Рішення № 79013097, 26.12.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2018 р. Справа № 1840/2766/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

за участю секретаря судового засідання - Нікітас К.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Роменського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_4 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_4П.), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Роменського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі по тексту - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Роменського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення ОСОБА_4 перерахунку пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 3 групи категорії 1;

- зобов'язати Роменське об’єднане управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_4 пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 3 групи категорії 1 із розміру заробітної плати за роботу, пов'язану з ліквідацією наслідків аварїі на ЧАЕС за період з 15.11.1986р. по 22.12.1986р. починаючи з 04 06.2018 року.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та перебуває на обліку у відповідача. З 01.01.2012 року, тобто з моменту коли вступила в законну силу Постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, якою був затверджений новий Порядок нарахування і обчислення пенсій особам, постраждалим внаслідок аварі ЧАЕС і по даний час позивач отримує пенсію в заниженому розмірі. Позивач вважає, що на даний час йому призначена пенсія без врахування заробітку за час перебування в зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Крім того, позивач в судовому засіданні зазначив, що йому було здійснено розрахунок пенсії із заробітної плати, яка розрахована за період роботи в 3-й зоні небезпеки з урахуванням кратності 4, а не 5, як це передбачено законодавством.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 18.07.2018 року відкрито провадження по справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

На виконання зазначеної ухвали представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зазначивши, що з 01.01.2012 позивачу проведений перерахунок пенсії відповідно до вимог Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. За бажанням позивача розрахунок його пенсії проведений виходячи із заробітної плати одержаної за роботу в зоні відчуження за період з 15.11.1986 по 22.12.1986 у розмірі відшкодування фактичних збитків на підставі довідки про заробітну плату від 19.08.1997 № 75 виданої ВАТ “Роменський завод АТС”. Водночас управління акцентує увагу суду на тому, що довідка про заробітну плату від 19.08.1997 № 75 видана ВАТ “Роменський завод АТС” за період роботи позивача у зоні відчуження, враховує збережений середній заробіток за основним місцем роботи, заробіток за фактично відпрацьований час у зоні відчуження, доплату за роботу у вихідні дні, премію, тощо. Таким чином вимоги позивача про перерахунок його пенсії відповідно до вимог Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 1210 задоволені управлінням, що підтверджується матеріалами пенсійної справи (а.с. 44).

Разом з тим в додаткових поясненнях відповідач зазначив, що для обчислення пенсії позивачу зараховано увесь фактично відпрацьований час роботи у зоні відчуження з урахуванням кратності, тобто 12 днів виїздів у зону відчуження у листопаді та 15 днів — у грудні. Водночас розрахунок заробітної плати для обчислення пенсії взято за листопад 1986 року не дивлячись на те, що кількість днів виїздів у зону відчуження менше ніж у грудні, проте індивідуальний коефіцієнт заробітку для обчислення більший і становить 5.14525 (4.42458 коефіцієнт у грудні). Таким чином розрахунок пенсії позивача проведений у повній відповідності до вимог Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 1210, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для обчислення пенсії (а.с. 84, 136).

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 18.09.2018 року продовжено строк розгляду справи у підготовчому провадженні на 30 днів.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 18.10.2018 року закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті та відмовлено в задоволенні клопотання позивача про призначення судово-економічної експертизи.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Представники відповідача проти позовних вимог заперечували та просили відмовити в їх задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_4, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії та інвалідом ІІІ групи, захворювання якого пов'язаного з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії А № 415700 від 31.10.2005 року, посвідченням серії Б № 519573 від 04.12.2008 року, посвідченням № 121072 від 09.03.1995 року та довідкою до акта огляду медико-соціальної (експертної) комісії серії 10 ААА № 213776 від 19.10.2011 року (а.с. 9 - 11, 17).

Позивач перебуває на обліку в Роменському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області та отримує пенсію по інвалідності 3 групи відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі відшкодування фактичних збитків.

