Рішення № 79013509, 27.12.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2018 р. справа № 480/4014/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/4014/18

за позовом військової частини А1376 Міністерства оборони України

до головного управління ДФС у Сумській області

про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Військова частина А1376 Міністерства оборони України звернулася до суду з позовною заявою до головного управління ДФС у Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення від 28.08.2018 №0053891305, яким застосовано штраф в сумі 822989,80грн. та нарахована пеня у розмірі 60201,56 грн. Свої вимоги мотивує тим, що за грудень 2016 року та за січень 2017 року військовою частиною був своєчасно сплачений єдиний внесок, але не на відповідний рахунок. На думку позивача, оскільки суми єдиного внеску були зараховані на єдиний казначейський рахунок, то у контролюючого органу не було достатніх правових підстав для висновку про несвоєчасну сплату необхідної суми грошового зобов'язання, а відтак і для застосування штрафних (фінансових) санкцій та пені. Помилка в реквізитах платежу не впливає на своєчасність сплати єдиного внеску до бюджету, така помилка впливає лише на невідображені сплачених сум єдиного внеску в обліковій картці платника.

Ухвалою суду від 09.11.2018 відкрито провадження в даній справі, розгляд справи ухвалено проводити за правилами загального позовного провадження, призначено справу до підготовчого засідання.

Відповідач подав до суду відзив на позов, в якому вказує, що позивачем належним чином не виконувались положення статті 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", а саме єдиний внесок за грудень 2016 року та за січень 2017 року на відповідний рахунок органу доходів і зборів сплачено з порушенням визначеного строку. Тому за порушення термінів сплати головним управлінням винесено рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені. З урахуванням викладеного, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с.60-62).

Ухвалою суду від 13.12.2018 закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті на 27.12.2018.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечувала проти позову.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що платіжним дорученням від 17.01.2017 року №1 позивачем перерахований єдиний соціальний внесок 22%, нарахований на грошове забезпечення військовослужбовців за січень 2017 року в сумі 2451695 грн. на рахунок №37194201011820, відкритого Конотопською ОДПІ/7101000 (а.с.21).

03.03.2017 позивач звернувся до Конотопської ОДПІ Головного управління ДФС у Сумській області із заявою про перерахування надміру або помилково сплачених коштів у сумі 2451695 грн. з рахунка №37194201011820, відкритого Конотопською ОДПІ/71010000 на рахунок №37193202011820, відкритий Конотопською ОДПІ/71020000, як помилково перераховані кошти.

Головним управлінням ДФС у Сумській області винесено рішення від 28.08.2018 №0053891305, яким на підставі ч. 10 та п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до військової частини А1376 Міністерства оборони України застосовано штрафна санкція у розмірі 822989,80 грн. за період 21.01.2017 до 03.03.2017 та нарахована пеня у розмірі 60201,56 грн. (а.с.7)

Не погодившись з винесеним рішенням, позивач подав скаргу до Державної фіскальної служби України, за результатами розгляду якої контролюючим органом було прийнято рішення від 09.10.2018 №18431/5/99-99-11-02-02-25, яким залишено без змін рішення Головного управління ДФС у Сумській області від 28.08.2018 №0053891305 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску (а.с.12-13).

Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначаються Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон №2464).

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 1 Закону №2464 єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 6 Закону №2464 визначено, що платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок. Відповідно до п. 1 ч. 8 ст. 9 Закону №2464 платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4, 5 та 5-1 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Пунктом 1 ч. 10 ст. 9 Закону № 2464 днем сплати єдиного внеску вважається у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів - день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів;

Згідно з ч. 11 ст. 9 Закону № 2464 у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ч. 13 ст. 9 Закону України №2464 суми помилково сплаченого єдиного внеску зараховуються в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску або повертаються платникам у порядку і строки, визначені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, Пенсійним фондом та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Як пояснили сторони в судовому засіданні, особливістю сплати єдиного соціального внеску військовими частинами є той факт, що він сплачується на два рахунки: один для військовослужбовців, а другий для цивільних осіб, які працюють у військовій частині за трудовими договорами.

З матеріалів справи вбачається, що військовою частиною А1376 Міністерства оборони України при сплаті єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з грошового забезпечення військовослужбовців помилково було перераховано кошти в сумі 2451695 грн. на рахунок Конотопської ОДПІ, який призначений для зарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з вільно найманих працівників. При цьому на цей же рахунок своєчасно був сплачений і єдиний соціальний внесок із заробітної плати цивільних працівників. Тому військова частина А1376 звернулася до Конотопської ОДПІ про перерахування помилково сплачених коштів.

В подальшому грошові кошти були перераховані відповідачем на відповідний рахунок.

Отже, позивачем своєчасно сплачено суму єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, але на інший рахунок.

Суд, аналізуючи норми ч. 11 ст. 9 Закону № 2464, які передбачають, що у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, приходить до висновку, приходить до висновку, що фінансові санкції застосовуються до платника за його бездіяльність у вигляді несвоєчасної сплати або в неповному обсязі сплати єдиного внеску.

Тому, допущення помилки у номері рахунку під час перерахування єдиного внеску має кваліфікуватися як дія, хоча й помилкова.

Відтак дії, які не містять ознак бездіяльності платника податків при сплаті узгодженої суми грошового зобов'язання, не можуть бути підставою для застосування штрафів та нарахування пені відповідно до ст. 25 Закону №2464.

Для підтвердження факту несвоєчасної сплати або в неповному обсязі сплати єдиного внеску необхідно встановити, що у строк, передбачений частинами 7 та 8 ст. 9 Закону України №2464, платник податків не вчиняв дії, спрямованої на перерахування єдиного внеску, а оскільки позивач вчинив дії по перерахунку єдиного внеску, то помилкове визначення рахунку у платіжному дорученні під час сплати суми єдиного внеску не є достатньою правовою підставою для висновку про несплату необхідної суми грошового зобов'язання у визначений строк, а відтак і для застосування штрафних санкцій та пені.

Крім того, необхідно зазначити, що статтею 25 Закону №2464 передбачено застосування до платника єдиного внеску штрафних санкцій саме за неперерахування або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, а не за своєчасне перерахування на інший рахунок. Тобто, законодавцем не визначено випадки застосування до платника фінансових санкцій, за сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування вчасно, але на помилковий рахунок, що мало місце в даних правовідносинах. Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Головне управління Державної фіскальної служби у Сумській області, як суб'єкт владних повноважень, не довело правомірності рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені. Таким чином, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення головного управління ДФС у Сумській області від 28.08.2018 №0053891305. Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить із того, що відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. За таких обставин, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Головного управління ДФС у Сумській області на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору, понесені ним у загальному розмірі 13247,87грн. (а.с.31).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов військової частини А1376 Міністерства оборони України до головного управління ДФС у Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення головного управління ДФС у Сумській області від 28.08.2018 №0053891305.

Стягнути на користь військової частини А1376 Міністерства оборони України (Сумська область, м. Конотоп, вул. Деповська, 101, код ЄДРПОУ 26614840) за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Державної фіскальної служби у Сумській області (м. Суми, вул. Іллінська, 13, код 39456414) суму судового збору в розмірі 13247,87грн. (тринадцять тисяч двісті сорок сім грн. 87 коп.).

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар

Повний текст рішення виготовлений 04.01.2019.