Рішення № 78953508, 02.01.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 січня 2019 р. Справа№200/10818/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2) до Великоновоселківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (ЄДРПОУ: 42171290, Донецька область, смт. Велика Новосілка, вул. Центральна, 103) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Великоновоселківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення Великоновоселківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 11.07.2018 року №16 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язання призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, що передбачено п. 2 ст. 114 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з урахуванням неврахованих періодів страхового стажу: з 11.09.1985 року по 21.05.1986 року, з 30.08.1988 року по 31.12.1998 року в шахті "Вінницька" виробничого об`єднання "Шахтарськантрацит".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що не згоден з рішення відповідача щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Враховуючи, що позивач надав всі необхідні документи, які підтверджують наявність стажу для призначення пенсії, вважає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22.10.2018 року дану позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27.11.2018 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13.12.2018 року у задоволенні клопотання Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження та проведення судового в режимі відеоконференції відмовлено.

В матеріалах справи наявний відзив відповідача на позовну заяву, в якому зазначено, що позивач до управління звернувся з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У зв`язку із невідповідністю даних печатки підприємства при звільненні з назвою підприємства при прийомі на роботу (тобто приймає шахта «Вінницька» виробничого об`єднання "Шахтарськантрацит», а звільняє відособлений підрозділ шахта «Вінницька» ДП «ША»), періоди роботи з 11.09.1985 року по21.05.1986 року, з 30.08.1988 року по 31.12.1998 року в шахті «Вінницька» виробничого об`єднання «Шахтарськантрацит» позивачу не зараховано до страхового стажу.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 263 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою №1227 від 23.04.2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 03.07.2003 року №1058 року.

До заяви про призначення пенсії позивачем були надані наступні документи: копія паспорту НОМЕР_2 та ідентифікаційного номеру НОМЕР_1 від 17.04.2018 року; копія трудової книжки НОМЕР_3; копія військового квитка НОМЕР_4; довідки ТОВ «Донрозробка» про пільговий стаж роботи від 25.04.2018 року №4; копії наказів щодо атестації робочих місць №3 від 12.01.2015 року №16/1 від 19.03.2010 року; копії наказів щодо особистого складу №29-к від 25.03.2011 року , №5-к від 06.10.2016 року.

Для призначення пенсії позивачем були надані індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 (номер облікової картки НОМЕР_1).

Рішенням Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 11.07.2018 року №16 позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».

До страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи з 11.09.1985 року по 21.0.51986 року та з 30.08.1988 року по 31.12.1998 року в шахті «Вінницька» виробничого об`Єднання «Шахтарськантрацит» у зв`язку із невідповідністю даних печатки підприємства при звільненні з назвою підприємства при прийомі на роботу (тобто приймає шахта «Вінницька» виробничого об`єднання «Шахтарськантрацит», а звільняє відособлений підрозділ шахта «Вінницька» ДП «ША».

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню у повному обсязі, з наступних підстав.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 взятий на облік як внутрішньо переміщена особа з смт. Стіжківське Донецької області у с. Новопетрівка Донецької області (довідка від 22.06.2018 року НОМЕР_5).

Пенсійне забезпечення громадян, які мають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, врегульовано частиною 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пенсії на пільгових умовах призначаються у разі досягнення пенсійного віку та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Пунктом 2 розділу XY Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону, відповідно до якої особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно п. 2 ст. 114 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими Кабінетом Міністрів України, та результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Стаття 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлює, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 "Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній" у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Тобто, зазначеною нормою встановлено, що використання норм постанови № 637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу (у тому числі й зайнятості позивача протягом повного робочого дня на підземних роботах, що є спірним у цій справі) має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи та не заперечується відповідачем в трудовій книжці позивача містяться записи про періоди роботи в шахті «Вінницька» виробничого об`єднання «Шахтарськантрацит» на посадах, які дають право на пенсію на пільгових умовах.

Тобто, трудова книжка позивача містить записи про його роботу у спірний період повний робочий день зі шкідливими та важкими умовами праці, що дає йому право на зарахування цього періоду до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

Оскільки пільговий стаж роботи підтверджений належно оформленим записом у трудовій книжці, суд вважає неправомірною відмову відповідача в зарахуванні вищенаведених періодів роботи до пільгового стажу позивача.

Враховуючи відсутність на теперішній час контролю української влади над певною територією та неможливість отримати інших письмових доказів, суд вважає можливим прийняти ці документи до уваги. Оскільки позивач на законодавчих підставах набув право на пенсійне забезпечення, і ситуація, що склалась, не повинна мати наслідків дискримінації позивача у соціальних гарантіях.

Крім того, суд вважає доводи відповідача щодо не зарахування до загального трудового стажу позивача спірних періодів роботи з таких підстав, як невідповідність даних печатки підприємства при звільнені назвою підприємства при прийомі на роботу безпідставним, оскільки відповідальність за правильність ведення трудових книжок покладена на власника підприємства, установи чи організації або уповноважений ним орган, а не на працівника.

Оскільки страховий стаж роботи підтверджений записами у трудовій книжці, суд вважає неправомірною відмову відповідача в зарахуванні вищенаведених періодів роботи до страхового стажу позивача.

Відповідно до ч. 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа, а тому стягненню підлягає судовий збір у розмірі 704,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань.

На підставі вищевикладеного та керуючись статями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132,159-161,164,192-194,224-228,241-247, 255,253-263,293-295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2) до Великоновоселківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (ЄДРПОУ: 42171290, Донецька область, смт. Велика Новосілка, вул. Центральна, 103) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Скасувати рішення Великоновоселківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 11 липня 2018 року №16 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1.

Зобов`язати Великоновоселківське об`єднане управління Пенсійного фонду України у Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.04.2018 року №1227 з урахуванням висновків суду та зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи в щахті «Вінницька» виробничого об`єднання «Шахтарськантрацит» з 11.09.1985 року по 21.05.1986 року та з 30.08.1988 року по 31.12.1998 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Великоновоселківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (ЄДРПОУ: 42171290, Донецька область, смт. Велика Новосілка, вул. Центральна, 103) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1; фактичне місце роживання/перебування: АДРЕСА_2) суму судового збору у розмірі 704,80 грн.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаш Г.П.