Рішення № 78981570, 28.12.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2018 року ЛуцькСправа № 140/2101/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Димарчук Т.М.,

за участю секретаря судового засідання Новак Л.О.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача та третьої особи Молчанової К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача територіальний сервісний центр 0741 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області про скасування висновку та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся з адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області (далі - РСЦ МВС у Волинській області, відповідач) про скасування висновку РСЦ МВС у Волинській області від 21.08.2018 №31/3-2321 за результатами перевірки законності державної реєстрації транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S 600 кузов НОМЕР_9 та зобов'язання Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області поновити державну реєстрацію транспортного засобу MERCEDES-BENZ S 600 кузов НОМЕР_9 за ОСОБА_3

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є власником транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S 600, номер кузова НОМЕР_9, 2014 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_1, на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_17, який 07.03.2017 на підставі договору купівлі-продажу був придбаний в громадянина ОСОБА_4

Позивач зазначає, що з отриманої від РСЦ МВС у Волинській області відповіді на адвокатський запит від 02.10.2018 №31/3-65 він дізнався, що згідно ЄДР МВС станом на 02.10.2018 реєстрація транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S 600, номер кузова НОМЕР_9, 2014 року випуску скасована 28.08.2018 у ТСЦ 0741 РСЦ МВС у Волинській області на підставі висновку РСЦ МВС у Волинській області від 21.08.2018 №31/3-2321, який обґрунтований тим, що за результатами перевірки матеріалів, що стали підставою для державної реєстрації транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S 600, номер кузова НОМЕР_9, 2014 року випуску виявлено факт державної реєстрації вищевказаного транспортного засобу у ТСЦ 0741 РСЦ МВС у Волинській області за документами, що мають ознаки підробки.

Так, у висновку вказано, що згідно відомостей ЄДР МВС 06.12.2016 здійснено первинну державну реєстрацію транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S 600, номер кузова НОМЕР_9, 2014 року випуску на ОСОБА_5 згідно вантажно-митної декларації Львівської митниці ДФС №209000020/2016/002154 від 08.07.2016, яка була надана для реєстрації даного транспортного засобу, в описі товару вказано легковий автомобіль марки MERCEDES-BENZ моделі S-classe, номер кузова НОМЕР_9, 2014 року випуску, водночас, згідно з електронною вантажно-митною декларацією Львівської митниці ДФС №209000020/2016/002154 від 08.07.2016, з реєстру основних листів ВМД та додаткової інформації з автоматизованої інформаційної системи Департаменту ДАІ МВС України, в описі товару вказаний повністю укомплектований кузов для легкового автомобіля марки MERCEDES-BENZ моделі S-classe, номер кузова НОМЕР_9, 2014 року випуску. Зобов'язано ТСЦ 0741 РСЦ МВС у Волинській області скасувати державну реєстрацію/перереєстрацію транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S 600, номер кузова НОМЕР_9.

Позивач зазначає, що з врахуванням неодноразових перереєстрацій (при первинній реєстрації даного транспортного засобу за ОСОБА_5 та при перереєстрації його за ОСОБА_4 та позивачем) ТСЦ 0741 РСЦ МВС у Волинській області було здійснено комплекс заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які стали підставою для здійснення реєстрації транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S 600, номер кузова НОМЕР_9, 2014 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_1 за позивачем та не було виявлено будь-яких фіктивних чи підроблених документів.

Висновки РСЦ МВС у Волинській області про підробку (фіктивність) документів, на підставі яких був зареєстрований вперше вищевказаний транспортний засіб, ґрунтуються виключно на підставі самого висновку, в той же час відсутні посилання на документи, що підтверджують встановлення факту реєстрації (перереєстрації) транспортного засобу за фіктивними чи підробленими документами, як того вимагає п. 40 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів .

Позивач вважає, що рішення про скасування державної реєстрації належного йому транспортного засобу є протиправним, оскільки факт підроблення документів повинен бути доведений поза розумним сумнівом відповідними належними доказами (судовим рішенням) в процесі кримінального провадження, а сервісні центри МВС є лише органами державної реєстрації та не наділені повноваженнями перевіряти дійсність чи фіктивність будь-яких, в тому числі митних документів. Відтак, скасування реєстрації вказаного транспортного засобу не узгоджується з вимогами п. 40 Порядку, а тому є протиправним.

