Постанова № 78970511, 21.12.2018, Скадовський районний суд Херсонської області

Справа № 663/574/17

Провадження № 2-а/663/2/18

РІШЕННЯ

Іменем України

21 грудня 2018 року Скадовський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого - судді Клімченка М.І.,

секретаря Ворфоломєєвої І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним рішення та спонукання до вчинення дій,

Встановив:

Представник позивачів ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним рішення та спонукання до вчинення дій.

В своєму позові посилався на те, що до жовтня 1999 року ОСОБА_1, ОСОБА_2 проживали в смт. Каланчак Херсонської області, надалі виїхали на постійне місце проживання до Ізраїлю, де перебувають на консульському обліку посольства України в державі Ізраїль. Листом № 1159/02 від 23.12.2016 року представнику позивачів повідомлено, що відповідачем 23.12.2016 року прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 та ОСОБА_2, підставою для відмови є не надання паспорту або іншого документу, що засвідчує місце проживання, реєстрації. Вважає рішення Скадовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області від 23.12.2016 року щодо відмови позивачам у призначенні пенсії за віком протиправним. Просить визнати протиправним рішення Скадовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області від 23.12.2016 року про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 та ОСОБА_2, зобов'язати Скадовське об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області здійснити запити щодо одержання відсутніх для призначення пенсії документів, призначити та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з 15.12.2016 року.

Відповідач надіслав відзив на позовну заяву, відповідно до якого ГУ ПФУ в Херсонській області не погоджується з вимогами позивача, з огляду на наступне. За документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також копію посвідки на постійне місце проживання у відповідності до п. 2.22 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846. Проте, позивачі надали лише копії паспортів громадянина України для виїзду за кордон, термін дії, яких закінчився 09 серпня 2009 року. Крім того, на підставі недійсних паспортів отримали картки платників податків та відкрили рахунок в ПриватБанку. Також, подані документи мають розбіжності у написанні власних імен позивачів, а саме довідки про реєстраційний номер облікової картки платника податків та закордонні паспорти не містять даних про "по-батькові" позивачів, в трудових книжках персональні дані вказані російською мовою, а у зв'язку із відсутністю паспортів громадянина України позивачів, які містять переклад власного імені російською мовою, встановити приналежність трудових книжок позивачам не має можливості. Документ про освіту позивачки містить Прізвище, що відрізняється від її прізвища, та не надано документ, що підтверджує приналежність диплома про освіту від 30.06.1977 серія НОМЕР_1 ОСОБА_2.

Таким чином, позивачі не дотрималися вимог вказаної норми Порядку та не надали Управлінню документів, що засвідчують їхнє місце проживання (реєстрації), в той час як подання зазначених документів необхідне для визначення правильності звернення до належного територіального органу Пенсійного фонду.

На сьогодні двосторонніх угод між Україною та Ізраїлем, щодо соціального забезпечення громадян іншої країни не укладено. Важливість міжнародних договорів полягає в тому, що такі договори крім прав несуть і зобов'язання. Враховуючи, що питання призначення пенсії особам, що виїхали на постійне місце проживання до іншої держави, з якою не укладено двостороннього договору не вирішено, а документи, які засвідчують громадянство України або законні підстави перебування та місце проживання в Україні позивачів не надано, тому правових підстав для призначення пенсії за віком ОСОБА_1 та ОСОБА_2 немає.

Рішенням Скадовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області від 21.12.2016 року № 3971/07 відмовлено ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком, як такій яка не проживає в Україні, у тому числі в територіальних межах обслуговування громадян Каланчацьким відділом обслуговування громадян Скадовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області, не довела своє право на отримання пенсії за віком згідно із статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та надала документи для призначення пенсії з порушенням Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.12.2005 року за № 1566/11846.

За вказаними підставами відмовлено також ОСОБА_1 рішенням Скадовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області від 20.12.2016 року № 3950/07.

Представник позивачів ОСОБА_6 в судове засідання не з'явився, про розгляд справи повідомлений у встановленому законом порядку, направив електронною поштою до суду заяву про розгляд справи за його відсутності та відсутності позивачів.

Представник відповідача Гаран Л.А. в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала з підстав викладених у відзиві.

Заслухавши пояснення представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивачі з жовтня 1999 року та на момент звернення з заявами про призначення пенсії проживають в Ізраїлі, однак є громадянами України.

15.12.2016 року представник позивачів ОСОБА_6 звернувся до Скадовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області через Каланчацьким відділ обслуговування громадян з заявами про призначення пенсій за віком ОСОБА_1 та ОСОБА_2

Листом Скадовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області від 23.12.2016 року № 1159/02 повідомлено ОСОБА_3, що 23.12.2016 року прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1, ОСОБА_2 Справу направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області. Після розгляду пенсійних справ ОСОБА_1 та ОСОБА_2 головним управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про остаточне рішення буде повідомлено додатково.

Рішенням Скадовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області від 21.12.2016 року № 3971/07 відмовлено ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком, як такій яка не проживає в Україні, у тому числі в територіальних межах обслуговування громадян Каланчацьким відділом обслуговування громадян Скадовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області, не довела своє право на отримання пенсії за віком згідно із статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та надала документи для призначення пенсії з порушенням Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.12.2005 року за № 1566/11846.

За вказаними підставами відмовлено також ОСОБА_1 рішенням Скадовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області від 20.12.2016 року № 3950/07.

Головним управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 04.01.2017 року № 25/02 та № 26/02 визнано правомірними рішення Скадовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області від 21.12.2016 року № 3971/07 та від 20.12.2016 року № 3950/07.

У відповідності до п. 2.22 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.12.2005 року за № 1566/11846, за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або документ відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання.

Між тим, згідно рішень Скадовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області від 21.12.2016 року № 3971/07 та від 20.12.2016 року № 3950/07 представник позивачів ОСОБА_6 звернувся з нотаріально засвідченими копіями закордонних паспортів ОСОБА_1 та ОСОБА_2, копії яких також знаходяться в матеріалах справи та з яких вбачається, що термін їх дії сплив 09 серпня 2009 року.

Також, судом прийнято до уваги лист Управління державної міграційної служби України в Херсонській області від 08.11.2017 року в якому вказано, що за наявними обліками ЄІАС УМП ОСОБА_1, ОСОБА_8 паспортами громадянина України для виїзду за кордон не документовані, строк дії паспортних документів оформлених на ім'я ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не продовжувався, відомості щодо вилучення закордонних паспортів в УДМС України в Херсонській області відсутні.

Разом з тим, посилання відповідача щодо не укладених двосторонніх угод між Україною та Ізраїлем щодо соціального забезпечення громадян, на думку суду є протиправним виходячи з наступного.

Так, статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених Законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створення мережі державних, комунальних, приватних закладів за догляду за непрацездатними.

Згідно ст.24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно ст.7 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" загальнообов'язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов'язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Виходячи з наведених законодавчих норм позивачі, проживаючи в Ізраїлі, як громадяни України, мають такі ж самі конституційні права, як і інші громадяни України, так як Конституція Україні та пенсійне законодавство України не допускає обмеження права на соціальний захист, зокрема, права на отримання пенсії, за ознакою місця проживання громадянина України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити з підстав ненадання позивачами документів оформлених належним чином.

Керуючись ст.ст. 72, 118-119,122, 243-244, 246 КАС України, суд -

Вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним рішення та спонукання до вчинення дій - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Скадовського

районного суду М. І. Клімченко