Рішення № 78920892, 18.12.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 813/2140/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом об’єднання співвласників багатоквартирного будинку «Дністер» до Трускавецької міської ради Львівської області, за участі приватного акціонерного товариства «Трускавецькурорт» в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов’язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку «Дністер» (далі - ОСББ «Дністер», позивач) 24.05.2018 звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Трускавецької міської ради Львівської області з такими вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення тридцять шостої сесії сьомого демократичного скликання Трускавецької міської ради № 764 від 20.12.2017, яким позивачу відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,2286 га в по вул. І. Франка, 46 в м. Трускавці Львівської області для обслуговування багатоквартирного будинку;

- зобов’язати Трускавецьку міську раду у визначений законом термін розглянути заяву ОСББ «Дністер» від 09.11.2017 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,2286 га по вул. І. Франка, 46 в м. Трускавці Львівської області для обслуговування багатоквартирного будинку.

Позивач вважає, що відповідач протиправно відмовив ОСББ «Дністер» у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,2286 га по вул. І. Франка, 46 в м. Трускавці Львівської області для обслуговування багатоквартирного будинку. Вказує, що надав відповідачу усі необхідні документи для прийняття рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачу у власність чи користування ОСББ «Дністер». Вказує, що своїм рішенням відповідач позбавив позивача можливості захистити права співвласників будинку, а також належним чином оформити прибудинкову територію.

Відповідач позов не визнає, подав відзив на позовну заяву (а.с. 20-23), вважає позовні вимоги безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволенні. Відповідач зазначає, що земельна ділянка площею 0,2286 га по вул. І.Франка, 46 в м. Трускавці Львівської області знаходиться в межах першої санітарної зони охорони мінеральних вод, що підтверджується викопіюванням з генерального плану м. Трускавця з нанесеною лінією межі І санітарної зони, а також на території курортного парку міста Трускавця, тому у відповідача були відсутні правові підстави для надання позивачу цієї земельної ділянки у користування чи у власність.

Позивач подав відповідь на відзив (а.с 65-66). Вказує, що земельна ділянка площею 0,2286 га по вул. І. Франка, 46 в м. Трускавці Львівської області не знаходиться в зоні суворого особливого режиму першої санітарної зони. Вказує, що з генплану міста Трускавця видно, що земельна ділянка, на якій розташовано будинок № 46 по вулиці Івана Франка знаходиться в зоні старої житлової забудови і ця земельна ділянка не належить до земель оздоровчого призначення. Позивач наполягає, що відповідач не надав суду жодного належного та достовірного доказу того, що земельна ділянка площею 0,2286 га по вул. І. Франка, 46 в м. Трускавці Львівської області належить до земель оздоровчого призначення чи земель природно-заповідного фонду.

Ухвалою від 30.07.2018 суд залучив до участі у справі приватне акціонерне товариство «Трускавецькурорт» в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача. Третя особа подала суду пояснення, зазначила, що постановою ОСОБА_3 Міністрів УРСР від 09.11.1981 № 548 «Про межі округів і зон санітарної охорони курортів Трускавець Львівської області і Євпаторії у Кримській області» серед іншого було затверджено межі округів і зон санітарної охорони курорту Трускавець у Львівській області, в тому числі межу першої зони санітарної охорони ділянки надр «Курортна балка» Трускавецького родовища мінеральних вод. Третя особа пояснила, що в 2010 році з метою відновлення в натурі (на місцевості) межових знаків (бетонних стовпців), в тому числі і першої зони санітарної охорони ділянки надр «Курортна балка» Трускавецького родовища мінеральних вод та точного визначення поворотних точок межі зон на місцевості, ПрАТ «Трускавецькурорт» запросило в ДП «Державний інститут проектування міст «Містопроект» розбивочне креслення та географічні координати точок кутів поворотів меж перших зон санітарної охорони ділянок «Курортна балка», «Липки» (питні) та «Липки» (розсоли) Трускавецького родовища мінеральних вод. На підставі отриманих даних розбивочного креслення та координат розпізнавальних межових знаків перших зон ПрАТ «Трускавецькурорт» замовило в ТзОВ «Інститут геоінформаційних систем» винесення в натуру (на місцевість) точок кутів повороту меж перших зон санітарної охорони. ТзОВ «Інститут геоінформаційних систем» за участю представників ПрАТ «Трускавецькурорт» було винесено в натуру (на місцевість) точки кутів повороту першої зони санітарної охорони шляхом встановлення у цих місцях межових знаків у виді бетонних стовпців з відповідним маркуванням (Перша зона санітарної охорони ділянки надр «Курортна балка» Трускавецького родовища мінеральних вод). Копію цього технічного звіту ПрАТ «Трускавецькурорт» надало Трускавецькій міській раді. Межі згаданих зон нанесено на генплан міста ДП «ДІПМ «Містопроект». Третя особа вказує, що житловий будинок на вул. І.Франка, 46 в місті Трускавці розташований в першій зоні санітарної ділянки «Курортна балка» Трускавецького родовища мінеральних вод. При цьому третя особа зазначила, що ще Додатком 2,3 до постанови ОСОБА_3 Міністрів УРСР від 09.11.1981 № 548 було передбачено знесення 82 житлових будинків присадибного типу, розташованих в першій зоні санітарної охорони, одним з яких є комунальний житловий будинок на вул. І,Франка, 46. За цих обставин третя особа вважає, що Трускавецька міська рада правомірно відмовила ОСББ «Дністер» у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою відведення земельної ділянки.