З наведених підстав позивач просить скасувати висновок РСЦ МВС у Волинській області від 21.08.2018 №31/3-2321 за результатами перевірки законності державної реєстрації транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S 600 кузов НОМЕР_9 та зобов'язати РСЦ МВС у Волинській області поновити за ним державну реєстрацію даного транспортного засобу.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29.10.2018 прийнято дану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, відповідно до приписів статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою суду від 18.12.2018 залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача територіальний сервісний центр 0741 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області (далі - ТСЦ 0741 РСЦ МВС у Волинській області, третя особа) (а.с.103-104).

У відзиві на позовну заяву від 13.11.2018 вих. №31/3-3208 (а.с.54-62) представник відповідача позовні вимоги не визнала та вважає їх такими, що не підлягають до задоволення з огляду на наступне.

У період з 08 по 21 серпня 2018 року згідно наказу РСЦ МВС у Волинській області від 03.08.2018 №138 здійснено перевірку матеріалів, що стали підставою для державної реєстрації транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S 600, номер кузова НОМЕР_9, 2014 року випуску, д.н.з. НОМЕР_2 в ТСЦ 0741 РСЦ МВС у Волинській області. Проведеною перевіркою виявлено факт державної реєстрації вищевказаного транспортного засобу у ТСЦ 0741 РСЦ МВС у Волинській області за документами, що мають явні ознаки підробки.

Згідно відомостей ЄДР МВС 06.12.2016 здійснено первинну державну реєстрацію транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S 600, номер кузова НОМЕР_9, 2014 року випуску, свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_10 на ОСОБА_5 Згідно вантажно-митної декларації (ВМД) Львівської митниці ДФС №209000020/2016/002154 від 08.07.2016, яка була надана для реєстрації даного транспортного засобу, в описі товару вказано легковий автомобіль марки MERCEDES-BENZ моделі S-classe, бувший у використанні, номер кузова НОМЕР_9, 2014 року випуску, чорного кольору, тип кузова - легковий седан, призначення - пасажирський, який ввезений на територію України в інтересах ТОВ «Західнафтохім». Водночас, згідно з електронною ВМД Львівської митниці ДФС №209000020/2016/002154 від 08.07.2016 з реєстру основних листів ВМД та додаткової інформації Національної автоматизованої інформаційної системи Департаменту ДАІ МВС України в описі товару вказаний повністю укомплектований кузов для легкового автомобіля марки MERCEDES-BENZ моделі S-classe, номер кузова НОМЕР_9, 2014 року випуску, чорного кольору.

У наданій Львівською митницею ДФС відповіді на запит від 16.08.2018 №4234 отримано видруки ВМД №209000020/2016/002154 від 08.07.2016 з АСМО «Інспектор», згідно з якою Львівською митницею ДФС 08.07.2016 проведено митне оформлення повністю укомплектованого кузову для легкового автомобіля. Окрім цього, у матеріалах наявні обидва договори купівлі-продажу №ZNH - 80187/2016 від 12.07.2016 в яких різниця предмет купівлі-продажу: в одному зазначено «кузов для легкового автомобіля» в іншому «транспортний засіб». У свою чергу в акті огляду реалізованого транспортного засобу вказано «легковий автомобіль». Зазначене вище дає підстав вважати, що й інші документи, які стали підставою для державної реєстрації є фіктивними (підробленими).

ТОВ «Західнафтохім», яке припинило свою діяльність 15.05.2017. безпідставно введено до бази даних НАІС Акт огляду реалізованого транспортного засобу №6908/16/000117, з якого слідує, що об'єктом продажу є саме легковий автомобіль, а не кузов до нього.

Представник відповідача вважає, що вищевказані документи підтверджують те, що згаданий автомобіль був ввезений на митну територію України та зареєстрований всупереч вимогам законодавства України.

