Рішення № 79013072, 28.12.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2018 року м. ПолтаваСправа № 539/375/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Лубенської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

1. визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Лубенської міської ради щодо відмови у виплаті щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 на підставі відсутності громадянства України - протиправними;

2. зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Лубенської міської ради призначити та виплатити щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 з 22.01.2016 по 13.09.2016 у розмірі 13 712 грн 45 коп.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

13 лютого 2017 року ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ОСОБА_1Р.) звернулась до Лубенського міськрайонного суду Полтавської області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Лубенської міської ради (надалі також - відповідач, УПСНЗ Лубенського міськвиконкому) про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у виплаті щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі оплату житлово-комунальних послуг на підставі відсутності громадянства України; зобов`язання відповідача призначити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі оплату житлово-комунальних послуг за період з 22.01.2016 по 13.09.2016 у розмірі 13 712 грн 45 коп.

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області суду від 20 березня 2017 року у справі № 539/375/17 позов ОСОБА_1 задоволений частково: визнані протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у виплаті щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі оплату житлово-комунальних послуг за період з 13.08.2016 по 13.09.2016; зобов`язано відповідача призначити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі оплату житлово-комунальних послуг за період з 13.08.2016 по 13.09.2016. В іншій частині позовні вимоги залишено без розгляду.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року постанова Лубенського міськрайонного суду Полтавської області скасована в частині залишення позовних вимог без розгляду та прийнято в цій частині ухвалу, якою залишено без розгляду позовні вимоги за період з 22.01.2016 року по 12.08.2016 року.

Верховний Суд своєю постановою від 06 вересня 2018 року постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 20.03.2017 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2017 року скасував, а справу направив до суду першої інстанції на новий розгляд.

Після отримання справи від Верховного Суду Лубенським міськрайонним судом Полтавської області ухвалою від 24 жовтня 2018 року ця справа передана на розгляд за підсудністю до Полтавського окружного адміністративного суду.

Своєю ухвалою від 21 листопада 2018 року Полтавський окружний адміністративний суд прийняв відповідну позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі, а також ухвалив здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Встановив строк для повторного відзиву відповідача по справі та зобов’язав відповідача надати документи особової справи ОСОБА_1 Запропонував позивачу, ОСОБА_1, надати відомості щодо того, чи зверталася вона з окремою заявою до відповідача у січні 2016 року з приводу призначення/поновлення виплати щомісячної адресної соціальної допомоги.

При цьому, приймаючи справу до провадження, суд не вважав за необхідне поновлення строку звернення до адміністративного суду, про яке окремою заявою просила позивач. Суд виходив з того, що строки звернення в даному разі не є пропущеними, оскільки згідно матеріалів справи будь-яке формальне рішення відповідача про відмову у призначенні й виплаті ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги відсутнє. Відтак суд вважає, що мала місце бездіяльність відповідача щодо призначення щомісячної адресної допомоги, яка є триваючою в часі і відповідно триваючим є порушення права позивача.

До суду 06 грудня 2018 року надійшов відзив Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Лубенської міської ради разом із матеріалами особової справи позивача. Також 10 грудня 2018 року до суду надійшли додаткові пояснення позивача по справі.

Аргументи учасників справи

Позивач, заявляючи свої вимоги, стверджувала, що вона є внутрішньо переміщеною особою, громадянкою ОСОБА_2, має посвідку на постійне проживання в України. Як внутрішньо переміщена особа взята на облік у м.Лубни. Управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Лубенської міської ради призначено ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі оплату житлово-комунальних послуг з 20.10.2014 року по 19.04.2015 року; в наступному за заявою позивача їй було призначено допомогу на наступний шестимісячний період з 03.06.2015 року по 02.12.2015 року. У період з 22.01.2016 року по 12.08.2016 року відповідач не призначив і не виплатив їй цю адресну допомогу. На її звернення працівники відповідача повідомили про зміну законодавства, відповідно до якої даний вид адресної допомоги більше не виплачується іноземним громадянам. Вважаючи таку відмову неправомірною, ОСОБА_1 зверталася до вищестоящих установ, до органів влади України. Позивач стверджувала, що у січні 2016 року вона зверталась до відповідача з метою подання заяви щодо призначення та виплати їй грошової допомоги, але УПСЗН виконавчого комітету Лубенської міської ради відмовилося приймати від неї таку заяву. У зв’язку з чим позивач звернулася з листом до Президента України, що підтверджується відповіддю Департаменту соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації від 06 травня 2016 року №Н-583/02. В подальшому їй була призначена та виплачувалася щомісячна адресна допомога з 14 вересня 2016 року і надалі. Позивач звернулася з даним позовом, стверджуючи, що відмова у призначенні і виплаті щомісячної адресної допомоги є дискримінаційної, протиправною і не ґрунтується на законі.