26.09.2011 відповідач подав заперечення на відповідь позивача (а.с. 79-82). На спростування тверджень позивача подав викопіювання з генерального плану міста Трускавця з нанесеною лінією межі І санітарної зани та умовним позначенням місця розташування земельної ділянки по вулиці І.Франка, 46 в місці Трускавці (а.с. 134). Відповідач посилається на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2017 в справі №813/3292/17 (залишеною без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2018), в якій встановлено, межі першої зони санітарної охорони мінеральних вод у м.Трускавці Курортної балки встановлені ОСОБА_3 Міністрів УРСР від 09.11.1981 року за №548. На виконання вимог плану санітарно-оздоровчих заходів в округах та зонах санітарної охорони курорту Трускавець, відповідно до цієї постанови, встановлено розпізнавальні знаки для маркування меж першої зони санітарної охорони курорту у вигляді бетонних стовпців у відповідності до розробленого проекту. Внаслідок зруйнування більшості цих стовпців виникла необхідність повторного їх встановлення. Тому в 2012 році на замовлення Виконавчого комітету Трускавецької міської ради що ДП ДІПМ «Містопроект» розробило «Уточнення координат розпізнавальних межових знаків першої зони санітарної охорони курорту Трускавець». В подальшому ТзОВ «Інститут геоінформаційних систем» разом із ПрАТ «Трускавецькурорт» було винесено в натуру (на місцевість) точки кутів повороту першої зони санітарної охорони шляхом встановлення у цих місцях межових знаків у виді бетонних стовпців з відповідним маркуванням (Перша зона санітарної охорони ділянки надр «Курортна балка» Трускавецького родовища мінеральних вод). Також відповідач посилається на те, що незважаючи на той факт, що земельна ділянка площею 0,2286 га по вул. І. Франка, 46 в м. Трускавці Львівської області знаходиться в першій санітарній зоні санітарної охорони позивач на цій земельній ділянці здійснює самочинне будівництво житлового будинку без дозвільних документів, що підтверджується матеріалами фотофіксації та актом перевірки відділу державного архітектурно-будівельного контролю.

Представник позивача щодо самочинного будівництва надав пояснення, що на земельній ділянці по вул. І.Франка, 64 знаходився будинок старої забудови 1959 року, який був в аварійному стані. Представив суду технічний висновок щодо цього житлового будинку, проведений Дрогобицьким відділом Львівської філії ДНДта ПВІ «Ндіпроектреконструкція», в якому зазначено, що вичерпаний термін експлуатації та технічний ресурс конструктивних елементів будинку, рекомендовано реконструкцію будівлі в цілому. Тому власники квартир для покращення житлових умов дійсно провели реконструкцію цього будинку.