Крім того, вказує на те, що державну реєстрацію вищенаведеного транспортного засобу було здійснено на підставі сертифікату відповідності, що виданий не уповноваженим органом із сертифікації, а саме ОС ПП «Полісся Авто-Тест», яке не входить до переліку органів, які уповноважені на виконання робіт із затвердження типу та індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, їх частин та обладнання, тим самим було порушено Закон України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності".

Щодо спростування тверджень позивача про неможливість винесення рішення про скасування, зазначила, що у відповідності до п. 12 Положення про РСЦ МВС, затвердженого наказом МВС України від 07.11.2015 №1402, РСЦ МВС надано повноваження щодо контролю діяльності ТСЦ МВС з реєстрації/обліку транспортних засобів, скасування в установленому законодавством України порядку реєстрації/обліку транспортних засобів та обмежень щодо транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери.

У зв'язку з наведеним, у відповідності до пункту 40 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388, скасовано державну реєстрацію транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S 600, номер кузова НОМЕР_9, 2014 року випуску, який належить позивачу. Представник відповідача вважає, що РСЦ МВС у Волинській області діяв на підставі повноважень, у межах та у спосіб, що передбачений законодавством України, а тому просить відмовити у задоволенні позову повністю.

У поясненнях на позовну заяву від 26.12.2018 №31/3-3699 представник третьої особи позовні вимоги не визнала та вважає їх такими, що не підлягають до задоволення. Зазначила, що 28.08.2018 ТСЦ 0741 РСЦ МВС у Волинській області правомірно на підставі висновку РСЦ МВС у Волинській області від 21.08.2018 №31/3-2321 скасовано державну реєстрацію транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S 600, номер кузова НОМЕР_9, 2014 року випуску (а.с.112-115).

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив його задовольнити.

Представник відповідача та третьої особи в судовому засіданні позов не визнала з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву та поясненнях на позовну заяву, просила у його задоволенні відмовити повністю.

Заслухавши пояснення осіб, які прибули в судове засідання, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 згідно з свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_17 є власником транспортного засобу - автомобіля марки MERCEDES-BENZ S 600, номер кузова НОМЕР_9, 2014 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_1. Перша реєстрація транспортного засобу була здійснена 06.12.2016. Перереєстрацію транспортного засобу на позивача було здійснено 07.03.2017 ТСЦ 8047.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з результатів аналітичного пошуку ТЗ по "НАІС ДДАІ" МВС України (а.с.117-118) 06.12.2016 ТСЦ 0741 РСЦ МВС у Волинській області здійснено первинну державну реєстрацію транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S 600, номер кузова НОМЕР_9, 2014 року випуску за громадянином ОСОБА_5 на підставі поданої ним заяви №108925349 від 01.12.2016 та видано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_10 і державний номерний знак НОМЕР_2.

Підставою для реєстрації транспортного засобу слугували наступні документи: договір купівлі-продажу транспортного засобу від 12.07.2016 №ZNH-80187/2016, укладений з ТОВ «Західнафтохім»; акт прийому-передачі транспортного засобу від 12.07.2016 №ZNH-80187/2016; ВМД №209000020/2016/002154 від 08.07.2016; сертифікат відповідності №UA1.197.0041185-16, терміном дії з 16.12.2016 по 15.12.2017, виданий ОС ПП «Полісся Авто-Тест».

Транспортний засіб - легковий автомобіль марки MERCEDES-BENZ S 600, номер кузова НОМЕР_9, 2014 року випуску, був ввезений на митну територію України з-за кордону ТОВ «Західнафтохім» та був розмитнений 08.07.2016, про що свідчить подана для державної реєстрації митна декларація №209000020/2016/002154 від 08.07.2016 (а.с.28-30,32-34,40).

Згідно даних ЄДР МВС 13.12.2016 в ТСЦ 0741 РСЦ МВС у Волинській області здійснено перереєстрацію транспортного засобу на нового власника ОСОБА_4 та видано свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_11 та державний номерний знак НОМЕР_3.

В подальшому, 07.03.2017 в ТСЦ 8047 здійснено перереєстрацію транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S 600, номер кузова НОМЕР_9, 2014 року випуску на позивача ОСОБА_3, видано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_12 та державний номерний знак НОМЕР_4.

