіпровизнання недійсним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Порше Інтер Авто Україна» (далі - позивач, ТОВ «Порше Інтер Авто Україна») звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Регіонального сервісного центру МВС в м. Києві (далі - відповідач, РСЦ МВС у м. Києві) з вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення РСЦ МВС в м. Києві, Оформленого Рішенням вих. №31/26-22138вх від 20.11.2018 року, про відмову в скасуванні державної реєстрації (перереєстрації) автомобіля марки VOLKSWAGEN GOLF VARIANT, 2015 року випуску, номер кузова 3VWCA7AU2GM50090, код двигуна DEJA (DEJ), державний реєстраційний знак АА1054АА, проведеної на підставі сертифікату відповідності FW0428 від 18.01.2018 року та здійснити державу реєстрацію вказаного транспортного засобу за власником: Товариством з обмеженою відповідальністю «Порше Інтер Авто Україна», ідентифікаційний код юридичної особи: 36159459, на підставі сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження КТЗ від 08.06.2018 року №UA.009.24363-18;

- зобов'язати РСЦ МВС в м. Києві скасувати державну реєстрацію (перереєстрацію) автомобіля марки VOLKSWAGEN GOLF VARIANT, 2015 року випуску, номер кузова 3VWCA7AU2GM50090, код двигуна DEJA (DEJ), державний реєстраційний знак АА1054АА, за власником: Товариством з обмеженою відповідальністю «Порше Інтер Авто Україна», ідентифікаційний код юридичної особи: 36159459, проведену на підставі сертифіката відповідності FW0428 від 18.01.2018 року;

- зобов'язати РСЦ МВС в м. Києві здійснити державу реєстрацію транспортного засобу марки VOLKSWAGEN GOLF VARIANT, 2015 року випуску, номер кузова 3VWCA7AU2GM50090, код двигуна DEJA (DEJ), державний реєстраційний знак АА1054АА, за власником: Товариством з обмеженою відповідальністю «Порше Інтер Авто Україна», ідентифікаційний код юридичної особи: 36159459, на підставі сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження КТЗ від 08.06.2018 року №UA.009.24363-18.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 02.11.2018 року позивач звернувся до територіального підрозділу відповідача зі заявою, в якій просив скасувати першу державну реєстрацію та здійснити реєстрацію автомобіля VOLKSWAGEN GOLF VARIANT, 2015 року випуску, номер кузова 3VWCA7AU2GM500900, код двигуна DEJA (DEJ), виробництва Мексики, державний номерний знак АА1054АА, власником якого є позивач, на підставі належного сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу від 08.06.2018 року №.009.24363-18, виданого ТОВ «УКР-ТЕСТ-СТАНДАРТ».

У відповідь на вказану заяву відповідач направив лист від 20.11.2018 року вих. № 31/26-22138вх, яким вказано про прийняття рішення щодо відмови у скасуванні реєстрації та здійснення реєстрації автомобіля на підставі поданих документів.

Позивач вказує, що рішення відповідача порушує його право власності на автомобіль, оскільки відповідність транспортного засобу належним чином не посвідчена, експлуатація (користування) транспортним засобом з боку позивача відбувається не у повній відповідності з чинним законодавством України. Також позивач буде обмеженим в праві подальшого розпорядження транспортним засобом, оскільки в певних випадках подальша перереєстрація не може бути здійснена без належних документів про відповідність їх вимогам безпеки дорожнього руху. Позивач має право на законний порядок реєстрації автомобіля, як гарантії з боку держави дотримання та забезпечення недоторканності права власності, визначеної ст. 41 Конституції України.

Ухвалою суду від 04.12.2018 року відкрито провадження у справі і призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Також даною ухвалою встановлено строк відповідачу для надання відзиву на адміністративний позов.

27.12.2018 року від РСЦ МВС у м. Києві надійшли пояснення, в яких відповідач, посилаючись на положення пунктів 8, 40 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.091998 року №1388 (далі по тексту - Порядок №1388 в чинній редакції), вказує на відсутність законодавчо закріплених вказівок щодо здійснення перереєстрації транспортних засобів під час встановлення факту фіктивності документів. Натомість, відповідно до Порядку, уповноважені особи сервісних центрів зобов'язані скасувати державну реєстрацію транспортного засобу, за умовами встановлення органами досудового розслідування факту підробки. Як вказує відповідач, зважаючи на те, що позивачем не було надано підтвердження фіктивності сертифіката, то, відповідно, здійснювати операції щодо зняття з обліку або перереєстрації транспортних засобів не було підстав.

Позивач своїм правом на надання відповіді на відзив на адміністративний позов не скористався, однак, направив через канцелярію суду письмове клопотання про прискорення розгляду справи.

Ознайомившись із письмово викладеними доводами учасників справи, дослідивши подані документи і матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до договору купівлі-продажу автомобіля від 12.10.2017 року № 1170813/2017 позивачем було придбано автомобіль VOLKSWAGEN GOLF VARIANT, 2015 року випуску, номер кузова 3VWCA7AU2GM500900, код двигуна DEJA (DEJ), виробництва Мексики, державний номерний знак АА1054АА (далі - автомобіль), а відповідач вчинив першу державну реєстрацію такого автомобіля.

Така реєстрація відбулась на підставі документів, зокрема, митної декларації UA305160/2017/030628, сертифіката відповідності FW0428 від 18.01.2018 року та видано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу від 02.02.2018 року СХК293513 з присвоєнням реєстраційного номеру АА1054АА. Позивачем були здійснені необхідні реєстраційні платежі, а також сплачено збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Проте, 01.11.2018 року ТОВ «Порше Україна» (імпортер автомобіля) направило на адресу позивача лист вих. № 799, яким повідомило, що сертифікат відповідності FW0428 від 18.01.2018 року має ознаки фіктивності.

Натомість, було повідомлено, що правильним (діючим) сертифікатом на автомобіль є сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу від 08.06.2018 №.009.24363-18, виданий ТОВ «УКР-ТЕСТ-СТАНДАРТ».

ТОВ «УКР-ТЕСТ-СТАНДАРТ» є призначеним органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів відповідно до Наказу Міністерства інфраструктури України від 26.04.2017 № 164, Постанови Кабінету Міністрів України від 01.07.2016 року № 419 «Про затвердження Порядку призначення, відмови у призначені та анулювання призначення органу із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання».

ТОВ «Порше Україна» надало позивачу чинний та дійсний сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу від 08.06.2018 року № UA.009.24363-18.

Позивач звернувся до відповідача з проханням скасувати державну реєстрацію автомобіля, здійснену на підставі фіктивного (нечинного) сертифіката відповідності, та провести належну державну реєстрацію автомобіля на підставі дійсного сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу. Своїм рішенням вказані дії відповідач провести відмовився.

З огляду на повідомлені учасниками процесу обставини та наведені на їх обґрунтування доводи з врахуванням доказів, що містяться в матеріалах справи і норми законодавства, якими регулюються спірні правовідносини, суд при вирішенні питання щодо наявності підстав для задоволення вимог позивача виходить з наступного.

Відповідно до статті 29 Закону України «Про дорожній рух» до участі у дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом підлягає обов'язковому технічному контролю, пройшов такий контроль.

В свою чергу, згідно з положеннями, наведеними у Порядку № 1388, державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Відповідно до пункту 12.1 Наказу Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 року № 521 «Про затвердження Порядку затвердження конструкцій транспортних засобів, їх частин та обладнання» пропуск КТЗ на митну територію України з метою вільного обігу, перша державна реєстрація, введення в обіг обладнання здійснюються за наявності сертифіката відповідності КТЗ або сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження.

Як визначається наведеним Наказом, сертифікат відповідності - це документ, яким виробник підтверджує, що окремо взятий КТЗ або партія обладнання відповідають затвердженому типу. Сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження документ, яким уповноважений орган чи орган із сертифікації підтверджує, що окремо взятий КТЗ чи партія обладнання, які не мають сертифіката типу, відповідають вимогам цього Порядку. Сертифікат типу - документ, яким уповноважений орган підтверджує, що тип продукції затверджено відповідно до вимог технічних приписів, визначених цим Порядком.

ТОВ «Порше Україна» (імпортер), що було відповідальне за проведення сертифікації, визнало, що для цілей Порядку № 1388 сертифікат відповідності FW0428 від 18.01.2018, що подавався (використовувався) на підтвердження відповідності конструкцій транспортних засобів та виконання вимог щодо проведення першої державної реєстрації автомобіля, є фіктивним.

Натомість, вже після проведення першої державної реєстрації автомобіля ТОВ «УКР-ТЕСТ-СТАНДАРТ» було видано дійсний сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу від 08.06.2018 року №.009.24363-18.

Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків встановлена Порядком № 1388.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 1388 державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Пунктом 8 Порядку № 1388 встановлено, що державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є оформлені в установленому порядку, зокрема, договори купівлі-продажу транспортних засобів, що підлягають першій державній реєстрації в сервісних центрах МВС, за якими продавцями виступають суб'єкти господарювання, що здійснюють оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами, і які підписані від імені таких суб'єктів уповноваженою особою; митна декларація.

Положення пункту 3 та пункту 8 Порядку № 1388 також вказують, що реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків, а також внесення в установленому порядку платежів за огляд транспортних засобів, реєстрацію, перереєстрацію та зняття їх з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.

В свою чергу в пункті 40 Порядку № 1388 зазначено, що зняття з обліку транспортних засобів проводиться після їх огляду в підрозділах Державтоінспекції на підставі заяви власника, документа, що посвідчує особу, виконавчого напису нотаріуса, постанови державного виконавця або рішення суду.

У разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в підрозділах Державтоінспекції, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, працівники підрозділів Державтоінспекції оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування.

Таким чином, у зв'язку із виявленням факту реєстрації автомобіля на підставі фіктивного (нечинного) документа, що підтверджено власником, відповідач був зобов'язаним скасувати державну реєстрацію автомобіля та зареєструвати його на підставі дійсних (чинних) документів, що були подані позивачем.

Судом встановлено, що позивач у відповідності до Закону України «Про дорожній рух», Наказу Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 року № 521 «Про затвердження Порядку затвердження конструкцій транспортних засобів, їх частин та обладнання» та Порядку № 1388 подав відповідачу всі необхідні документи на підтвердження необхідності скасування державної реєстрації автомобіля марки VOLKSWAGEN GOLF VARIANT, 2015 року випуску, номер кузова 3VWCA7AU2GM50090, код двигуна DEJA (DEJ), державний реєстраційний знак АА1054АА, проведеної на підставі сертифікату відповідності FW0428 від 18.01.2018 року, та здійснення державної реєстрації такого транспортного засобу за позивачем на підставі сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження КТЗ від 08.06.2018 року №.009.24363-18.

При цьому, відповідачем фіктивність сертифікату відповідності FW0428 від 18.01.2018 року, на підставі якого було здійснено державну реєстрацію автомобіля марки VOLKSWAGEN GOLF VARIANT, 2015 року випуску, номер кузова 3VWCA7AU2GM50090, код двигуна DEJA (DEJ), державний реєстраційний знак АА1054АА, належними, допустимими та достатніми доказами не спростовано.

Статтею 19 Конституції України встановлено обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень відповідача, суд керується критеріями, закріпленими у частині третій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта.

Так, у відповідності до наведеної норми Кодексу, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

- на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

- з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

- обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

- безсторонньо (неупереджено);

- добросовісно;

- розсудливо;

- з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

- пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

- з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

- своєчасно, тобто протягом розумного строку.

«На підставі» означає, що суб'єкт владних повноважень: повинен бути утвореним у порядку, визначеному Конституцією та законами України; зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

«У межах повноважень» вказує на те, що суб'єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.

«У спосіб» свідчить, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Зазначені критерії одночасно є вимогами для суб'єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчинює дії чи допускає бездіяльності.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

В ході розгляду даної справи відповідач всупереч вимог наведених процесуальних норм права не подав суду жодних належних та допустимих документальних доказів на підтвердження обставин, що зумовили відмову позивачу у здійсненні перереєстрації спірного транспортного засобу.

Враховуючи наведене в сукупності та виходячи із встановлених судом обставин, оцінивши надані учасниками справи доказів в контексті вимог законодавства, суд дійшов висновку про недоведеність відповідачем - суб'єктом владних повноважень правомірності свого рішення. З огляду на зазначене, позовні вимоги позивача визнаються судом обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно, беручи до уваги положення частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, на користь позивача підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача всі здійсненні ним судові витрати.

Керуючись ст.ст.2, 3, 5-11, 19, 73-77, 79, 90, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Порше Інтер Авто Україна» задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Регіонального сервісного центру МВС в м. Києві, оформленого Рішенням вих. № 31/26-22138вх від 20.11.2018 року, про відмову в скасуванні державної реєстрації (перереєстрації) автомобіля марки VOLKSWAGEN GOLF VARIANT, 2015 року випуску, номер кузова 3VWCA7AU2GM50090, код двигуна DEJA (DEJ), державний реєстраційний знак АА1054АА, проведеної на підставі сертифікату відповідності FW0428 від 18.01.2018 року та здійснити державу реєстрацію транспортного засобу марки VOLKSWAGEN GOLF VARIANT, 2015 року випуску, номер кузова 3VWCA7AU2GM500900, код двигуна DEJA (DEJ), державний реєстраційний знак АА1054АА, за власником: Товариством з обмеженою відповідальністю «Порше Інтер Авто Україна», ідентифікаційний код юридичної особи: 36159459, на підставі сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження КТЗ від 08.06.2018 року №.009.24363-18.

Зобов'язати Регіональний сервісний центр МВС в м. Києві скасувати державну реєстрацію (перереєстрацію) автомобіля марки VOLKSWAGEN GOLF VARIANT, 2015 року випуску, номер кузова 3VWCA7AU2GM500900, код двигуна DEJA (DEJ), державний реєстраційний знак АА1054АА, за власником: Товариством з обмеженою відповідальністю «Порше Інтер Авто Україна», ідентифікаційний код юридичної особи: 36159459, проведену на підставі сертифіката відповідності FW0428 від 18.01.2018 року.

Зобов'язати Регіональний сервісний центр МВС в м. Києві здійснити державну реєстрацію транспортного засобу марки VOLKSWAGEN GOLF VARIANT, 2015 року випуску, номер кузова 3VWCA7AU2GM500900, код двигуна DEJA (DEJ), державний реєстраційний знак АА1054АА, за власником: Товариством з обмеженою відповідальністю «Порше Інтер Авто Україна», ідентифікаційний код юридичної особи: 36159459, на підставі сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження КТЗ від 08.06.2018 року №.009.24363-18.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Порше Інтер Авто Україна» (код ЄДРПОУ 36159459, адреса: 02660, м. Київ, вул. Колекторна, 1) понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 5 286 (п'ять тисяч двісті вісімдесят шість) гривень 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Регіональний сервісний центр МВС в м. Києві (код ЄДРПОУ 40112076, адреса: 01011, м. Київ, вул. Арсенальна, 9/11).

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржено за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини першої Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції згідно з Законом України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII.

Суддя: Н.А. Добрівська