Рішення № 79011202, 04.01.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2019 року ЛуцькСправа № 140/2209/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправними дій щодо відмови у видачі довідки встановленого зразка – форми №6 (додаток до Постанови Кабінету Міністрів №51 від 20 січня 1997 року) та зобов’язання видати вказану довідку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач в серпні 2018 року звернувся до відповідача з заявою про видачу довідки форми №6 (додаток до Постанови Кабінету Міністрів №51 від 20 січня 1997 року), яка видавалася йому в 2006 році та на підставі якої йому було видано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, для виготовлення Чорнобильського посвідчення своїй дитині. Проте, відповідачем відмовлено позивачу у видачі довідки через відсутність реєстрації його місця проживання в смт. Маневичі та підтвердження його постійного місця проживання станом на 01.01.1993 року не менше трьох років.

Позивач вважає вказані дії відповідача протиправними та такими, що суперечать вимогам діючого законодавства, виходячи з наступного.

18 липня 2006 року Волинською облдержадміністрацією, на підставі довідки форми №6 (додаток до Постанови Кабінету Міністрів №51 від 20 січня 1997 року) позивачу видано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, категорії 3. Питання щодо анулювання чи скасування виданого посвідчення органами влади не ставилося, посвідчення Серії Б №525952 від 18.07.2006, видане ОСОБА_1 є дійсним та безстроковим, діє на всій території України та дає право на пільги і компенсації, встановлені Законом України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

А тому, позивач вважає, що відповідач протиправно відмовив йому у видачі довідки форми №6 (додаток до Постанови Кабінету Міністрів №51 від 20 січня 1997 року), на підставі якої позивачу попередньо вже було видано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, категорії 3, а відтак просить суд визнати протиправними дії щодо відмови у видачі довідки встановленого зразка – форми №6 (додаток до Постанови Кабінету Міністрів №51 від 20 січня 1997 року) та зобов’язати видати вказану довідку.

Ухвалою суду від 08.11.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідно до положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відзиві на позовну заяву від 26.11.2018 №3783/01-06/2-18 представник відповідача зазначив, що позивач 27 серпня 2018 року звернувся до Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області про видачу довідки форми №6, додатку до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51. До заяви додав довідку Маневицької селищної ради від 27 серпня 2018 року №7146, в якій зазначено, що він дійсно зареєстрований та постійно проживає з 11 липня 1998 року по даний час в смт.Маневичі Волинської області. Довідка видавалась на підставі паспорта громадянина України та будинкової книги. Оскільки факт постійного проживання не менше трьох років станом на 01 січня 1993 року у зоні гарантованого добровільного відселення не підтвердився довідкою Маневицької селищної ради від 27 серпня 2018 року №7146, то в управління були відсутні правові підстави для видачі довідки встановленого зразка - додатка №6 до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №551 від 25.07.2018 року, про що було поінформовано позивача листом від 29 серпня 2018 року №К-256/04-10. Звертає увагу на те, що єдиною підставою, згідно Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, для визначення статусу осіб, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування. Тому підставою для видачі додатку №6 до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (який був чинним на момент виникнення спірних правовідносин), є лише довідка про період проживання органу місцевого самоврядування (Маневицької селищної ради), а не відомості будинкової книги. Крім того, зазначає, що Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51, на який посилається позивач, на момент звернення позивача до відповідача з вищевказаною заявою втратив чинність. А відтак, вважає дії управління щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки форми №6, додатку до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, правомірними, у зв’язку з чим просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог позивача повністю. (а.с.25-27)

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є потерпілим від Чорнобильської катастрофи, категорії 3, що підтверджується посвідченням Серії Б №525952 від 18.07.2006 року.

З матеріалів справи вбачається, що 27.08.2018 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області із заявою про видачу додатку форми №6 до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51, для виготовлення Чорнобильського посвідчення своїй дитині.

Відповідач листом від 29 серпня 2018 року №К-256/04-10 повідомив ОСОБА_1 про те, що оскільки факт постійного проживання не менше трьох років станом на 01.01.1993 року на радіоактивно-забрудненій території відсутній, тому видача довідки форми №6 не передбачена чинним законодавством.

Не погоджуючись з вищевказаною відмовою відповідача у видачі довідки, додатку форми №6 до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Закон України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до пункту 2 статті 11 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов’язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов’язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій.

Cтаттею 14 вищеназваного Закону встановлено, що особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов’язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов’язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій відносяться до категорії 3.

Згідно статті 15 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” підставами для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи регулює Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 року №551 (чинний на момент виникнення спірних правовідносин, далі – Порядок №551).

При вирішені даного спору, суд звертає увагу на те, що Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51, на який посилається позивач у позовній заяві, втратив чинність, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. №551, а тому застосуванню до спірних правовідносин підлягає Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 року №551, який набрав чинності з 25.07.2018.

Так, відповідно до абзацу 5 пункту 6 Порядку, потерпілим від Чорнобильської катастрофи (не віднесеним до категорії 2), які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які станом на 1 січня 1993 р. прожили в зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, і таким, що постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а в зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" (категорія 3) серії Б зеленого кольору.

Пунктом 11 Порядку передбачено, що посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися в зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а в зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 6).

Отже, підставою для видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 3 є довідка встановленого зразка, додаток №6 до Поряду видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 року №551, яка, в свою чергу, видається на підставі довідки органу місцевого самоврядування про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення.

Проте, як встановлено судом, 18.07.2006 року Волинською обласною державною адміністрацією, на підставі довідки встановленого зразка, додаток №6 до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 (чинного на момент видачі позивачу посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи), позивачу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, видано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 3 Серії Б №525952.

Таким чином, в 2006 році відповідач надаючи позивачу довідку встановленого зразка, додаток №6 до Поряду видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51, підтвердив період проживання ОСОБА_1 на територіях радіоактивного забруднення, евакуації, відселення, самостійного переселення, необхідний для надання йому статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Згідно із ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, суд вважає протиправною відмову Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області у видачі позивачу довідки встановленого зразка, додаток №6 до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. №551.

У зв’язку з чим, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення шляхом визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області щодо відмови у видачі довідки встановленого зразка, додаток №6 до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. №551 та зобов’язання Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області видати довідку встановленого зразка, додаток №6 до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. №551.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір сплачений при зверненні до суду у розмірі 704, 80 грн.

Керуючись статтями 243, 244, 245, 246, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки встановленого зразка, додаток №6 до Поряду видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. №551.

Зобов’язати Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області видати ОСОБА_1 довідку встановленого зразка, додаток №6 до Поряду видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. №551.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1, адреса: 44600, АДРЕСА_1.

Відповідач: Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області, код ЄДРПОУ 03192098, адреса: 44601, Волинська область, смт. Маневичі, вулиця 100-річчя Маневич, 53.

Суддя Ю.Ю. Сорока