19.10.2017 в ТСЦ 8041 відбулась перереєстрація цього транспортного засобу при заміні номерного знаку та видано свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_13 та державний номерний знак НОМЕР_5.

23.02.2018 в ТСЦ 8041 відбулась перереєстрація транспортного засобу при заміні номерного знаку та видано свідоцтво про реєстрацію CXК №367078 та державний номерний знак НОМЕР_6.

02.05.2018 в ТСЦ 8041 відбулась перереєстрація даного транспортного засобу при заміні номерного знаку та видано свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_14 та державний номерний знак НОМЕР_7.

27.06.2018 в ТСЦ 8041 відбулась перереєстрація даного транспортного засобу при заміні номерного знаку та видано свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_15 та державний номерний знак НОМЕР_8.

08.08.2018 в ТСЦ 8041 відбулась перереєстрація даного транспортного засобу при заміні номерного знаку та видано свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_16 та державний номерний знак НОМЕР_1.

У відповіді РСЦ МВС у Волинській області від 02.10.2018 №31/3-65 на адвокатський запит від 01.10.2018 позивача повідомлено, що згідно ЄДР МВС станом на 02.10.2018 реєстрація транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S 600, номер кузова НОМЕР_9, 2014 року випуску скасована 28.08.2018 у ТСЦ 0741 РСЦ МВС у Волинській області на підставі висновку РСЦ МВС у Волинській області від 21.08.2018 №31/3-2321, який обґрунтований тим, що за результатами перевірки матеріалів, що стали підставою для державної реєстрації транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S 600, номер кузова НОМЕР_9, 2014 року випуску виявлено факт державної реєстрації вищевказаного транспортного засобу у ТСЦ 0741 РСЦ МВС у Волинській області за документами, що мають явні ознаки підробки (а.с.16-18).

Висновком РСЦ у Волинській області від 21.08.2018 №31/3-2321 (а.с.19-22) за результатами перевірки законності державної реєстрації транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S 600, номер кузова НОМЕР_9 встановлено наступне.

У період з 08 по 21 серпня 2018 року згідно з наказом РСЦ МВС у Волинській області від 03.08.2018 №138 здійснено перевірку матеріалів, що стали підставою для державної реєстрації транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S 600, номер кузова НОМЕР_9, 2014 року випуску, чорного кольору, д.н.з. НОМЕР_2 в ТСЦ 0741 РСЦ МВС у Волинській області. Проведеною перевіркою виявлено факт державної реєстрації вищевказаного транспортного засобу у ТСЦ 0741 РСЦ МВС у Волинській області за документами, що мають явні ознаки підробки.

Згідно відомостей ЄДР МВС 06.12.2016 здійснено первинну державну реєстрацію транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S 600, номер кузова НОМЕР_9, 2014 року випуску, свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_10 на ОСОБА_5 Згідно з вантажно-митною декларацією (ВМД) Львівської митниці ДФС №209000020/2016/002154 від 08.07.2016, яка була надана для реєстрації даного транспортного засобу, в описі товару вказано легковий автомобіль марки MERCEDES-BENZ моделі S-classe, бувший у використанні, номер кузова НОМЕР_9, 2014 року випуску, чорного кольору, тип кузова - легковий седан, призначення - пасажирський, який ввезений на територію України в інтересах ТОВ «Західнафтохім». Водночас, згідно з електронною ВМД Львівської митниці ДФС №209000020/2016/002154 від 08.07.2016 з реєстру основних листів ВМД та додаткової інформації Національної автоматизованої інформаційної системи Департаменту ДАІ МВС України в описі товару вказаний повністю укомплектований кузов для легкового автомобіля марки MERCEDES-BENZ моделі S-classe, ідентифікаційний номер (кузова) НОМЕР_9, 2014 року випуску, чорного кольору.

Для перевірки процедури митного оформлення транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ моделі S-classe, ідентифікаційний номер (кузова) НОМЕР_9, 2014 року випуску працівниками РСЦ МВС у Волинській області до Львівської митниці ДФС надіслано запит від 08.08.2018 №31/3-2213. В наданій Львівською митницею ДФС відповіді на запит від 16.08.2018 №4234 отримано видруки ВМД №209000020/2016/002154 від 08.07.2016 з АСМО «Інспектор», згідно якої Львівською митницею ДФС 08.07.2016 проведено митне оформлення повністю укомплектованого кузову для легкового автомобіля.