Відповідач у своїх відзивах заперечував проти задоволення позову ОСОБА_1 Стверджував, що виплата вказаної допомоги здійснюється на кожні наступні 6 місяців лише за зверненням особи, однак відомості про звернення особи в матеріалах її справи відсутні. Надав копії матеріалів особової справи ОСОБА_1

Фактичні обставини, встановлені судом

ОСОБА_1 є громадянкою ОСОБА_2, з 2012 року має посвідку на постійне проживання в Україні ДН № 05-13-413. З 1994 року по 2012 рік проживала на території Донецької області. З 2014 року виїхала на проживання до ІНФОРМАЦІЯ_1. Має на утриманні двох неповнолітніх дітей. 17.10.2014 року позивач була взята на облік як внутрішньо переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, їй призначено щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі оплату житлово-комунальних послуг з 20.10.2014 року по 19.04.2015 року. В наступному за заявою позивача їй було призначено допомогу на наступний шестимісячний період з 03.06.2015 року по 02.12.2015 року.

За твердженням позивача з 22.01.2016 року по 13.09.2016 року вказана допомога їй не виплачувалася. З даного приводу ОСОБА_1 зверталася з листами від 22 січня 2016 року та від 13 квітня 2016 року до Президента України. Ці звернення були перенаправлені за належністю до Державної міграційної служби України та Полтавської обласної державної адміністрації. У відповідь на звернення, згідно листа № Н-583/02 від 06.05.2016 року Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, позивача повідомлено, що виплата вказаної допомоги іноземним громадянам не передбачено.

Дані фактичні обставини сторонами не оспорювалися.

Спір між сторонами існував з того приводу, чи зверталася ОСОБА_1 зі заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі до відповідача у січні 2016 року. Позивач у своїх поясненнях, наданих по справі, вказувала, що таке звернення було усним, оскільки у січні 2016 року працівники УПСЗН виконавчого комітету Лубенської міської ради відмовилися приймати від неї таку заяву, пояснивши, що цей вид допомоги не виплачується іноземним громадянам. Відповідач стверджував, що ОСОБА_1 не зверталася до нього у січні 2016 року, та підставою для призначення й виплати щомісячної адресної допомоги могла бути тільки письмова заява особи, яка в матеріалах особової справи відсутня.

Тож спір у справі існує з приводу факту звернення позивача до відповідача у січні 2016 року та з приводу наявності підстав для призначення й виплати даного виду допомоги без письмової заяви переміщеної особи.

Норми права, що підлягають застосуванню

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Зі змісту ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» слідує, що іноземці так само як громадяни України або особи без громадянства за настання визначених в Законі умов можуть вважатися внутрішньо переміщеними особами.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до п. 1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік переміщених осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 (далі – Порядок № 509), довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції.

Згідно з п. 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 (далі – Порядок № 505), грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до п. 3 Порядку № 505, грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, інваліди, діти) - 884 грн. на одну особу (члена сім'ї); для працездатних осіб – 442 грн. на одну особу (члена сім'ї). Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2400 грн.

Згідно ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року № 1706-VІІ (набрав чинності з 22 листопада 2014 року, далі – Закон № 1706-VІІ), внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 24 грудня 2015 року № 921-VIII (набрав чинності з 13 січня 2016 року), зокрема, до зазначеної статті було внесено зміни й передбачено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 26 серпня 2015 року № 636 (набрала чинності з 09 вересня 2015 року) до Порядку № 505 та Порядку № 509 внесено зміни та встановлено, що відповідні довідки видаються, а щомісячна адресна допомога виплачується саме «внутрішньо переміщеним особам» (якими відповідно до Закону № 1706-VІІ були лише громадяни України).

Висновки щодо правозастосування

З урахуванням викладених вище норм, суд приходить до висновку, що видана позивачу 17 жовтня 2014 року довідка про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи є чинною, та відповідно у позивача наявне право на отримання щомісячної адресної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

У тому числі таке право наявне і у спірному часовому проміжку – з 22 січня по 13 вересня 2016 року.

Відповідач стверджував, що ОСОБА_1 не скористалася цим своїм правом, оскільки у матеріалах її особової справи відсутня заява передбаченої форми про призначення та виплату щомісячної адресної допомоги. Як уже зазначалося, позивач стверджувала, що її звернення до відповідача відбулося усно, та коли вона в січні 2016 року звернулася до працівників УПСЗН виконкому Лубенської міської ради, їй відмовили у заповненні заяви встановленої форми, пояснивши, що ця допомога не виплачується іноземним громадянам.

З даного приводу суд зазначає, що обов’язковими для застосування судом є висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду – в силу частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Верховний Суд у адміністративній справі з повністю аналогічними фактичними обставинами та правовідносинами у постанові від 12 вересня 2018 року (справа №539/651/17, адміністративне провадження № К/9901/17742/18) вказав (п.27.1), що «згідно п. 3 Порядку № 505, для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред’являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період. Вказана норма не визначає форми подачі заяви про виплату допомоги. Відтак, за відсутності імперативної вказівки відповідна заява може бути подана і усно.»

Суд за наслідками розгляду цієї справи прийшов до висновку, що усне звернення ОСОБА_1 до відповідача у січні 2016 року мало місце. Адже, як встановлено судом та не оспорювалося сторонами у справі, ОСОБА_1 зверталася з листами від 22 січня 2016 року та від 13 квітня 2016 року до Президента України. Ці звернення були перенаправлені за належністю до Державної міграційної служби України та Полтавської обласної державної адміністрації. У відповідь на звернення, згідно листа № Н-583/02 від 06.05.2016 року Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, позивача повідомлено, що виплата вказаної допомоги іноземним громадянам не передбачена.

Такі дії, на висновок суду, позивач могла вчинити тільки внаслідок відмови працівників УПСЗН виконкому Лубенської міської ради в оформленні заяви на виплату щомісячної адресної допомоги з тих підстав, про які вона повідомляла. Також лист №Н-583/02 від 06.05.2016 року Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, яким позивача повідомлено, що виплата вказаної допомоги іноземним громадянам не передбачена, чітко вказує на те, що відповідачем була вчинена відмова ОСОБА_1 саме з цих підстав.

При таких обставинах суд окремо зазначає, що у п. 6 Порядку № 505 чітко визначені підстави для відмови у призначенні виплат щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам.

Так, відповідно до п. 6 Порядку № 505 (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) грошова допомога не призначається у разі, коли:

- будь-хто з членів сім’ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення;

- будь-хто з членів сім’ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Отже, Порядком № 505 не передбачено такої підстави для відмови у призначенні або припинення виплати щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам, як відсутність громадянства України.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про обґрунтованість позову ОСОБА_1 та відповідно наявність підстав для його задоволення.

Позивачем була заявлена вимога про визнання протиправною відмови відповідача у виплаті їй щомісячної адресної допомоги як внутрішньо переміщеній особі. Суд вважає з даного приводу, що відмова суб’єкта владних повноважень є формальним рішенням, оформленим документально, з визначеною датою та реквізитами. У даному разі такого рішення відповідачем не приймалося. У той же час, відповідно до висновків суду, відповідач несе нормативно встановлений обов’язок призначити за наявності на те формальних підстав адресну допомогу, чого у даному випадку вчинено не було. Отже, у даному випадку мала місце бездіяльність суб’єкта владних повноважень, що полягала у невиконанні свого обов’язку.

Таким чином, суд задовольняє першу позовну вимогу, змінюючи форму захисту порушеного права – визнає протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Лубенської міської ради щодо непризначення та невиплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі оплату житлово-комунальних послуг, ОСОБА_1 у період часу з 22 січня 2016 року по 13 вересня 2016 року.

При цьому суд зазначає, що строки звернення до адміністративного суду не застосовує - з огляду на свій висновок про те, що мала місце протиправна бездіяльність відповідача, суб’єкта владних повноважень, яка є триваючою в часі.

Визнавши факт допущення відповідачем протиправної бездіяльності, суд вважає за необхідне захистити порушене право позивача та зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Лубенської міської ради призначити та виплатити щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі оплату житлово-комунальних послуг, ОСОБА_1 з 22 січня 2016 року по 13 вересня 2016 року.

Оскільки суд задовольняє позовні вимоги в повному обсязі, підлягають відшкодуванню на користь позивача витрати зі сплати судового збору в сумі 640,0 грн, які суд стягує за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, суб’єкта владних повноважень, за правилами статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (вул.Луценка, 23 м.Лубни Полтавська область рнкопп НОМЕР_1) до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Лубенської міської ради (просп.Володимирський, 9 м.Лубни Полтавська область ЄДРПОУ 24565327) задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Лубенської міської ради (просп. Володимирський 9 м.Лубни Полтавська область ЄДРПОУ 24565327) щодо непризначення та невиплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі оплату житлово-комунальних послуг, ОСОБА_1 (вул.Луценка, 23 м.Лубни Полтавська область рнкопп НОМЕР_1) у період часу з 22 січня 2016 року по 13 вересня 2016 року.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Лубенської міської ради (просп. Володимирський 9 м.Лубни Полтавська область ЄДРПОУ 24565327) призначити та виплатити щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі оплату житлово-комунальних послуг, ОСОБА_1 (вул.Луценка, 23 м.Лубни Полтавська область рнкопп НОМЕР_1) з 22 січня 2016 року по 13 вересня 2016 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (вул.Луценка, 23 м.Лубни Полтавська область рнкопп НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Лубенської міської ради (просп. Володимирський 9 м.Лубни Полтавська область ЄДРПОУ 24565327) витрати зі сплати судового збору у сумі 640 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення складення.

Головуючий суддя ОСОБА_3