Рішення № 78895291, 19.12.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

19 грудня 2018 р. № 520/9055/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рубан. В.В.,

за участі

секретаря судового засідання - Абояна І.І.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 (61038, м.Харків. вул. Маршала Батицького, 24, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (61002, м.Харків, вул. Жон Мироносиць, 5, код ЄДРПОУ 40108599) про скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_3, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області , в якому просить суд :

- скасувати Наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області № 17 о/с від 23.01.2018 в частині визначення стажу служби в поліції для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки рядовому поліції ОСОБА_3 /0130278/, заступнику начальника управління - начальнику організаційно-методичного відділу слідчого управління ГУНП в Харківській області;

- зобовязати Головне управління Національної поліції в Харківській області зарахувати до загального стажу для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки рядовому поліції ОСОБА_3 /0130278/, заступнику начальника управління - начальнику організаційно-методичного відділу слідчого управління ГУНП в Харківській області весь строк перебування на службі в органах прокуратури з 29.09.1999 по 09.07,2015, визначивши станом на 02.01.2018 стаж служби в поліції для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки рядовому поліції ОСОБА_3 /0130278/, заступнику начальника управління - начальнику організаційно-методичного відділу слідчого управління ГУНП в Харківській області, у 18 років 4 місяці 4 дні;

- стягнути з відповідача судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Харківській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області №17 о/с від 23.01.2018 рядовому поліції ОСОБА_3 встановлено станом на 02.01.2018 стаж служби в поліції для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки у розмірі 13 років 05 місяців 29 днів (підстава: висновок комісії ГУНП в Харківській області від 09.01.2018), позивач не погоджується з вказаним розміром стажу служби в поліції, вважає, що відповідачем не враховані усі обставини та порушені норми Закону України «Про Національну поліцію», просить наказ скасувати.

Представник позивача, у судовому засіданні просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні та у письмовому відзиві на позов зазначив, що доводи позовної заяви є безпідставними та помилковими, а позов не підлягає задоволенню, оскільки відповідно до Закону України "Про прокуратуру", в редакції, чинній на час виникнення правовідносин, необхідною умовою для зарахування часу роботи в органах прокуратури до стажу в поліції є робота на посадах слідчих та прокурорів. Зазначено, що згідно даних трудової книжки, ОСОБА_3 працював в органах прокуратури не тільки на посадах прокурорів та слідчих, отже у відповідача відсутні підстави для зарахування всього періоду роботи в органах прокуратури до стажу служби в поліції.

Суд вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, встановив наступне.

Судом встановлено, що згідно даних трудової книги ОСОБА_3 працював на наступних посадах:

- з 29.09.1999 по 12.04.2000 - період стажування на посаді слідчого прокуратури Зміївського району Прокуратури Харківської області;

- 12.04.2000 призначений на посаду слідчого прокуратури Зміївського району;

- 14.11.2000 переведений на посаду слідчого прокуратури Московського району м.Харкова;

- 20.03.2002 переведений на посаду старшого слідчого прокуратури Московського району м.Харкова;

- з 26.07.2004 призначений на посаду прокурора відділу нагляду за розслідуванням кримінальних справ слідчими органів прокуратури слідчого управління прокуратури;

- 05.11.2004 призначений на посаду прокурора відділу нагляду за додержанням законів органами податкової міліції при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства управління нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність , дізнання та досудове слідство;

- з 21.01.2005 переведений на посаду старшого прокурора відділу нагляду за додержанням законів органами податкової міліції при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства управління нагляду за додержанням законів органами, які провадять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство;

- з 22.02.2005 переведений на посаду прокурора відділу нагляду за додержанням законів органами податкової міліції при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства управління нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство прокуратури Харківської області;

- з 10.04.2008 призначений на посаду заступника прокурора Балаклійського району Харківської області;

- 01.06.2009 переведений на посаду заступника Харківського міжрайонного прокурора харківської області;

- 25.08.2009 призначений на посаду старшого прокурора організаційно-контрольного відділу;

- 18.02.2010 призначений на посаду начальника відділу нагляду за виконанням законодавства у сфері запобігання та протидії корупції управління нагляду за додержанням законів спецпідрозділами та іншими установами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю і корупцією прокуратури Харківської області;

- 12.10.2010 призначений на посаду старшого помічника Харківського міжрайонного прокурора харківської області;

- 09.02.2011 прийняв присягу працівника прокуратури;

