Рішення № 78897569, 28.12.2018, Харківський окружний адміністративний суд

61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код за ЄДРПОУ 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2018 р. № 520/9893/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шляхової О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (ІНН НОМЕР_1; АДРЕСА_1, 61145) до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, (ЄДРПОУ 41248278; майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під., 6 пов., м. Харків, 61022,) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1, з позовом до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії та рішення ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (код ЄДРПОУ 41248278, м. Харків, м-н. Свободи, 5, 4 під), в частині відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1, (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, м. Харків,61145, АДРЕСА_2), за період з 01.01.2018 р. по 31.07.2018 р.

- зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Харкова, (код ЄДРПОУ 41248278, м. Харків, м-н. Свободи, 5,4 під), здійснити перерахунок, нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання судці у відставці ОСОБА_1, (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, м. Харків,61145, АДРЕСА_2), на Підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області від 13.08.2018 за період з 01.01.2018 по 31.07.2018.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що дії ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо відмови судді у відставці ОСОБА_1 у перерахунку розміру довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року є протиправними.

Повідомила суд, що після звільнення у відставку перебуває на обліку в ОСОБА_2 об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова (раніше Дзержинському районному управлінні Пенсійного фонду України у м. Харкові) як суддя у відставці та отримує довічне грошове утримання у розмірі 80% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова № 742/Р-11 от 05.10.2018 року позивача повідомлено про прийняття рішення про перерахунок її щомісячного довічного грошового утримання з 01.08.2018 р.

Позивач зазначила, що відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні. З огляду на зазначене, з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762,00 гривень, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.11.2018 року відкрито спрощене позовне провадження у даній справі.

Копія ухвали про відкриття спрощеного позовного провадження у справі надіслана учасникам справи, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами.

На виконання вимог ухвали суду відповідачем через канцелярію суду направлено відзив на позов, в якому Шевченківське об’єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова з вимогами Позивача не погоджується.

В обґрунтування відзиву на позов зазначає, що позивач з 25.07.2011 перебуває на обліку в ОСОБА_2 об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова. З 20.12.2017 Позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. ОСОБА_1 у серпні 2018 подала до управління заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання згідно із довідкою про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №04-52/468 від 13.08.2018, видану територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Харківській області. Зазначає, що Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 №2415-УІІІ внесені зміни до законів України в частині застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року, як розрахункової величини. Проте вищезазначений закон України набув чинності лише 22 липня 2018 року. Зазначає, що законних підстав для віднесення матеріальної допомоги до складу (структури) суддівської винагороди немає. Зауважує, що зміна розміру складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою відбулася в січні 2018 року, тому також відсутні підстави для перерахунку щомісячного довічного утримання ОСОБА_1 0.0. з 01.01.2018.

Вважає, що Шевченківське об’єднане управління Пенсійного фонду України м.Харкова, здійснювало свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України, частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а отже своїми діями права та законні інтереси Позивача не порушило.

Враховуючи, що суддя перебувала у відпустці з 03.12.2018 р. по 24.12.2018 р., розгляд справи здійснюється 28.12.2018 року.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд встановив наступні обставини справи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала на посаді судді Дзержинського районного суду м. Харкова з 20.11.1997 року по 19.12.2017 року.

З 25.07.2011 Позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова. З 20.12.2017 позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці (далі - щомісячне довічне утримання).

Як вбачається за матеріалами справи, ОСОБА_1 знаходилась на обліку в ОСОБА_2 об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова (раніше управлінця Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова) з 25.07.2011 року та отримувала пенсію за віком спочатку відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування » від 09.07.2003 року № 1058 - IV, а на підставі постанови Дзержинського районного суду м. Харкова від 26.08.2011 року № 2-а- 11/1368/11 пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року№3723-ХП.

У зв'язку із відставкою з посади судді з 20.12.2017 року позивач перейшла на виплату щомісячного довічного утримання судді, а виплату пенсії держслужбовця їй було припинено.

Рішенням ОСОБА_3 Правосуддя України від 12.12.2017 року ОСОБА_1 було звільнено з посади судді Дзержинського районного суду м. Харкова у зв’язку із поданням заяви про відставку, а наказом голови Дзержинського районного суду м. Харкова від 19.12.2017 року позивач була відрахована зі штату Дзержинського районного суду м.Харкова. Після звільнення у відставку ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова (раніше Дзержинському районному управлінні Пенсійного фонду України у м. Харкові) як суддя у відставці та отримує довічне грошове утримання у розмірі 80% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

У зв’язку з підвищенням прожиткового мінімуму та зміною посадового окладу працюючих суддів, позивачем отримана довідка Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 04-52/469 від 13.08.2018 року.

13.08.2018 та 23.08.2018 ОСОБА_1 подала до управління заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання згідно із довідкою про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №04-52/468 від 13.08.2018, видану територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Харківській області, з 01 січня 2018 року.

ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова № 742/Р-11 от 05.10.2018 року ОСОБА_1 повідомлено про прийняття рішення про перерахунок її щомісячного довічного грошового утримання з 01.08.2018 р.