Суд заслухав пояснення учасників справи, дослідив долучені до матеріалів справи заяви по суті спору та письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм спірні правовідносини:

Рада Міністрів Української РСР 16.12.1982 прийняла постанову № 614, якою затвердила положення про курорт Трускавець. В пункті 13 цього положення зазначено, що межі округу санітарної охорони курорту затверджені постановою ОСОБА_3 Міністрів УРСР від 9 листопада 1981 р. N 548.

ОСОБА_3 Міністрів Української Радянської Соціалістичної Республіки №548 від 09.11.1981 «Про межі округів і зон санітарної охорони курортів Трускавець Львівської області і Євпаторії у Кримській області» затверджено в додатках до цієї постанови, зокрема, межі округів і зон санітарної охорони курорту Трускавець у Львівській області та план санітарно-оздоровчих заходів в округах та зонах санітарної охорони курорту Трускавець (а.с. 26, 27-36).

На вулиці ОСОБА_4 під № 46 (колишня вулиця Шкільна, 40) знаходився заклад громадського харчування військового санаторію. Це будинок старої забудови, 1959 року, що підтверджується даними будинкової книги (а.с. 112).

На виконання постанови ОСОБА_3 Міністрів УРСР № 548 від 09.11.1981, з метою виконання санітарно-оздоровчих заходів та відселення в установчі строки мешканців будинків 27.05.1982 виконавчий комітет Трускавецької міської ОСОБА_3 народних депутатів прийняв рішення № 173, відповідно до якого затвердив список відселення мешканців з першої зони санітарної охорони мінеральних джерел та строки зносу будинковолодінь (а.с. 102). Знесенню підлягали 55 житлових будинків та відселенню 150 родин. В список зносу в будинковолодінь першої зони санітарної охорони мінеральних джерел увійшов будинок № 46 по вул. І.Франка (а.с. 103).

09.10.1984 Львівською обласною радою прийнято рішення № 495 «Про мережу територій і об’єктів природно-заповідного фонду області». Пунктом 1 цього рішення, серед іншого, вирішено затвердити мережу територій і об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення відповідно до діючої кваліфікації згідно з додатками № 1-4 до цього рішення (а.с. 40).

Згідно з додатком № 3 до цього рішення в список державних парків-пам’яток садово-паркового мистецтва місцевого значення включено курортний парк у місті Трускавці (центральна частина міста) площею 78,0 га (а.с. 42). Відповідно до Плану парку-пам’ятки садово-паркового мистецтва «Курортний парк» м. Трускавець будинок № 46 по вул ОСОБА_4 у м. Трускавці розташований на території курортного парку (а.с. 43).

Рішенням Трускавецької міської ради №465 від 02.04.2009 «Про виконання Програми соціально-економічного та культурного розвитку міста Трускавця за 2008 рік та затвердження програми соціально-економічного та культурного розвитку міста Трускавця на 2009 рік» затверджено Програму соціального-економічного та культурного розвитку міста Трускавець на 2009 рік (а.с. 51-53). Програма передбачала здійснення інвентаризації та повторне винесення в натуру межових знаків 1-ої зони санітарної охорони згідно додатків до ОСОБА_3 Міністрів УРСР за № 548 від 09.11.1981, виконавцем заходу визначено ЗАТ ЛОЗ «Трускавецькурорт» (на даний час ПрАТ «Трускавецькурорт») (а.с. 53).

З метою відновлення в натурі (на місцевості) межових знаків (бетонних стовпців), в тому числі і першої зони санітарної охорони ділянки надр «Курортна балка» Трускавецького родовища мінеральних вод та точного визначення поворотних точок межі зон на місцевості, ПрАТ «Трускавецькурорт» скерувало 04.06.2009 ДП «Державний інститут проектування міст «Містопроект» лист № 718 з проханням надати координати розпізнавальних межових знаків зон санітарної охорони (а.с. 124). У відповідь на цей лист ДП «Державний інститут проектування міст «Містопроект» 15.09.2009 листом № 40-ДСК скерувало ПрАТ «Трускавецькурорт» матеріали розбивочного креслення та координати розпізнавальних межових знаків зон санітарної охорони міста-курорту Трускавець Львівської області (а.с. 125). Проведених робіт по винесення в натуру (на місцевість) точок кутів повороту першої зони санітарної охорони підтверджується технічним звітом по винесенню в натуру (на місцевість) точок кутів повороту меж перших зон (зон суворого режиму) ділянок «Курортна балка», «Липки» (питні) та «Липки» (розсоли); ця обставина встановлена постановою Львівського окружного адміністративного суду у справі № 813/3292/17 від 12.12.2017, яка набрала законної сили (а.с. 83-86 .)