ОСОБА_4 звернувся до Роменського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою від 04.06.2018 року про перерахунок призначеної йому пенсії відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Листом від 20.06.2018 року № 2736/03-18 Роменське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області зокрема повідомило ОСОБА_4, що з 01.01.2012 року розмір пенсії перераховано відповідно до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 „Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Розрахунок пенсії проведено відповідно до довідки про заробітну плату виданої ВАТ ‘‘Роменський завод АТС” № 75 від 19.08.1997 року, із заробітної плати яка розрахована за період роботи в зоні № 3 з урахуванням кратності 5 за 12 днів виїздів в зону в листопаді 1986 року. Станом на 01.06.2018 року розмір пенсії становить 4 186,06 грн. Розмір пенсії розраховано відповідно до норм чинного законодавства (а.с. 30).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

За приписами ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв'язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Відповідно до ч. 4-5 ст. 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі і стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначений Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 (далі Порядок № 1210).

Згідно п.п. 4 п. 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Разом з тим ч. 4 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Таким чином, розмір пенсії по інвалідності ставиться у залежність від заробітку, фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження та у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи.

З матеріалів справи судом встановлено, а саме з довідки військової частини 53898 від 22.12.1986 року № 1935/40 та довідки центрального архіву Міністерства оборони України від 13.10.1997 року № 51/1/5291, що позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС як військовозобов'язаний, призваний на збори з 15.11 по 22.12.1986 року (а.с. 13-14). Тобто у листопаді було 12 днів виїздів у зону відчуження та 15 днів - у грудні.

Відповідно до розпорядження на перерахунок пенсії, з 01.01.2012 року позивачу проведений перерахунок пенсії відповідно до вимог Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с. 10). Пенсія обчислена виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження за період з 15.11.1986 по 22.12.1986 у розмірі відшкодування фактичних збитків на підставі довідки про заробітну плату від 19.08.1997 року № 75, виданої ВАТ "Роменський завод АТС" (а.с. 120). При цьому відповідно до розрахунків Роменського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області розрахунок заробітної плати для обчислення пенсії взято за листопад 1986 року, оскільки індивідуальний коефіцієнт заробітку для обчислення більший і становить 5.14525 (4.42458 коефіцієнт у грудні) (а.с. 85-87).

При цьому посилання позивача, що йому було здійснено розрахунок пенсії із заробітної плати, яка розрахована за період роботи в 3-й зоні небезпеки з урахуванням кратності 4, а не 5, як це передбачено законодавством, суд вважає безпідставними, оскільки у довідці про заробітну плату від 19.08.1997 року № 75 зазначено заробітну плату у п'ятикратному розмірі (а.с. 120).

Крім того твердження позивача, що при розрахунку пенсії відповідачем не було враховано премію 60 % та доплату за роботу у вихідні дні у подвійному розмірі, суд вважає необгрунтованими з наступних підстав.

Так, відповідно постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС N 153/10-43 від 07.05.86 р. премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Встановлені граничні розміри премій було дозволено підвищувати до 60 % тарифної ставки (окладу) на місяць (п. п. 4 п. 1 постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС N 665-195 від 05.06.86 р. "Про оплату праці і матеріальне забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища").

Судом встановлено, що перерахунок пенсії позивача було здійснено на підставі довідки про заробітну плату від 19.08.1997 року № 75, виданої ВАТ "Роменський завод АТС", проте доказів того, що в суму виплаченої заробітної плати, зазначену в даній довідці не враховано премію 60 % та доплату за роботу у вихідні дні у подвійному розмірі, суду надано не було.

Отже розрахунок пенсії позивача проведений у повній відповідності до вимог Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльність щодо не проведення ОСОБА_4 перерахунку пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 3 групи категорії 1 та зобов'язання провести перерахунок призначеної ОСОБА_4 пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 3 групи категорії 1 із розміру заробітної плати за роботу, пов'язану з ліквідацією наслідків аварїі на ЧАЕС за період з 15.11.1986 р. по 22.12.1986 р. починаючи з 04 06.2018 року, є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Роменського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправною бездіяльність щодо не проведення ОСОБА_4 перерахунку пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 3 групи категорії 1 та зобов'язання провести перерахунок призначеної ОСОБА_4 пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 3 групи категорії 1 із розміру заробітної плати за роботу, пов'язану з ліквідацією наслідків аварїі на ЧАЕС за період з 15.11.1986 р. по 22.12.1986 р. починаючи з 04 06.2018 року – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 04.01.2019 року.

Суддя В.О. Павлічек