За серпень 2018 року та за вересень 2018 року позивач отримала перерахунок та відповідну доплату, їй було нараховано 21144,00 гривень. Проте, при здійсненні перерахунку відповідачем виключено 1066,66 грн., які були призначені позивачу на підставі Постанови Харківського окружного адміністративного суду від 23.05.2018, постанова набрала законної сили на підставі ухвали Харківського Апеляційного адміністративного суду від 17.07.2018 року (справа № 820/3382/18 від 23.05.2018 року). Оскільки з цього питання є вже рішення суду, яке набуло чинності, вищевказана сума предметом цього спору не являється.

В листі від 05.10.2018 р. № 742/Р-11 Шевченківське об’єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова посилається на Закон України від 15.05.2018 №2415- VIII «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав», який набрав чинності 21.07.2018 р. та ст.. 58 Конституції України як на підставу перерахунку щомісячного довічного грошового утримання саме з 01 серпня 2018 року, а не з 01 січня 2018 року.

Не погодившись із відмовою ОСОБА_2 ОУПФУ м. Харкова позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог судом зазначає наступне.

Статтею 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (у редакції, чинній на момент призначення позивачеві довічного грошового утримання) визначено, що судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування".

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до статті 135 вказаного Закону суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Суд зазначає, що 21 липня 2018 року опубліковано Закон України від 15 травня 2018 року № 2415-VIII "Про ефективне управління майновими правами право власників у сфері авторського права і (або) суміжних прав".

Цим законом внесено зміни до Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема в абзаці другому пункту 3 розділу ІІ слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".

Отже, дію цього Закону поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме: починаючи з 01 січня 2017 року.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено у розмірі 1600 гривень.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

З огляду на зазначене, з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб – 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем протиправно відмовлено в проведенні перерахунку з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року щомісячного довічного грошового утримання, призначеного ОСОБА_1, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 грн. та відповідно до довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №04-52/468 від 13.08.2018, видану територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Харківській області.

Крім того, суд зазначає, що Конституційний Суд України у Рішенні від 03.06.2013 №3-рп/2013 зазначає, що будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя та права людини і громадянина на захист прав і свобод незалежним судом, оскільки призводить до обмеження можливостей реалізації цього конституційного права, а отже, суперечить частині першій статті 55 Конституції України (абзац другий пункту 3 мотивувальної частини).

Згідно до пункту 3 Рішення Конституційного суду України від 08.06.2016 за №4- рп/2016, щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обов'язків (відставки), а також життєвого рівня, гідного його статусу.

Згідно зі статтею 6.4. Європейської хартії про статус суддів - суддя, що досяг встановленого законом віку для виходу у відставку з. суддівської посади, яку займав протягом певного часу, повинен отримувати пенсію по виходу у відставку, рівень якої повинен бути як можна ближче до рівня останньої заробітної плати в якості судді.

Варто зазначити, що у рішенні Конституційного Суду України від 03.06.2013 №3- рп/2013 зазначено, що конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв'язку із досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання). Викладене відповідає положенням Європейської хартії про закон "Про статус суддів", яка проголошує, що рівень виплат, який має отримувати суддя у відставці йає бути якомога ближчим до рівня його останньої заробітної плати на посаді судді.

Крім того, у частині першій статті 8 Конституції України встановлено, що в Україні визначається і діє принцип верховенства права. В рішенні від 02.11.2004 №15-рп/2204 Конституційний Суд України також зазначив, що верховенство права це планування права в суспільстві. При прийняті рішення суди мають керуватися принципом верховенства права. Отже, право, яке встановлене і гарантоване Конституцією України, не може бути порушеним шляхом звуження змісту та обсягу визначених гарантій незалежності суддів.

На підставі пункту 1 частини першої статті 371 КАС України, яким закріплено, що негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць, рішення суду слід звернути до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судовим розглядом з'ясовано, що Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова рішення щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку не приймало, відповідь була надана у формі листа від 05.10.2018 р. за № 742/Р-11.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору, стягнення судового збору з відповідача не присуджується.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ІНН НОМЕР_1; АДРЕСА_1, 61145) до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, (ЄДРПОУ 41248278; майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під., 6 пов., м. Харків, 61022,) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (код ЄДРПОУ 41248278, м. Харків, м-н. Свободи, 5, 4 під) щодо відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1, (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, м. Харків,61145, АДРЕСА_2), за період з 01.01.2018 р. по 31.07.2018 р.

Зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Харкова, (код ЄДРПОУ 41248278, м. Харків, м-н. Свободи, 5,4 під), здійснити перерахунок, нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання судці у відставці ОСОБА_1, (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, м.Харків,61145, АДРЕСА_2), на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області від 13.08.2018 за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 року.

Допустити до негайного виконання рішенням суду в частині присудження виплат позивачу довічного грошового утримання у межах суми стягнення за один місяць.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 28 грудня 2018 року.

Суддя Шляхова О.М.