Мешканці будинку № 46 по вулиці вул. І.Франка приватизували три житлові однокімнатні квартири загальною площею 81,91 м.кв., а 05.02.2008 зареєстровано створене ними об’єднання співвласників багатоквартирного будинку «Дністер» (а.с. 9).

Комунальне підприємство «Наше місто» Трускавецької міської ради відповідно до акту приймання-передачі житлового комплексу передало на баланс ОСББ цей одноповерховий житловий будинок; прибудинкова територія складала 0,1851 га (а.с. 142-144). Листом № 814 від 01.08.2008 КП «Наше місто» погодило відведення земельної ділянки по вул. І.Франка, 46 для обслуговування житлового будинку (а.с. 11). Позивач замовив у ліцензованої організації план земельної ділянки, з якого вбачається, що у фактичному користуванні - прибудинковій території по вул. І.Франка, 46 в м.Трускавці перебуває земельна ділянка площею 0,2286га. (а.с. 141). Власники квартир в будинку № 46 по вул. І.Франка в 2017 році здійснили його реконструкцію шляхом спорудження двоповерхового будинку.

При проведенні обстеження території першої зони санітарної охорони Трускавецького родовища мінеральних вод фахівці ПрАТ «Трускавецькурорт» виявили факт будівництва (реконструкції) житлової будівлі на території зони за адресою вул. І.Франка, 46, та дійшли висновку про порушення статті 31 Закону України «Про курорти». ПрАТ «Трускавецькурорт» скерувало 25.07.2017 власнику будівлі, розташованої за адресою вулиця Івана Франка, 46 та Трускавецькій міській раді лист № 460 про припинення незаконного будівництва (а.с. 25).

18.08.2017 відділ державного архітектурно-будівельного контролю Трускавецької міської ради склав акт за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб’єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт № 6/8-17пз. Встановлено, що ОСББ «Дністер» в порушення п. 7 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» веде по вулиці І.Франка, 46 в місті Трускавці самочинне будівництво житлового будинку без дозвільних документів (а.с. 152-155, 105-106).

09.11.2017 голова правління ОСББ ОСОБА_5 звернулася до Трускавецької міської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,2286 га по вул. І.Франка, 46 в м. Трускавці Львівської області для отримання прибудинкової території у власність або в постійне користування ОСББ «Дністер» (а.с. 146). До заяви додала пакет документів, в тому числі графічний матеріал - схему розташування земельної ділянки (а.с. 147).

Депутатська комісія з питань землекористування, містобудування та благоустрою на своєму засідання 12.12.2017 ухвалила відмовити ОСББ «Дністер» у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,2286 га по вул. І.Франка, 46 для обслуговування багатоквартирного житлового будинку на підставі п. 3 статті 48 Земельного кодексу України, оскільки земельна ділянка знаходиться в межах санітарної зони охорони мінеральних джерел.

20.12.2017 Трускавецька міська рада прийняла рішенням № 764, відповідно до якого відмовила ОСББ «Дністер» у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,2286 га по вул. І. Франка, 46 в м. Трускавці Львівської області для обслуговування багатоквартирного будинку. Як правову підставу відмови зазначено пункт 3 статті 48 Земельного кодексу України, постанову ОСОБА_3 Міністрів УРСР від 09.11.1981 № 548 «Про межі округів і зон санітарної охорони курортів Трускавець у Львівській області та Євпаторія в Кримській області», оскільки земельна ділянка знаходиться в межах першої санітарної зони охорони мінеральних джерел (а.с. 10).

Відповідно до викопіювання з генплану міста Трускавець, затвердженого рішенням Трускавецької міської ради № 233 від 21.11.2011, на який розробником ДП «ДІПМ «Містопроект» нанесені межі округів та зон санітарної охорони, земельна ділянка по вулиці І.Франка № 46 знаходиться в зоні старої забудови, що підлягає зносу, що в свою чергу є частиною першої зони санітарної охорони мінеральних джерел Трускавецького родовища мінеральних вод (а.с. 134).

