Рішення № 78894698, 28.12.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2018 р. Справа №480/4103/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Сумській області про зобов'язання Головного управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень за період з 10 листопада 2016 року по 12 вересня 2018 року в сумі 9399 грн та надбавку за специфічні умови проходження служби за період з 13 вересня 2016 року по 31 березня 2018 року в сумі 34350,50 грн. Позовні вимоги мотивує тим, що проходив службу в УКР ГУНП в Сумській області на посаді старшого оперуповноваженого, працював в умовах режимних обмежень та зі специфічними умовами проходження служби. З 13 вересня 2018 року звільнений з посади у звязку з виходом на пенсію за вислугою років. На даний час перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області. Після ознайомлення з матеріалами пенсійної справи встановив, що надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, яка повинна складати 15% від посадового окладу і становить 390 грн, та надбавка за специфічні умови проходження служби, яка повинна складати 25% від посадового окладу і становить 1667,50 грн, виплачувалися періодично. При цьому жодного наказу про позбавлення ОСОБА_1 надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції не видавалися. Таким чином, за період з 10.11.2016 р. по 12.09.2018 р. позивачу не була нарахована та виплачена надбавка за роботу в умовах режимних обмежень на загальну суму 9399 грн та за період з 01.09.2016 р. по 12.09.2018 р. позивачу не була нарахована та виплачена надбавка за специфічні умови проходження служби на загальну суму 34350,50 грн. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 надбавка за роботу в умовах режимних обмежень та надбавка за специфічні умови проходження служби є обовязковими складовими грошового забезпечення позивача за посадою. В порушення норм чинного законодавства вказані надбавки не були виплачені позивачу в повному обсязі, що призвело до зменшення розміру грошового забезпечення на загальну суму 43749,50 грн, що, у свою чергу, вплинуло на розмір призначеної пенсії у бік її зменшення. Вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує його права та законні інтереси. Просив позов задовольнити.

Відповідач позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що, дійсно, на підставі відповідних наказів ОСОБА_1 згідно з його функціональними обовязками надавався доступ до роботи з інформацією, яка має ступінь секретності "цілком таємно" та "таємно". Відповідно до наказу ГУНП в Сумській області № 122 о/с від 11.05.2016 р. "Про надання, припинення доступу до державної таємниці, встановлення надбавки від посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень" було встановлено надбавку в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень старшому оперуповноваженому кримінальної поліції Головного управління Національної поліції майору поліції ОСОБА_1 з 01.01.2016 р. На підставі розрахункових листів за травень 2016 року позивачу було виплачено "за таємність АТ" кошти в сумі 1950,00 грн з розрахунку з січня по травень 2016 року, в подальшому йому виплачувалася надбавка "за таємність АТ" в розмірі 390,00 грн в період з червня по листопад 2016 року. В наступному надбавка за роботу в умовах режимних обмежень позивачу не виплачувалася, оскільки це не було зазначено у відповідних наказах ГУНП в Сумській області.

Що стосується невиплати позивачу надбавки за специфічні умови проходження служби, зазначає, що відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України 06 квітня 2016 року N 260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби. Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення. У даному випадку позивачу виплачувалася надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, про що зазначено в розрахункових листах з квітня 2018 року по вересень 2018 року. Просив у задоволенні позову відмовити.

Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач проходив службу в управлінні карного розшуку Головного управління Національної поліції в Сумській області на посаді старшого оперуповноваженого оперативно-пошукового відділу, працював в умовах режимних обмежень та зі специфічними умовами проходження служби.

Відповідно до витягу наказу Головного управління Національної поліції в Сумській області від 06.09.2018 р. № 472 о/с ОСОБА_1 з 12.09.2018 р. звільнено зі служби в поліції на підставі пункту 7 (за власним бажанням) частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (а.с.9,10). На даний час перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області.

Задовольняючи позовні вимоги в частині, суд враховує таке.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до Закону пенсії за вислугу років призначаються у відсотковому розмірі відповідних сум грошового забезпечення.

Питання нарахування і виплати грошового забезпечення поліцейських визначаються постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", відповідно до п. 1 якої грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (далі Постанова N 988).

Кабінетом Міністрів України постановлено виплачувати надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірах та порядку, визначених законодавством (пп. 2 п. 5 Постанови N 988).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року N 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які, зокрема, визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції (далі Наказ).

Відповідно до п. 7 розділу II Наказу поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов'язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації:

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу, за умови надання їм допуску та доступу до державної таємниці та постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю.

Отже, надбавка до посадового окладу позивача, який проходив службу в умовах режимних обмежень, та за своїми функціональними обов'язками постійно працював з відомостями, що становлять державну таємницю, установлюється та виплачується на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року N 260 незалежно від волевиявлення керівника органу поліції.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, на підставі наказів ГУНП в Сумській області від 24.11.2015 р. № 45 о/с, від 11.05.2016 р. № 122 о/с, від 23.11.2016 р. № 348 о/с та від 02.08.2017 р. № 295 о/с "Про надання, припинення доступу до державної таємниці, встановлення надбавки від посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень" позивачу було встановлено надбавку в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень (а.с.35-38).

Таким чином, вимога позивача про зобовязання ГУНП в Сумській області нарахувати та виплатити надбавку за роботу в умовах режимних обмежень за період з 10 листопада 2016 року по 12 вересня 2018 року в сумі 9399 грн є обгрунтованою та підлягає задоволенню.

Що стосується вимоги позивача зобовязати Головне управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити надбавку за специфічні умови проходження служби за період з 13 вересня 2016 року по 31 березня 2018 року в сумі 34350,50 грн, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 4 розділу II Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року N 260 надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.

Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати з дня підписання наказу.

Отже, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально, а виплата проводиться на підставі наказу про її встановлення.

У даному випадку позивачу дана надбавка не встановлювалася, накази про її встановлення в матеріалах справи відсутні. За таких обставин у суду відсутні підстави задовольняти позовні вимоги в цій частині, оскільки позивач всупереч ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, за якою кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, не довів обгрунтованості даної вимоги.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (40000, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Національної поліції в Сумській області (40000, м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 23, ідентифікаційний код 40108777) про зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень за період з 10 листопада 2016 року по 12 вересня 2018 року в сумі 9399 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах