Постанова № 7897472, 16.12.2009, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

16.12.2009 Справа №2а-6146/09/0870

за позовною заявою Прокурора Комунарського району м. Запоріжжя, вул. Космічна, 118А, м. Запоріжжя, 69050, в інтересах держави, в особі органу уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, вул. 12 квітня, 1, м. Запоріжжя, 69037.

до: Закритого акціонерного товариства «АвтоЗАЗкомплект», вул. Чубанова, 5, м. Запоріжжя, 69118.

про стягнення штрафних санкцій у розмірі 5100,00 грн.

У складі головуючого судді Нечипуренко О.М.

при секретарі судового засідання Бриль А.В.

за участі представників сторін:

від прокуратури Мазурик Р.В. (посвідчення № 197 від 20.07.2009р.)

від позивача - Альохіна О.В. (доручення № 14/д від 08.01.2009р.)

від відповідача не прибув

10.11.2009р. до Запорізького окружного адміністративного суду в порядку, передбаченому КАС України, звернувся прокурор Комунарського району в інтересах держави, в особі органу уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі по тексту позивач) з позовом до закритого акціонерного товариства «АвтоЗАЗкомплект» (далі по тексту відповідач) про стягнення з останнього 5100,00 грн. суми штрафних санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.

Ухвалою від 11.11.2009р. судом відкрито провадження в адміністративній справі №2а-6146/09/0870 та призначено судове засідання на 02.12.2009р. У звязку з неявкою у судове засідання представника відповідача, на підставі ст. 128 КАС України, розгляд справи відкладався до 16.12.2009р.

Представник прокуратури та позивач у судовому засіданні 16.12.2009р. позов підтримали на підставах, викладених у позовній заяві та просять його задовольнити у повному обсязі. Зокрема вказують, що ЗАТ «АвтоЗАЗкомплект» порушено ст. 41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок», а саме: відповідач не розмістив у встановлений строк в стрічці новин загальнодоступної інформаційної бази даних Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок паперів особливу інформаціюпро прийняті 10.06.2009 року загальними зборами ЗАТ «АвтоЗАЗкомплект» рішення про припинення емітента шляхом ліквідації та про зміни у персональному складі посадових осіб відповідача.

За вчинення вказаного порушення, позивачем 21.07.2009р. винесено постанову № 169-ЗП про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, якою стосовно ЗАТ «АвтоЗАЗкомплект» застосовано 5100,00 грн. штрафу.

Відповідач належним чином сповіщений про день і час розгляду справи, у судові засіданні 02.12.2009р. та 16.12.2009р. не прибув, про причини неявки суд не повідомив, відзиву та витребуваних судом документів не надав. Проти позову не заперечив.

Відповідно до статті 128 КАС України, неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.

За таких обставин, на підставі ст.128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу по суті без участі представника відповідача, за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства, судом здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: комплексу «Камертон».

У засіданні 16.12.2009р., судом, відповідно до ст.160 КАС України, проголошено вступну та резолютивну частини постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Розглянувши та дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора та представника позивача, суд,-

ВСТАНОВИВ:

02.07.2009р. Запорізьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку складено акт № 218-ЗП про порушення на ринку цінних паперів щодо ЗАТ «АвтоЗАЗкомплект».

Як вбачається із матеріалів справи, вказаний акт замовленим листом направлений відповідачу.

07.07.2009р. позивачем винесено постанову про розгляд справи про правопорушення ЗАТ «АвтоЗАЗкомплект» на ринку цінних паперів та призначений розгляд справи на 21.07.2009р.

Згідно доказів, наданих позивачем, вказана постанова направлена відповідачу 07.07.2009р., але на розгляд справи представник ЗАТ «АвтоЗАЗкомплект» до Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку не прибув.

21.07.2009р. позивачем винесено постанову № 169-ЗП про накладення на відповідача санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 5100,00 грн.

Оскільки у встановлений 15-денний термін накладені на відповідача штрафні санкції не сплачені, прокурор Комунарському району в інтересах держави, в особі органу уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до ЗАТ «АвтоЗАЗкомплект» про стягнення з останнього 5100,00 грн. суми штрафних санкцій.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми законодавства, заслухавши пояснення представника прокуратури та позивача, оцінивши надані докази, суд вважає заявлені позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі, з наступних підстав.

Відповідно до ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України та застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до п. 6 «Положення про Запорізьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку», відповідач має право накладати на юридичних та фізичних осіб, винних у порушенні законодавства про цінні папери, адміністративні стягнення, а також штрафи та інші санкції в межах, наданих Управлінню.

Виконуючи приписи законодавства України, Запорізьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо ЗАТ «АвтоЗАЗкомплект» 21.07.2009р. винесло постанову № 169-ЗП про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 5100,00 грн.

Суд вважає вищевказану постанову правомірною та обґрунтованою, з огляду на наступне:

ЗАТ «АвтоЗАЗкомплект» не розмістило у встановлений строк (розміщено 16.06.2009р.) в стрічці новин загальнодоступної інформаційної бази даних Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок паперів особливу інформаціюпро прийняті 10.06.2009 року загальними зборами акціонерів ЗАТ «АвтоЗАЗкомплект» рішення про припинення емітента шляхом ліквідації та про зміни у персональному складі посадових осіб товариства, що є порушенням ст. 41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» № 3480 - IV та п. 1 глави 3 розділу ІІ Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням ДКЦПФР № 1591 від 19.12.2006р.

У відповідності до абз. 2 ч. 1 ст. 41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок», до особливої інформації належать відомості, в тому числі, про зміну складу посадових осіб емітента, про рішення емітента, про припинення емітента.

Згідно до вимог п. 1 глави 3 розділу ІІ Положення 1591 розкриття особливої інформації має здійснюватись шляхом оприлюднення у стрічці новин, опублікування в офіційному друкованому виданні та подання до Комісії.

Розкриття інформації здійснюється у такі строки:

- у стрічці новин протягом двох робочих днів з дати вчинення дії, але не пізніше 10.00 години третього робочого дня, після дня вчинення дії;

- в офіційному друкованому виданні-протягом пяти робочих днів з дати вчинення дії;

- подання до Комісії-протягом десяти робочих днів з дати вчинення дії.

З матеріалів справи вбачається, що ЗАТ «АвтоЗАЗкомплект» , в порушення вищевказаних приписів Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, не розмістило у встановлений законодавством термін, в даному випадку до 10.00 години 15.06.2009р., в стрічці новин загальнодоступної інформаційної бази даних Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок паперів особливу інформаціюпро прийняті 10.06.2009 року загальними зборами ЗАТ «АвтоЗАЗкомплект» рішення про припинення емітента шляхом ліквідації та про зміни у персональному складі посадових осіб товариства.

Враховуючи цей факт, 07.07.2009р. Запорізьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесена постанова про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів та постановлено керівнику ЗАТ «АвтоЗАЗкомплект» звявитися на підписання акта про правопорушення.

У встановлений позивачем день відповідач до Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку не прибув , у звязку із чим акт про правопорушення на ринку цінних паперів № 218-ЗП від 02.07.2009р. був надісланий на адресу відповідача поштою.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем, на виконання Правил розгляду справ про правопорушення на ринку цінних паперів, 07.07.2009р. винесена постанова про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів та призначений розгляд справи. Вказана постанова направлена рекомендованим листом на адресу відповідача, але у встановлений термін (21.07.2009р.) відповідач на розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів до Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку не прибув.

Як свідчать матеріали справи, відповідачем вчинено порушення приписів ст. 41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок», відповідальність за яке передбачена п. 6 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», а саме: застосування фінансової санкції у розмірі до 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У звязку із вчиненням відповідачем порушенням вимог Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок», позивачем 21.07.2009р. винесено постанову № 169-ЗП про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, якою до ЗАТ «АвтоЗАЗкомплект» застосовано 5100,00 грн штрафу.

Оскільки у встановлений законодавством термін відповідачем штраф у розмірі 5100,00 грн. не сплачено, прокурор Комунарського району в інтересах держави, в особі органу уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернувся до суду з позовом до ЗАТ «АвтоЗАЗкомплект» про стягнення з останнього вказаної суми.

Відповідно до п 19.4 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, у випадку не сплати штрафу правопорушником у визначені строки, штраф стягується у судовому порядку.

Згідно з п. п. 6 п. 5 Положення про ДКЦПФР, затвердженого Указом Президента України від 14.02.1997 р. № 142/97, комісія, у т.ч. і її територіальні управління, мають право звертатися до суду та господарського суду з позовами у звязку з порушенням законодавства України про цінні папери.

За таких обставин, суд вважає, що вимоги прокурора про стягнення з ЗАТ «АвтоЗАЗкомплект» штрафних санкцій в сумі 5100,00 грн. на підставі постанови № 169-ЗП від 21.07.2009 р. за нерозміщенняінформації в загальнодоступній інформаційній базі Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, є законними, обґрунтованими, підтверджуються зібраними в справі доказами.

На підставі викладеного, враховуючи положення ч. 1 ст. 11 КАС України (розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості), суд дійшов висновку, що заявлені прокурором та позивачем вимоги про стягнення з ЗАТ «АвтоЗАЗкомплект» штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 5100,00 грн. є доведеними.

З огляду на викладене, відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, враховуючі, що відповідач не заперечив проти позову, у судове засідання не прибув, витребувані судом документи не надав, суд вважає позовні вимоги прокурора Комунарського району в інтересах держави, в особі органу уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до ЗАТ «АвтоЗАЗкомплект» про стягнення з останнього 5100,00 грн. суми штрафних санкцій такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Оскільки на час розгляду справи в суді відповідачем не надано доказів сплати заборгованості, позовні вимоги позивача про стягнення з відповідача заборгованості є законними та підтвердженими зібраними у справі доказами.

Згідно приписів п. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 94, 158, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

1. Позов Прокурора Комунарського району м. Запоріжжя в інтересах Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Закритого акціонерного товариства «АвтоЗАЗкомплект» про стягнення штрафних санкцій у розмірі 5100,00 грн. , задовольнити.

2. Стягнути з Закритого акціонерного товариства «АвтоЗАЗкомплект» (ЄДРПОУ 25218237, р/р 26000131601 в АБ «АвтоЗАЗбанк, МФО 313407) штраф за порушення законодавства про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні у сумі 5100 (пять тисяч сто гривень) на користь Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (код бюджетної класифікації 21081100, на р/р 3111810670005 в Управлінні Державного казначейства в Запорізькій області, МФО 813015, одержувач: державний бюджет Комунарського району м. Запоріжжя, ЄДРПОУ 34677119). Видати виконавчий лист.

П останова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України , набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення строків, встановлених цією статтею, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Постанова в повному обсязі у відповідності до вимог ст. 160 КАС України оформлена і підписана 19.01.2010 р.

Суддя О.М. Нечипуренко