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Відповідно до статті 1 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» від 29.11.2001 № 2866-ІІІ об’єднання співвласників багатоквартирного будинку (далі - об’єднання) - юридична особа, створена власниками квартир та/або нежитлових приміщень багатоквартирного будинку для сприяння використанню їхнього власного майна та управління, утримання і використання спільного майна.

Основна діяльність об'єднання полягає у здійсненні функцій, що забезпечують реалізацію прав співвласників на володіння та користування спільним майном співвласників, належне утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території, сприяння співвласникам в отриманні житлово-комунальних та інших послуг належної якості за обгрунтованими цінами та виконання ними своїх зобов'язань, пов'язаних з діяльністю об'єднання (частина четверта статті 4 Закону № 2866-ІІІ).

Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України від 25.10.2001 № 2768-III (надалі - ЗК України), а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Відповідно до частини другої статті 42 ЗК України земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкова територія, що перебувають у спільній сумісній власності власників квартир та нежитлових приміщень у будинку, передаються безоплатно у власність або в постійне користування співвласникам багатоквартирного будинку в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 116 ЗК України … юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю … юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч. 1, 3 ст. 116 ЗК України).

Відповідно до приписів статті 123 ЗК України:

Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (частина перша).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки) (частина друга).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (частина третя).

Правові, організаційні, економічні та соціальні засади розвитку курортів в Україні визначає Закон України «Про курорти» від 05.10.2000 № 2026-ІІІ (далі – Закон № 2026-ІІІ).

Відповідно до статті 1 Закону № 2026-ІІІ:

- курорт - освоєна природна територія на землях оздоровчого призначення, що має природні лікувальні ресурси, необхідні для їх експлуатації будівлі та споруди з об'єктами інфраструктури, використовується з метою лікування, медичної реабілітації, профілактики захворювань та для рекреації і підлягає особливій охороні;

- лікувально-оздоровча місцевість - природна територія, що має мінеральні та термальні води, лікувальні грязі, озокерит, ропу лиманів та озер, кліматичні та інші природні умови, сприятливі для лікування, медичної реабілітації та профілактики захворювань;

Рішення про оголошення природних територій курортними територіями державного значення приймає Верховна ОСОБА_3 України за поданням Кабінету Міністрів України. Рішення про оголошення природних територій курортними територіями місцевого значення приймають Верховна ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські ради за поданням відповідно ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій (частина друга статті 11 Закону № 2026-ІІІ).

Відповідно до статті 27 Закону № 2026-ІІІ метою санітарної охорони курортів є збереження природних властивостей наявних лікувальних ресурсів, запобігання забрудненню, пошкодженню та передчасному виснаженню цих ресурсів. З цією метою в межах курорту встановлюється округ санітарної (гірничо-санітарної) охорони.

Поняття округу санітарної охорони наведено в статті 28 Закону № 2026-ІІІ:

- округ санітарної охорони - це територія земної поверхні, зовнішній контур якої збігається з межею курорту. В межах цієї території забороняються будь-які роботи, що призводять до забруднення ґрунту, повітря, води, завдають шкоди лісу, іншим зеленим насадженням, сприяють розвитку ерозійних процесів і негативно впливають на природні лікувальні ресурси, санітарний та екологічний стан природних територій курортів.

Згідно з частиною 1 статті 29 Закону № 2026-ІІІ межі округів і зон санітарної (гірничо-санітарної) охорони курортів державного значення затверджуються Верховною ОСОБА_3 України одночасно з прийняттям рішення про оголошення природних територій курортними територіями державного значення.

ОСОБА_3 Верховної ради України № 1545-ХІІ від 12.09.1991 «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР» встановлено, що до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України.

Рада Міністрів Української РСР 16.12.1982 прийняла постанову № 614 «Про затвердження положень про курорти Трускавець і Слав’янськ», згідно якої затвердила положення про курорт Трускавець.

Відповідно до пункту 1 положення курорт Трускавець знаходиться у Львівській області і належить до курортів загальносоюзного значення.