Зазначене вище дає підстави вважати, що інші документи, які стали підставою для державної реєстрації, а саме: договір купівлі-продажу транспортного засобу від 12.07.2016 №ZNH-80187/2016, укладений з ТОВ «Західнафтохім»; акт огляду реалізованого транспортного засобу від 24.10.2016 №6908/16/000117, виданий ТОВ «Західнафтохім»; акт прийому-передачі транспортного засобу від 12.07.2016 №ZNH-80187/2016 між ТОВ «Західнафтохім» та ОСОБА_5; сертифікат відповідності №UA1.197.0041185-16, терміном дії з 16.12.2016 по 15.12.2017, виданий ОС ПП «Полісся Авто-Тест» (не уповноважений орган згідно чинного законодавства) є фіктивними (підробленими).

У висновку вказано, що ТОВ «Західнафтохім» відповідно до п.7 «Порядку здійснення оптової та роздрібної торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери», затвердженого постановою КМУ від 11.11.2009 №1200 безпідставно введено до бази даних НАІС Акт огляду реалізованого транспортного засобу №6908/16/000117, з якого слідує, що об'єктом продажу є саме легковий автомобіль, а не кузов до нього. Станом на 08.08.2018 ТОВ «Західнафтохім» припинило свою діяльність 15.05.2017 (номер запису:11031170019041497).

Відповідно до п. 8 «Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин,

сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів» у разі митного оформлення транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, які ввозяться на митну територію України, за електронною митною декларацією така декларація, засвідчена електронним цифровим підписом відповідальної посадової особи органу доходів і зборів, передається за допомогою засобів інформаційно-телекомунікаційних систем органам МВС.

На підставі наведених обставин на наявних документів, РСЦ МВС у Волинській області зробив висновок про те, що реєстрація транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S 600, номер кузова НОМЕР_9, 2014 року випуску відбулася з порушеннями встановленого Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388, а тому доручив ТСЦ 0741 РСЦ МВС у Волинській області скасувати державну реєстрацію/перереєстрацію транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S 600, номер кузова НОМЕР_9, 2014 року випуску.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

При здійсненні реєстрації, перереєстрації, зняття з обліку тощо, працівники сервісних центрів МВС України керуються Законом України "Про дорожній рух", "Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року №1388 та наказом МВС України "Про затвердження Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них" від 11.08.2010 №379.

Згідно з статтею 1 Закону України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 № 3353-ХІІ (далі -Закон №3353-ХІІ), закон регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов'язки і відповідальність суб'єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об'єднань, підприємств, установ і організацій незалежно форм власності та господарювання (далі - міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та об'єднань).

Статтею 34 Закону України "Про дорожній рух" визначено, що державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків. Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України. Власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов'язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів.

Механізм державної реєстрації транспортних засобів визначений Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1388 від 07.09.1998 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок №1388).

Пункт 1 Порядку №1388 закріплює, що встановлюється єдина на території України

процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.

Згідно з пунктом 3 Порядку №1388 державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Пунктом 8 Порядку №1388 передбачено, що державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Законом України "Про дорожній рух").

Документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є оформлені в установленому порядку: договори, укладені на товарних біржах на зареєстрованих в уповноваженому органі МВС бланках; укладені та оформлені безпосередньо в сервісних центрах МВС у присутності адміністраторів таких органів договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб; нотаріально посвідчені договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб; договори купівлі-продажу транспортних засобів, що підлягають першій державній реєстрації в сервісних центрах МВС, за якими продавцями виступають суб'єкти господарювання, що здійснюють оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами, і які підписані від імені таких суб'єктів уповноваженою особою і скріплені печаткою; свідоцтва про право на спадщину, видані нотаріусом або консульською установою, чи їх дублікати; рішення про закріплення транспортних засобів на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняті власниками транспортних засобів особами, уповноваженими управляти таким майном; рішення власників майна, уповноважених ними органів про передачу транспортних засобів з державної в комунальну власність чи з комунальної власності в державну власність; копія рішення суду, засвідчена в установленому порядку, із зазначенням юридичних чи фізичних осіб, які визнаються власниками транспортних засобів, марки, моделі, року випуску таких засобів, а також ідентифікаційних номерів їх складових частин; довідка органу соціального захисту населення або управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, що виділили автомобіль або мотоколяску; акт приймання-передачі транспортних засобів за формою згідно з додатком 6, виданий підприємством-виробником або підприємством, яке переобладнало чи встановило на транспортний засіб спеціальний пристрій згідно із свідоцтвом про погодження конструкції транспортного засобу щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, із зазначенням ідентифікаційних номерів такого транспортного засобу конкретного одержувача; митна декларація на бланку єдиного адміністративного документа на паперовому носії або електронна митна декларація, або видане митним органом посвідчення про реєстрацію в уповноважених органах МВС транспортних засобів чи їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери; договір фінансового лізингу; акт про проведений аукціон або постанова та акт про передачу майна стягувачу в рахунок погашення боргу, видані органом державної виконавчої служби; інші засвідчені та оформлені в установленому порядку документи, що підтверджують набуття, перехід та припинення права власності на транспортний засіб відповідно до закону.

У разі митного оформлення транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, які ввозяться на митну територію України, за електронною митною декларацією така декларація, засвідчена електронним цифровим підписом відповідальної посадової особи митного органу, передається за допомогою засобів інформаційно- телекомунікаційних систем органам МВС.

Як встановлено судом, 06.12.2016 первинна реєстрація транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S 600, номер кузова НОМЕР_9, 2014 року випуску проведена на ОСОБА_5 відбулася на підставі поданої ним заяви №108925349 від 01.12.2016 та доданого до неї пакету документів: договору купівлі-продажу транспортного засобу від 12.07.2016 №ZNH-80187/2016, укладеного з ТОВ «Західнафтохім»; акту прийому-передачі транспортного засобу від 12.07.2016 №ZNH-80187/2016; ВМД №209000020/2016/002154 від 08.07.2016; сертифікату відповідності №UA1.197.0041185-16, терміном дії з 16.12.2016 по 15.12.2017, виданого ОС ПП «Полісся Авто-Тест».

З наданої до ТСЦ 0741 РСЦ МВС у Волинській області для реєстрації транспортного засобу ВМД №209000020/2016/002154 від 08.07.2016 вбачається що на митну територію України з-за кордону ТОВ «Західнафтохім» був ввезений та розмитнений легковий автомобіль марки MERCEDES-BENZ моделі S-classe, бувший у використанні, номер кузова НОМЕР_9, 2014 року випуску, тип двигуна - дизельний , об'єм 5980 см.куб., чорного кольору, тип кузова - легковий седан, призначення - пасажирський (а.с.29-30). У договорі купівлі-продажу транспортного засобу від 12.07.2016 №ZNH-80187/2016 та акті прийому-передачі транспортного засобу від 12.07.2016 №ZNH-80187/2016 також вказано, що предметом купівлі-продажу легковий автомобіль MERCEDES-BENZ моделі S-classe. Крім того, ТОВ «Західнафтохім», введено до бази даних НАІС акт огляду реалізованого транспортного засобу №6908/16/000117, з якого слідує, що об'єктом продажу є саме легковий автомобіль, а не кузов до нього. (а.с.32-34,83).

Разом з тим, під час проведення перевірки щодо правомірності реєстрації вищевказаного транспортного засобу РСЦ МВС у Волинській області виявлено, що згідно з електронною ВМД Львівської митниці ДФС №209000020/2016/002154 від 08.07.2016 з реєстру основних листів ВМД та додаткової інформації Національної автоматизованої інформаційної системи Департаменту ДАІ МВС України в описі товару вказаний повністю укомплектований кузов для легкового автомобіля марки MERCEDES-BENZ моделі S-classe, ідентифікаційний номер (кузова) НОМЕР_9, 2014 року випуску, чорного кольору, а не легковий автомобіль. У зв'язку з чим, листом від 08.08.2018 №31/3-2213 РСЦ МВС у Волинській області було направлено запит на Львівську митницю ДФС про надання інформації щодо об'єкту митного оформлення відповідно до ВМД №209000020/2016/002154 від 08.07.2016 (а.с.69).

Листом від 15.08.2018 №6812/10/13-70-77-02 Львівська митниця ДФС повідомила, що відповідно до АСМО «Інспектор» Львівською митницею за ВМД №209000020/2016/002154 від 08.07.2016 проведено митне оформлення повністю укомплектованого кузову для легкового автомобіля марки MERCEDES-BENZ та надано з АСМО «Інспектор» видруки ВМД №209000020/2016/002154 від 08.07.2016 (а.с.70).

З наданого Львівською митницею ДФС видруку ВМД №209000020/2016/002154 від 08.07.2016 вбачається, що на митну територію України з-за кордону ТОВ «Західнафтохім» був ввезений, а митницею проведено митне оформлення повністю укомплектованого кузову для легкового автомобіля марки MERCEDES-BENZ моделі S-classe, ідентифікаційний номер (кузова) НОМЕР_9 в кількості 1 шт., колір чорний, рік виготовлення 2014, бувший у використанні, із наявним додатковим спеціальним захистом (броньованим) В7, тип кузова - седан, кількість дверей 4 (а.с.71).

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд погоджується з висновком РСЦ МВС у Волинській області про те, що реєстрація транспортного засобу позивача марки MERCEDES-BENZ S 600, номер кузова НОМЕР_9, 2014 року випуску відбулася з порушенням Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388, а саме за фіктивними чи підробленими документами.

Відповідно до абзацу третього пункту 40 Порядку №1388, у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до органів доходів і зборів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.

Таким чином, вищевказаними правовими нормами законодавства України передбачено можливість скасування державної реєстрації транспортного засобу уповноваженим органом, зокрема, у разі встановлення факту реєстрації за фіктивними чи підробленими митними документами.

Позивач вказує, що скасування державної реєстрації (перереєстрації) ТЗ можливе у разі виявлення факту фіктивності чи підробки документів, за якими проводилася реєстрація. При цьому, зазначає, що такі обставини мають бути підтверджені виключно судовим рішенням за результатами розгляду кримінальної справи.

Проте, суд не погоджується з такими доводами позивача з огляду на те, що абзац третій пункту 40 Порядку №1388 чітко визначає наступний алгоритм дій: виявлення транспортних засобів зареєстрованих (перереєстрованих) за фіктивними чи підробленими документами, скасування державної реєстрації (перереєстрації) та передача усіх відповідних документів та за наявності транспортних засобів до відповідного органу досудового розслідування.

Тобто, встановивши факт реєстрації транспортного засобу за підробленими документами, реєстраційний орган має усі правові підстави для скасування державної реєстрації транспортного засобу з правом подальшого надіслання таких документів до правоохоронних органів.

Крім того, згідно з пунктом 10 Порядку №1388, державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України, проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов'язковим вимогам правил, нормативів і стандартів країни, що підтверджується сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката, копію яких власники подають до сервісного центру МВС.

10.02.2000 Україна приєдналася до Угоди про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та / або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі приписів від 20.03.1958.

З метою адаптації законодавства України у сфері забезпечення безпеки експлуатації транспортних засобів до законодавства Європейського Союзу та до законодавчого врегулювання Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання" №738 від 09.06.2011 року (далі - Постанова №738), пунктом 1 якої встановлено, що пропуск колісного транспортного засобу, який підлягає державній реєстрації в територіальному органі з надання сервісних послуг МВС (далі - транспортний засіб), предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені на транспортному засобі та/або використані для його оснащення (далі - обладнання), на митну територію України з метою вільного обігу, а також перша державна реєстрація транспортного засобу, введення в обіг обладнання здійснюється за наявності сертифіката відповідності, виданого згідно з порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання; сертифікат типу транспортного засобу або обладнання, конструкція яких відповідає вимогам єдиних технічних приписів, видається визначеними Міністерством інфраструктури органами із сертифікації, акредитованими відповідно до законодавства і нотифікованими Організацією Об'єднаних Націй згідно з Угодою про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів, 1958 року з поправками 1995 року (далі - уповноважені органи); сертифікат відповідності видається: виробником або його уповноваженим представником - резидентом України (далі - виробник) на кожний транспортний засіб або партію обладнання, тип яких відповідає вимогам єдиних технічних приписів, що підтверджується сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання; уповноваженими органами або органами із сертифікації, акредитованими відповідно до законодавства, призначеними Міністерством інфраструктури, на кожний новий транспортний засіб або партію обладнання, які відповідає вимогам єдиних технічних приписів, але відповідність типу яких не підтверджена сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання, а також на ті, що були у користуванні.