- 14.02.2012 призначений на посаду старшого прокурора відділу нагляду за додержанням законів спеціальними підрозділами та іншими установами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю управління нагляду за додержанням законів спеціальними підрозділами та іншими установами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю і корупцією прокуратури Харківської області;

- з 21.06.2012 звільнений із займаної посади та з органів прокуратури Харківської області в порядку переведення до органів прокуратури Одеської області згідно п.5 ст. 36 КЗпП України4

- 22.06.2012 призначений на посаду заступника начальника управління - начальника відділу за додержанням законів спецпідрозділами та іншими установами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю управління нагляду за додержанням законів спецпідрозділами та іншими установами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю і корупцією прокуратури Одеської області в порядку переведення з прокуратури Харківської області;

- 11.01.2013 призначений на посаду заступника начальника управління-начальника відділу нагляду за додержанням законів спецпідрозділами та іншими органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю та процесуального керівництва прокуратури Одеської області;

- з 04.10.2013 переведений на посаду прокурора відділу нагляду за додержанням законів спецпідрозділами та іншими органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю та процесуального керівництва управління нагляду за додержанням законів спецпідрозділами та іншими органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю і корупцією прокуратури області;

- 22.10.2013 призначений на посаду начальника відділу нагляду за додержанням законів органами СБУ, державної митної служби та державної прикордонної служби управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні прокуратури області;

- 14.08.2014 призначений на посаду прокурора організаційно-методичного відділу управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях прокуратури області;

- 19.03.2015 призначений на посаду старшого прокурора організаційно-методичного відділу управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях прокуратури області;

- з 09.07.2015 звільнений з займаної посади в порядку переведення до ГУМВС України в Харківській області (п. 5 с.36 КЗпП України);

- з 13.07.2015 прийнятий на службу в органи внутрішніх справ;

- з 06.11.2015 звільнений з органів внутрішніх справ;

- з 07.11.2015 прийнятий на службу до Національної поліції;

- 17.11.2017 звільнений зі служби в Національній поліції;

- з 02.01.2018 прийнятий на службу до Національної поліції.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області №17 о/с від 23.01.2018 рядовому поліції ОСОБА_3 встановлено станом на 02.01.2018 стаж служби в поліції для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки у розмірі 13 років 05 місяців 29 днів (підстава: висновок комісії ГУНП в Харківській області від 09.01.2018).

До стажу служби в поліції не зараховані такі періоди роботи в органах прокуратури:

1. З 29.09.1999 по 12.04.2000 - період стажування на посаді слідчого прокуратури Зміївського району Прокуратури Харківської області.

2. З 18.02.2010 по 12.10.2010 період роботи на посаді начальника відділу нагляду за виконанням законодавства у сфері запобігання та протидії корупції управління нагляду за додержанням законів спецпідрозділами та іншими установами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю і корупцією прокуратури Харківської області.

3. З 12.10.2010 по 14.02.2012 період роботи на посаді старшого помічника Харківського міжрайонного прокурора Харківської області Одеської області.

4. З 22.06.2012 по 03.10.2013 період роботи на посаді заступника начальника управління - начальника відділу нагляду за додержанням законів спецпідрозділамитаіншими установами,яківедутьборотьбуз організованою злочинністю управління нагляду за додержанням законів спецпідрозділамитаіншимиустановами,яківедуть боротьбуз організованою злочинністю і корупцією прокуратури Одеської області.

5. З 22.10.2013 по 13.08.2014 період роботи на посаді начальника відділу нагляду за додержанням законів органами СБУ, державної митної служби та державної прикордонної служби управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні прокуратури Одеської області.

Позивач не погодившись з вищевказаним наказом оскаржив його до суду.

Положеннями статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що до стажу служби в поліції, крім іншого, зараховується час роботи в органах прокуратури і суду осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих.

Відповідно до вимог статті 56 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції , чинній на час зайнятті відповідних посад в органах прокуратури позивачем) під поняттям "прокурор" у статті 8, частині четвертій статті 9, частинах першій, другій, третій статті 12, частині першій статті 20, статтях 34, 35, 36, 44, 45, частинах першій, четвертій і шостій статті 46, частині першій статті 46-1, частині першій статті 47, статтях 48, 49, 50, 50-1, частині п'ятій статті 52 і статті 55 цього Закону слід розуміти: Генеральний прокурор України та його заступники, підпорядковані прокурори та їх заступники, старші помічники і помічники прокурора, начальники управлінь і відділів, їх заступники, старші прокурори і прокурори управлінь і відділів, які діють у межах своєї компетенції.

Згідно вимог статті 56 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) під поняттям "прокурор" у статті 8, частині четвертій статті 9, частинах першій, другій, третій статті 12, частині першій статті 20, статтях 34, 35, 36, 44, 45, частинах першій, третій, п'ятій і сьомій статті 46, статті 46 1, статті 46 2, статтях 46 3, 46 4, частині першій статті 47, статтях 48, 48 1, 49, 50, 50 1 та 55 цього Закону слід розуміти: Генеральний прокурор України, перший заступник, заступники Генерального прокурора України, їх старші помічники та помічники, прокурори Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, спеціалізованих прокуратур (на правах обласних), їх перші заступники, заступники, міжрайонні прокурори, прокурори міст, районів, районів у містах та прирівняних до них спеціалізованих прокуратур, їх перші заступники і заступники, начальники головних управлінь, управлінь, відділів прокуратур, їх перші заступники, заступники, старші прокурори та прокурори прокуратур усіх рівнів, які діють у межах своєї компетенції.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Враховуючи наведені вимоги законодавства та положення статті 56 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції , чинній на час зайнятті відповідних посад в органах прокуратури позивачем), суд дійшов висновку, що всі посади на яких працював позивач в органах прокуратури, відповідають вимогам вказаної статті, та що необхідно зарахувати до загального стажу для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки заступнику начальника управління - начальнику організаційно-методичного відділу слідчого управління ГУНП в Харківській області ОСОБА_3 в органах прокуратури на посадах стажиста на посаді слідчого прокуратури з 29.09.1999 по 12.04.2000, начальника відділу нагляду за виконанням законодавства у сфері запобігання та протидії корупції управління нагляду за додержанням законів спецпідрозділами та іншими установами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю і корупцією з 18.02.2010 по 12.10.2010, з 12.10.2010 по 14.02.2012 на посаді старшого помічника прокурора, з 22.06.2012 по 03.10.2013 на посаді заступника начальника управління - начальника відділу нагляду за додержанням законів спецпідроздіами та іншими установами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю управління нагляду за додержанням законів спецпідрозділами та іншими установами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю і корупцією, прокуратури Одеської області, з 22.10.13 по 13.08.14р. на посаді начальника відділу нагляду за додержанням законів органами СБУ, державної митної служби та державної прикордонної служби управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні прокуратур Одеської області, оскільки на момент праці позивача на вищенаведених посадах вони були посадами «прокурора» в розумінні положень Закону України "Про прокуратуру" в редакції, чинній на час зайняття відповідних посад позивачем.

При цьому , слід зазначити, що ні Законом України "Про прокуратуру" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) , ані Законом України "Про Національну поліцію" не встановлено обмеження зарахування до загального стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років час роботи на посадах , які підпадали під поняття «прокурор» згідно статті 56 Закону України "Про прокуратуру" , в редакції чинній на момент роботи позивача в органах прокуратури.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Скасувати Наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області № 17 о/с від 23.01.2018 в частині визначення стажу служби в поліції для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки рядовому поліції ОСОБА_3 /0130278/, заступнику начальника управління - начальнику організаційно-методичного відділу слідчого управління ГУНП в Харківській області.

Зобовязати Головне управління Національної поліції в Харківській області зарахувати до загального стажу для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки рядовому поліції ОСОБА_3 /0130278/, заступнику начальника управління - начальнику організаційно-методичного відділу слідчого управління ГУНП в Харківській області весь строк перебування на службі в органах прокуратури з 29.09.1999 по 09.07.2015, визначивши станом на 02.01.2018 стаж служби в поліції для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки рядовому поліції ОСОБА_3 /0130278/, заступнику начальника управління - начальнику організаційно-методичного відділу слідчого управління ГУНП в Харківській області, у 18 років 4 місяці 4 дні.

Стягнути з Головного управління Національної поліції в Харківській області (61002, м.Харків, вул. Жон Мироносиць, 5, код ЄДРПОУ 40108599) за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_3 (61038, м.Харків. вул. Маршала Батицького, 24, РНОКПП НОМЕР_1) у розмірі 1409,60 грн. (тисяча чотириста дев`ять гривень 60 коп.).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 28.12.2018 р.

Суддя Рубан В.В.