Згідно з пунктом 2 положення курорт включає в себе:

- курортну зону, в якій розташовані природні лікувальні засоби, пристрої і споруди для їх використання, санаторно-курортні заклади та заклади відпочинку і культури, а також видовищні заклади, підприємства громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування, призначені для обслуговування осіб, що прибувають на курорт для лікування і відпочинку;

- зону, в якій знаходяться жилі будинки, громадські будівлі та споруди для населення, що постійно проживає на території курорту;

- зону, з якій розміщені централізовані господарські та технічні служби;

- зону лісопаркових насаджень і природних ландшафтів, зокрема зовнішній лісопарковий пояс та внутрішні озеленені ділянки між окремими зонами.

Пунктом 13 цього положення визначено, що межі округу санітарної охорони курорту затверджені постановою ОСОБА_3 Міністрів УРСР від 9 листопада 1981 р. N 548.

Згідно з статтею 30 Закону № 2026-ІІІ округ санітарної охорони поділяється на три зони: - перша зона (зона суворого режиму); - друга зона (зона обмежень); - третя зона (зона спостережень). Встановлення меж зон санітарної охорони здійснюється в порядку розроблення проектів землеустрою.

Відповідно до статті 31 Закону № 2026-ІІІ перша зона (зона суворого режиму) охоплює місця виходу на поверхню мінеральних вод, території, на яких розташовані родовища лікувальних грязей, мінеральні озера, лимани, вода яких використовується для лікування, пляжі, а також прибережну смугу моря і прилеглу до пляжів територію шириною не менш як 100 метрів.

Згідно з частиною другою цієї статті на території першої зони (зони суворого режиму) забороняється: - користування надрами, не пов'язане з використанням природних лікувальних ресурсів, розорювання земель, провадження будь-якої господарської діяльності, а також інші дії, що впливають або можуть вплинути на розвиток небезпечних геологічних процесів, на природні лікувальні фактори курорту та його екологічний баланс; - прокладення кабелів, у тому числі підземних кабелів високої напруги, трубопроводів, інших комунікацій;

спорудження будь-яких будівель та інших об'єктів, не пов'язаних з експлуатаційним режимом та охороною природних і лікувальних факторів курорту; - скидання дренажно-скидних та стічних вод; - влаштування стоянок автомобілів, пунктів їх обслуговування (ремонт, миття тощо); - влаштування вигребів (накопичувачів) стічних вод, полігонів рідких і твердих відходів, полів фільтрації та інших споруд для приймання та знешкодження стічних вод і рідких відходів, а також кладовищ і скотомогильників; - проїзд автотранспорту, не пов'язаний з обслуговуванням цієї території, використанням родовищ лікувальних ресурсів або природоохоронною діяльністю; - постійне і тимчасове проживання громадян (крім осіб, які безпосередньо забезпечують використання лікувальних факторів).

Частиною третьою статті 48 ЗК України визначено, що у межах округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони забороняються передача земельних ділянок у власність і надання у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам для діяльності, несумісної з охороною природних лікувальних властивостей і відпочинком населення.

При прийнятті рішення суд керується такими міркуваннями:

Рада Міністрів Української Радянської Соціалістичної Республіки прийняла постанову № 548 від 09.11.1981 «Про межі округів і зон санітарної охорони курортів Трускавець Львівської області і Євпаторії у Кримській області», якою серед іншого затвердила межі округів і зон санітарної охорони курорту Трускавець у Львівській області та план санітарно-оздоровчих заходів в округах та зонах санітарної охорони курорту Трускавець. Відповідно до постанови ОСОБА_3 Міністрів Української РСР № 614 від 16.12.1982 курорт Трускавець визначено курортом загальносоюзного значення. В пункті 13 цього положення визначено, що межі округу санітарної охорони курорту затверджені постановою ОСОБА_3 Міністрів УРСР від 9 листопада 1981 р. N 548. З часу проголошення незалежності України нові законодавчі положення щодо встановлення чи зміни меж округів і зон санітарної охорони курорту Трускавець не приймалися. З огляду на це суд дійшов висновку, що перелічені вище постанови ОСОБА_3 Міністрів Української РСР є чинними на підставі положень постанови Верховної ради України № 1545-ХІІ від 12.09.1991 «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР».

Трускавецька міська рада рішенням №465 від 02.04.2009 затвердила Програму соціального-економічного та культурного розвитку міста Трускавець на 2009 рік. Цією програмою було передбачено здійснити інвентаризацію та повторне винесення в натуру межових знаків 1-ої зони санітарної охорони згідно додатків до ОСОБА_3 Міністрів УРСР за № 548 від 09.11.1981, що і було реалізовано виконавцем цього заходу ПрАТ «Трускавецькурорт» за допомоги ДП «ДІПМ «Містопроект», в розпорядженні котрого були розбивочне креслення та географічні координати точок кутів поворотів меж перших зон санітарної охорони ділянок «Курортна балка», «Липки» (питні) та «Липки» (розсоли) Трускавецького родовища мінеральних вод. Ці межі також були перенесені на генеральний план міста Трускавця, затверджений рішенням Трускавецької міської ради №233 від 21.11.2011. З огляду на це суд вважає відомості генерального плану міста Трускавця достовірним джерелом доказів.

ОСББ «Дністер» зареєстроване 05.02.2008 та з 01.04.2008 є балансоутримувачем одноповерхового житлового будинку № 46 по вул. І.Франка. В 2017 році власник провів самочинну реконструкцію цього будинку шляхом спорудження на його місці двоповерхової будівлі. 09.11.2017 ОСББ «Дністер» звернулося до Трускавецької міської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,2286 га по вул. І.Франка, 46 в м. Трускавці Львівської області для отримання прибудинкової території у власність або в постійне користування ОСББ «Дністер». Трускавецька міська рада розглянула заяву ОСББ «Дністер» та прийняла рішення № 764 від 20.12.2017, яким на підставі ст.ст. 12, 48 Земельного кодексу України, постанови ОСОБА_3 Міністрів УРСР від 19.11.1981 № 548 «Про межі округів і зон санітарної охорони курортів Трускавець Львівської області і Євпаторії у Кримській області» відмовила ОСББ «Дністер» у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,2286 га по вул. І. Франка, 46 в м. Трускавці Львівської області для обслуговування багатоквартирного будинку з тих підстав, що земельна ділянка знаходиться в межах першої санітарної зони охорони мінеральних джерел.

Оцінюючи аргументи сторін щодо правомірності цього рішення Трускавецької міської ради суд керується такими мотивами:

Відповідно до приписів статті 48 Земельного кодексу на територіях лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів встановлюються округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони; у межах округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони забороняються передача земельних ділянок у власність і надання у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам для діяльності, несумісної з охороною природних лікувальних властивостей і відпочинком населення.

Викопіювання з генерального плану міста Трускавця підтверджує ту обставину, що земельна ділянка, на якій розташовано будинок № 46 по вулиці І.Франка в місті Трускавець, знаходиться в першій зоні санітарної охорони мінеральних джерел Трускавецького родовища мінеральних вод; долучені до матеріалів справи письмові докази підтверджують, що одноповерховий будинок 1960 року забудови загальною площею 81,91 м.кв. належить до переліку будівель, що підлягають зносу з метою охорони родовища. Суд враховує доводи відповідача про те, що діяльність ОСББ за своїм визначенням не пов’язана з охороною природних лікувальних властивостей. Суд також не може оминути увагою повідомлення відповідача про те, що на момент прийняття оскаржуваного рішення власник будинку провів його самочинну реконструкцію, тобто проводив будівельні роботи в першій зоні санітарної охорони мінеральних джерел Трускавецького родовища мінеральних вод без будь-яких дозволів та погоджень. За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідач мав визначені частиною третьою статті 123 ЗК України правові підстави для прийняття рішення про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. І. Франка, 46 в м. Трускавці Львівської області для обслуговування багатоквартирного будинку.

Отже, оскаржуване рішення Трускавецької міської ради відповідає критеріям правомірного рішення суб'єкта владних повноважень, що визначені частиною другою статті 2 КАС України, оскільки прийняте обґрунтовано, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені ЗК України.

Оскільки суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог, понесені позивачем судові витрати покладаються на нього.

Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Понесені позивачем судові витрати покласти на нього.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня складення його повного тексту. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 28.12.2018.

Суддя Москаль Р.М.