До органів із сертифікації, які уповноважені на виконання робіт із затвердження типу та індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, їх частин та обладнання та органів із сертифікації, призначених на виконання робіт з індивідуального затвердження колісних транспортних засобів відповідно до Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання відносяться:

Державне підприємство "Державний автотранспортний науково-дослідний та проектний інститут" (наказ Мінінфраструктури № 126 від 01 березня 2013 року);

Державне підприємство "Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів" (ДП "Укрметртестстандарт" (наказ Мінінфраструктури № 121 від 29 березня 2016 року);

Державне підприємство "Запорізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (ДП "Запоріжжястандартметрологія") (наказ Мінекономрозвитку № 209 від 09 лютого 2016 року);

Державне підприємство "Львівський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (ДП "Львівстандартметрологія") (наказ Мінекономрозвитку № 212 від 09 лютого 2016 року);

Державне підприємство "Науково-дослідний інститут метрології вимірювальних і управляючих систем" (ДП "НДІ "Система") (наказ Мінекономрозвитку № 212 від 09 лютого 2016 року);

Державне підприємство "Український центр з питань сертифікації та захисту прав споживачів" (ДП "УкрЦПСЗПС") (наказ Мінекономрозвитку № 212 від 09 лютого 2016 року);

ТОВ "Рівнестандарт" (наказ Мінінфраструктури № 306 від 06 вересня 2016 року).

Під час перевірки також було встановлено, що для реєстрації транспортного засобу надано сертифікат відповідності №UA1.197.0041185-16, терміном дії з 16.12.2016 по 15.12.2017, виданий ОС ПП «Полісся Авто-Тест» (не уповноваженим органом згідно чинного законодавства на виконання робіт із затвердження типу та індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, їх частин та обладнання).

Суд не бере до уваги твердження позивача про неможливість винесення відповідачем рішення про зобов'язання ТСЦ 0741 РСЦ МВС у Волинській області скасувати реєстрацію транспортного засобу, оскільки відповідно до п. 12 Положення про РСЦ МВС, затвердженого наказом МВС України від 07.11.2015 №1402, РСЦ МВС надано повноваження щодо контролю діяльності ТСЦ МВС з реєстрації/обліку транспортних засобів, скасування в установленому законодавством України порядку реєстрації/обліку транспортних засобів та обмежень щодо транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, а тому відповідач діяв правомірно.

Комплексний аналіз наведених правових норм актів національного законодавства з урахуванням їх юридичних зв'язків та встановлених судом обставин справи, дає суду підстави для висновку, що відповідач, встановивши факт державної реєстрації транспортного засобу у ТСЦ 0741 РСЦ МВС у Волинській області за фіктивними (підробленими) документами, правомірно прийняв оскаржуваний висновок про скасування реєстрації транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S 600, номер кузова НОМЕР_9, 2014 року випуску, свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_16, державний номерний знак НОМЕР_1, що належить позивачу та діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відтак, не підлягає до задоволення також і похідна позовна вимога щодо зобов'язання поновити державну реєстрацію вказаного автомобіля за позивачем, а тому суд відмовляє у задоволенні позову повністю.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача територіальний сервісний центр 0741 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області про скасування висновку від 21.08.2018 та зобов'язання Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області поновити державну реєстрацію транспортного засобу MERCEDES-BENZ S 600 кузов НОМЕР_9 за ОСОБА_3 відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, встановленого статтею 295 КАС України, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 02 січня 2019 року.

ОСОБА_6 Димарчук