Ухвала суду № 78894147, 28.12.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ВИТРЕБУВАННЯ ДОКАЗІВ

м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., за участю секретаря судового засідання Гавриленко А.О.,

позивачів: 1. ОСОБА_1

2. ОСОБА_2

та представників

позивача: ОСОБА_3

відповідача 1: ОСОБА_4

відповідача 2: не з’явився

третьої особи 1: ОСОБА_5

третьої особи 2: ОСОБА_6

третьої особи 3: не з’явився

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання представника позивачів про витребування доказів у справі

за позовом 1. ОСОБА_1

2. ОСОБА_2

до 1. Виконавчого комітету Енергодарської міської ради

2. Конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирних будинків у місті Енергодар

треті особи 1. Запорізьке обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України

2. Державна регуляторна служба України

3. Товариство з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Енергодар»

про визнання незаконними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду знаходиться вищезазначена справа.

Підготовче засідання призначено на 28.12.2018.

28.12.2018 від представника позивачів надійшло клопотання (вх. №42933) про витребування наступних доказів:

1) Від виконавчого комітетіу Енергодарської міської ради: регламенту виконавчого комітету Енергодарської міської ради; рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 16.04.2018 №107 «Про затвердження конкурсної документації для проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків у місті Енергодарі»; зареєстрованої через канцелярію виконкому 14.12.2016 (вх.№6185/01-01-39) вимоги державного виконавця від 08.12.2016, якою зобов'язано виконавчий комітет Енергодарської міської ради утриматись від будь-яких дій, направлених на відчуження, знищення або зменшення вартості рухомого та нерухомого майна комунального підприємства «Підприємство комунальної власності» Енергодарської міської ради, у тому числі майна, яке передано в господарське відання; постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження у ВП 4966596, виданої 16.01.2016 відділом примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України; постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження у ВП 50744581, виданої 08.04.2016 року заступником начальника відділу державної виконавчої служби Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області; постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження у ВП 51204376, виданої 23.05.2016 заступником начальника відділу державної виконавчої служби Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області; постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження у ВП 50779867, виданої 02.08.2017 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Запорізькій області; постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження у ВП 36769710, виданої 23.08.2017 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Запорізькій області постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження у ВП 44491624, виданої 19.09.2014 державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області, постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження у ВП 49636596, виданої 16.01.2016 відділом примусового виконання рішень Дзйартаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, зареєстрованої через канцелярію виконкому заяви ОСОБА_7 від 17.05.2018; зареєстрованої через канцелярію виконкому заяви ОСОБА_7 від 25.05.2018; зареєстрованої через канцелярію виконкому депутатського звернення ОСОБА_7 від 09.07.2018 про надання оскаржених рішень; акт приймання-передачі управителю багатоквартирних будинків у місті Енергодарі багатоквартирних будинків у місті Енергодар; інформацію про наявність/відсутність на дату призначення, на дату проведення конкурсу 01.06.2018 технічних паспортів на будинки, актів землевідводу та рішень, схем до них про затвердження межі прибудинкових територій; Рішення виконавчого комітету від 26.07.2018 №205 «Про затвердження складу прибудинкових (прилеглих) територій багатоквартирних житлових будинків 1-5 мікрорайонів міста Енергодара»; Рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 16.08.2018 №233 «Про затвердження складу прибудинкових (прилеглих) територій багатоквартирних житлових будинків 3-6 мікрорайонів та кварталу гуртожитків міста Енергодара»), відео-, аудіозапису засідання виконавчого комітету від 06.06.2018; протокол засідання виконавчого комітету від 06.06.2018; договору/договорів з ТОВ «Місто для людей Енергодар», укладених в червні 2018 року на право управління багатоквартирними будинками у місті Енергодар; документів, при їх відсутності інформації про це, стосовно виконання/невиконання перед проведенням засідання виконавчого комітету міської ради від 06.06.2018 п.5.9. Регламенту виконавчого комітету Енергодарської міської ради затвердженого рішенням від 16.04.2009 №82 в редакції рішення від 25.08.2011 №223, яким передбачено подання виконавчими органами не пізніше, як за 7 днів до засідання до загального відділу разом з проектом рішення та аркушем його погодження проектів рішень з питань, що виникли у процесі роботи (позапланові), оприлюднення цих проектів не пізніше, як за 7 днів до засідання виконкому у будь-який спосіб, не заборонений чинним законодавством; документів, при їх відсутності інформації про це, стосовно виконання/невиконання перед проведенням засідання виконавчого комітету міської ради від 06.06.2018 абз.2 п.5.10. Регламенту виконавчого комітету Енергодарської міської ради затвердженого рішенням від 16.04.2009р. № 82 в редакції рішення від 25.08.2011 №223, яким передбачено включення до порядку денного додаткових питань, що надходять до загального відділу пізніше терміну, встановленого п.5.9. Регламенту, тільки з письмового дозволу міського голови, а у разі його відсутності - особи, яка його заміщує, з розміщенням резолюції з дозволом на аркуші погодження, документів, при їх відсутності інформації про це, стосовно виконання/невиконання перед проведенням засідання виконавчого комітету міської ради від 06.06.2018 п.5.11 Регламенту виконавчого комітету Енергодарської міської ради затвердженого рішенням від 16.04.2009р. № 82 в редакції рішення від 25.08.2011 №223, яким передбачено безумовний обов'язок загального відділу надати матеріали до засідання виконкому (порядок денний, проекти рішень та матеріали до них) членам виконкому та прокурору міста за 2 дні до засідання виконавчого комітету; документів, при їх відсутності інформації про це, стосовно виконання/невиконання перед проведенням засідання виконавчого комітету міської ради від 06.06.2018 п.5.13. Регламенту виконавчого комітету Енергодарської міської ради затвердженого рішенням від 16.04.2009 № 82 в редакції рішення від 25.08.2011 №223, яким передбачено ознайомлення депутатів міської ради з проектами рішень виконавчого комітету загальним відділом за 2 дні до засідання і безумовне надання одного комплекту проектів рішень виконкому відділу по забезпеченню роботи ради, де повинно було здійснюватися ознайомлення депутатів з зазначеними проектами рішень; документів, при їх відсутності інформації про це, стосовно виконання/невиконання перед проведенням засідання виконавчого комітету міської ради від 06.06.2018 п.5.14. Регламенту виконавчого комітету Енергодарської міської ради затвердженого рішенням від 16.04.2009р. № 82 в редакції рішення від 25.08.2011 №223, яким передбачено повідомлення організаційним відділом про час проведення засідання виконавчого комітету членів виконавчого комітету, прокурора міста, керівників виконавчих органів міської ради, голів постійних комісій міської ради, присутності на засіданні виконавчого комітету прокурора міста Енергодар; надану Енергодарською міською радою в адресу Департаменту інформаційної діяльності з громадськістю Запорізької ОДА щоденну інформацію про стан справ у м. Енергодар станом на 06.06.2018; інформацію про наявність/відсутність на дату проведення 01.06.2018 конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків у місті Енергодар за об'єктами конкурсу №№1-2 інженерно-будівельної інформації на кожний будинок, технічного паспорту на кожний будинок, акту землевідводу на кожний будинок, рішення про затвердження межи прибудинкової території на кожний будинок; інформацію про зміну під час проведення конкурсу кількості будинків (як конкурсної пропозиції), на які призначався управитель багатоквартирних будинків у місті Енергодар за об'єктами конкурсу №№1-2 та підтверджуючих документів на повноваження комісії здійснювати зміну конкурсної пропозиції.

2) Від відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України: постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження у ВП 4966596, виданої 16.01.2016 відділом примусового виконання рішень у Департаменту державної виконавчої служби Міністерства постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження у ВП 4966596, виданої 16.01.2016 відділом примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України; постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження у ВП 50744581, виданої 08.04.2016 заступником начальника відділу державної виконавчої служби Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області; постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження у ВП 51204376, виданої 23.05.2016 заступником начальника відділу державної виконавчої служби Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області; постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження у ВП 50779867, виданої 02.08.2017 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Запорізькій області; постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження у ВП 36769710, виданої 23.08.2017 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Запорізькій області; постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження у ВП 44491624, виданої 19.09.2014 державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області; постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження у ВП 49636596, виданої 16.01.2016 відділом примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.

3) Від Запорізької обласної державної адміністрації: надану Енергодарською міською радою на адресу Департаменту інформаційної діяльності з громадськістю Запорізької ОДА щоденну інформацію, про стан справ у м. Енергодар станом на 06.06.2018.

4) Від Енергодарської місцевої прокуратурі Запорізької області: наданий виконавчим комітетом Енергодарської міської ради протокол засідання Виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 06.06.2018, у випадку відсутності такого повідомлення - відповідну інформацію про це; повідомлення в адресу прокуратури про призначення та проведення позачергового засідання виконкому 06.06.2018 із включенням до порядку денного питання «Про призначення управителя багатоквартирних будинків», у випадку відсутності такого повідомлення - відповідну інформацію про це; інформацію про надання/ненадання в адресу прокуратури проектів рішень із цим питанням відповідачем у встановлені Регламентом виконавчого комітету Енергодарської міської ради строки.

В обґрунтування клопотання представник позивачів зазначив, що вищезазначені документи у своїй сукупності підтверджують порушення виконавчим комітетом Енергодарської міської ради Регламенту, і, як наслідок, порядку винесення оскаржуваного рішення.

Також вказує, що копії протоколів засідань виконкому надсилаються до Запорізької обласної державної адміністрації і Енергодарської місцевої прокуратури.

Крім того, рішенням виконавчого комітету від 06.06.2018 №161 «Про призначення управителя багатоквартирних будинків» суперечить положенням ст. 56 Закону України «Про виконавче провадження», оскільки на все майно, яке перебуває на балансі комунального підприємства «Підприємство комунальної власності» Енергодарської міської ради, в тому числі і 231 житловий будинок, на який вказаним рішенням призначено управителя, накладено арешт в межах вищевказаних виконавчих проваджень.

В підготовчому засіданні представник позивачів підтримав заявлене клопотання; представник відповідача 1 заперечив проти його задоволення; представники третіх осіб 1, 2 залишили вирішення даного клопотання на розсуд суду.

Розглянувши дане клопотання, суд зазначає наступне.

Згідно з п. 7 ч . 2 ст. 180 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) у підготовчому засіданні суд: з’ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Статтею 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно з ч. 1 ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Задовольняючи клопотання про витребування доказів частково, суд керується наступним.

Щодо витребування від відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України постанов про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження, суд зазначає, що представником позивача не доведено взаємозв’язок оскаржуваних рішень з даними виконавчими провадженнями та не доведено, яким чином арешт майна (багатоквартирних будинків) впливає на призначення управителя, відтак в даній частині клопотання слід відмовити.

Щодо договорів з ТОВ «Місто для людей Енергодар», укладених у червні 2018 року, на право управління багатоквартирними будинками у місті Енергодар, то вказані договори укладені після прийняття оскаржуваних рішень, водночас позивачем не доведено, що дані договори мають відношення до процедури прийняття оскаржуваних рішень.

Щодо документів та інформації, які представник позивача просить витребувати від Енергодарської місцевої прокуратури, слід зазначити, що дані докази наявні у виконавчого комітету Енергодарської міської ради та позивачем заявлено про витребування їх у відповідача 1, отже необхідність додатково витребовувати їх у прокуратури відсутня.

Водночас, на думку суду, решта доказів необхідна для об'єктивного, повного і всебічного розгляду справи, отже клопотання представника позивача підлягає частковому задоволенню.

Керуючись положеннями статей 72, 80, 243, 244 КАС України, суд –

УХВАЛИВ:

1. Клопотання представника ОСОБА_1, ОСОБА_2 про витребування доказів – задовольнити частково.

2. Витребувати від виконавчого комітету Енергодарської міської ради засвідчені належним чином копії наступних документів:

- регламенту виконавчого комітету Енергодарської міської ради;

- рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 16.04.2018 №107 «Про затвердження конкурсної документації для проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків у місті Енергодарі»;

- зареєстрованої через канцелярію виконавчого комітету Енергодарської міської ради 14.12.2016 (вх.№6185/01-01-39) вимоги державного виконавця від 08.12.2016, якою зобов'язано виконавчий комітет Енергодарської міської ради утриматись від будь-яких дій, направлених на відчуження, знищення або зменшення вартості рухомого та нерухомого майна комунального підприємства «Підприємство комунальної власності» Енергодарської міської ради, у тому числі майна, яке передано в господарське відання;

- зареєстрованої через канцелярію виконавчого комітету Енергодарської міської ради заяви ОСОБА_7 від 17.05.2018;

- зареєстрованої через канцелярію виконавчого комітету Енергодарської міської ради заяви ОСОБА_7 від 25.05.2018;

- зареєстрованої через канцелярію виконавчого комітету Енергодарської міської ради депутатського звернення ОСОБА_7 від 09.07.2018 про надання оскаржених рішень;

- акт приймання-передачі управителю багатоквартирних будинків у місті Енергодарі багатоквартирних будинків у місті Енергодарі;

- рішення виконавчого комітету від 26.07.2018 №205 «Про затвердження складу прибудинкових (прилеглих) територій багатоквартирних житлових будинків 1-5 мікрорайонів міста Енергодара»;

- рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 16.08.2018 №233 «Про затвердження складу прибудинкових (прилеглих) територій багатоквартирних житлових будинків 3-6 мікрорайонів та кварталу гуртожитків міста Енергодара»);

- відео-, аудіозапису засідання виконавчого комітету від 06.06.2018;

- протокол засідання виконавчого комітету від 06.06.2018;

- документів, при їх відсутності інформації про це, стосовно виконання/невиконання перед проведенням засідання виконавчого комітету міської ради від 06.06.2018 п.5.9. Регламенту виконавчого комітету Енергодарської міської ради, затвердженого рішенням від 16.04.2009 №82 в редакції рішення від 25.08.2011 №223, яким передбачено подання виконавчими органами не пізніше, як за 7 днів до засідання до загального відділу разом з проектом рішення та аркушем його погодження проектів рішень з питань, що виникли у процесі роботи (позапланові), оприлюднення цих проектів не пізніше, як за 7 днів до засідання виконкому у будь-який спосіб, не заборонений чинним законодавством;

- документів, при їх відсутності інформації про це, стосовно виконання/невиконання перед проведенням засідання виконавчого комітету міської ради від 06.06.2018 абз.2 п.5.10. Регламенту виконавчого комітету Енергодарської міської ради, затвердженого рішенням від 16.04.2009 № 82 в редакції рішення від 25.08.2011 №223, яким передбачено включення до порядку денного додаткових питань, що надходять до загального відділу пізніше терміну, встановленого п.5.9. Регламенту, тільки з письмового дозволу міського голови, а у разі його відсутності - особи, яка його заміщує, з розміщенням резолюції з дозволом на аркуші погодження;

- документів, при їх відсутності інформації про це, стосовно виконання/невиконання перед проведенням засідання виконавчого комітету міської ради від 06.06.2018 п.5.11 Регламенту виконавчого комітету Енергодарської міської ради, затвердженого рішенням від 16.04.2009 № 82 в редакції рішення від 25.08.2011 №223, яким передбачено обов'язок загального відділу надати матеріали до засідання виконкому (порядок денний, проекти рішень та матеріали до них) членам виконкому та прокурору міста за 2 дні до засідання виконавчого комітету;

- документів, при їх відсутності інформації про це, стосовно виконання/невиконання перед проведенням засідання виконавчого комітету міської ради від 06.06.2018 п.5.13. Регламенту виконавчого комітету Енергодарської міської ради, затвердженого рішенням від 16.04.2009 № 82 в редакції рішення від 25.08.2011 №223, яким передбачено ознайомлення депутатів міської ради з проектами рішень виконавчого комітету загальним відділом за 2 дні до засідання і безумовне надання одного комплекту проектів рішень виконкому відділу по забезпеченню роботи ради, де повинно було здійснюватися ознайомлення депутатів з зазначеними проектами рішень;

- документів, при їх відсутності інформації про це, стосовно виконання/невиконання перед проведенням засідання виконавчого комітету міської ради від 06.06.2018 п.5.14. Регламенту виконавчого комітету Енергодарської міської ради, затвердженого рішенням від 16.04.2009 № 82 в редакції рішення від 25.08.2011 №223, яким передбачено повідомлення організаційним відділом про час проведення засідання виконавчого комітету членів виконавчого комітету, прокурора міста, керівників виконавчих органів міської ради, голів постійних комісій міської ради, присутності на засіданні виконавчого комітету прокурора міста Енергодар;

- надану Енергодарською міською радою в адресу Департаменту інформаційної діяльності з громадськістю Запорізької ОДА щоденну інформацію про стан справ у м. Енергодар станом на 06.06.2018;

- інформацію про наявність/відсутність на дату проведення 01.06.2018 конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків у місті Енергодар за об'єктами конкурсу №№1-2 інженерно-будівельної інформації на кожний будинок, технічного паспорту на кожний будинок, акту землевідводу на кожний будинок, рішення про затвердження межи прибудинкової території на кожний будинок;

- інформацію про зміну під час проведення конкурсу кількості будинків (як конкурсної пропозиції), на які призначався управитель багатоквартирних будинків у місті Енергодар за об'єктами конкурсу №№1-2 та підтверджуючих документів на повноваження комісії здійснювати зміну конкурсної пропозиції.

Копію ухвали надіслати виконавчому комітету Енергодарської міської ради (71502, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Курчатова, 11) для виконання.

3. Витребувати від Запорізької обласної державної адміністрації надану Енергодарською міською радою на адресу Департаменту інформаційної діяльності з громадськістю Запорізької ОДА щоденну інформацію, про стан справ у м. Енергодар станом на 06.06.2018.

Копію ухвали направити Запорізькій обласній державній адміністрації (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164) для виконання.

4. Зобов’язати виконавчий комітет Енергодарської міської ради, Запорізьку обласну державну адміністрацію до 10 січня 2019 року (з урахуванням строку перебігу поштової кореспонденції), надати до канцелярії суду витребувані докази.

5. В задоволенні решти клопотання – відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту постановлення.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 29.12.2018.

Суддя Ю.П. Бойченко