Рішення № 78850360, 26.12.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2018 р. № 520/8826/18

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, треті особи - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківський обласний військовий комісаріат про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (вул. С. Грицевця, буд. 44 "А", кв. 55, м. Харків, 61172) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (а/с 115,м. Бориспіль -1, Київська область,08301), треті особи - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, пл. Свободи, 5, 3 під їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344), Харківський обласний військовий комісаріат (61052, м. Харків, вул. Коцарська, 56, код ЄДРПОУ 08166355), в якому просить суд :

- зобов'язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України надати ОСОБА_1, довідку про розмір його грошового забезпечення у зв'язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 13.07.2018 року №412 у відповідності додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року ;

- стягнути з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України на мою, ОСОБА_1 (НОМЕР_1), користь сплачений судовий збір у розмірі 704 грн. 80 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України. У 2005 році позивач був звільнений у запас. У звязку з підвищенням посадових окладів працівників відповідача, на думку позивача, у нього виникло право на перерахунок пенсії. На підставі чого позивач звернувся до відповідача із заявою про отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Відповідач відмовив позивачу у наданні такої довідки. Позивач вважає таку відмову незаконною.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі посилаючись на те, що Державне підприємство обслуговування повітряного руху направило повідомлення до Міністерства оборони України про зміну складової грошової забезпечення (окладу) відповідної категорії військовослужбовців та просило відповідно до вимог Постанови №45 повідомити в установленому порядку Пенсійний фонд України. Листом від 17.08.2018 року №1-26-17-3813 Міністерство оборони України надало відповідь, в якій зазначило, що у нього немає повноважень щодо повідомлення Пенсійного фонду про підстави для перерахунку пенсії. А тому, Украерорух на законних підставах відмовляє в надані довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1

Третя особа, Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області, надала до суду письмові пояснення, в яких зазначила, що особливістю пенсійного забезпечення військовослужбовців є те, що базою для обчислення і перерахунку пенсії має бути грошове забезпечення, встановлене за військовою (спеціальною) посадою, оскільки пенсія призначається на єдиних засадах після звільнення з військової (спеціальної) служби. Оскільки, наказами державного підприємства обслуговування повітряного руху України Украерорух №412 від 13.07.2018 року встановлені розміри посадових окладів для цивільних працівників, а не військовослужбовців, тому вони не можуть бути підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців з підстав та у порядку, визначених статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 року. Військовослужбовці, які були відряджені для проходження військової служби в регіональні структурні підрозділи Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, яке не належить Міністерству оборони України, одержували заробітну платню в порядку і розмірах, встановлених для цивільних працівників. Таким чином, відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Третя особа, Харківський обласний військовий комісаріат до суду не надав свою позицію з приводу заявленого позову.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Наказом Міністра оборони від 19.10.1999 року за згодою позивача, його було відряджено до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де він проходив військову службу.

01.12.1999 року наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №272/о позивач був призначений з 19.11.1999 року на посаду згідно із штатним розкладом від 06.09.1999 року №10.18, зарахований до списків особового складу Харківського регіонального структурного підрозділу з наданням грошового забезпечення з 01.12.1999 року (а.с.8).

Звільнений з військової служби у запас наказом ЗМО України від 28.11.2005 року №133 та звільнений з посади у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України Украерорух наказом від 09.12.2005 року №303/о(а.с. 9).

25.07.2018 року позивач звернувся до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із заявою надати йому довідку про розмір його грошового забезпечення для самостійного подання її до органів Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії (а.с. 10).

03.09.2018 року позивач отримав відповідь від Державного підприємства обслуговування повітряного руху №1-26.7-4058, в якій зазначено, що наказ Украерорухупро підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху №412 від 13.07.2018 року відсутній у вільному доступі, він є відомчим документом і, відповідно, не є нормативно-правовим актом, а тому даний документ не може бути застосований органами Пенсійного фонду України і не може бути правовою підставою для перерахунку пенсії відповідно до правил статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Тому, звернення позивача на вказаний наказ, як на підставу для надання довідки про розмір грошового забезпечення, є некоректним.

Надаючи оцінку доводам позовної заяви, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 "Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України" грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року N 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ" визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.

При цьому грошове забезпечення виплачується, виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.

Відповідно до п. 5 Постанови КМУ від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Враховуючи наведене, та беручи до уваги, що Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів, в тому числі й керівнику Державного підприємства обслуговування повітряного руху України "Украерорух", право визначати розміри посадових окладів, наказом Украероруху від 13.07.2018 № 412 встановлені посадові оклади за штатними посадами в підприємстві, які займають відряджені військовослужбовці, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки підвищує розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на умовах та порядку, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Також, суд зазначає, що Верховним судом України 13.07.2016 року, 06.07.2016 року, 05.07.2016 року, 10.05.2016 року (справи № 638/2700/14-а, 2-а/638/70/15, 461/2167/14-а, 522/19979/14-а відповідно) були прийняті постанови, в яких суд усуваючи розбіжності застосування касаційним судом вищезазначених норм матеріального права, дійшов висновку, що пенсія військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у звязку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначити розміри посадових окладів, тобто на підставі наказу Украероруху.

З 1.03.2018 року набрала чинності постанова КМУ "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, в якій Кабінет Міністрів України також делегував право керівнику державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям.

Відповідно до абз. 4, 6 пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, військовослужбовцям, що відряджалися для виконання службових обовязків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у звязку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у пятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зокрема стаття 63 передбачає, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Тобто, перерахунок пенсії за цим Законом провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок проведення перерахунку).

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року № 3-1.

Відповідно до пункту 4 Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути заява ОСОБА_1, як пенсіонера, та додані до неї документи.

Суд зазначає, що Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не позбавляє права ОСОБА_1 на самостійне звернення до органів Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії.

При цьому право на перерахунок пенсії є об'єктом захисту за статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Таким чином, позивач має право отримати довідку про розмір його грошового забезпечення у звязку з прийняттям Державним підприємством обслуговування повітряного руху України наказу №412 від 13.07.2018 для самостійного подання її до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області для здійснення перерахунку.

Отже, суд приходить до висновку про встановлення в ході розгляду справи порушень прав позивача у звязку з ненаданням йому відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення для реалізації його законного права на звернення за перерахунком пенсії.

Суд вважає необґрунтованим посилання Державного підприємства обслуговування повітряного руху України у відзиві на те, що ним було направлено до Міністерства оборони України повідомлення про зміну складової грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, а наступним кроком є відповідні дії, які повинно вчиняти Міністерство оборони України, далі є відповідні дії, які повинні учинятись Пенсійним фондом України шляхом направлення до Головного управління ПФУ в Харківській області вищевказаного повідомлення зі списками осіб, оскільки відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсіонер має право самостійно подати документи для проведення перерахунку пенсії.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, треті особи - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківський обласний військовий комісаріат про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України надати ОСОБА_1, довідку про розмір його грошового забезпечення у зв'язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 13.07.2018 року №412 у відповідності додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (61172, АДРЕСА_1, код РНОКПП НОМЕР_1) сплачений судовий збір у розмірі 704.80 (сімсот чотири гривні 80 коп.) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (08301, а/с 115, м. Бориспіль-1, Київська область, код ЄДРПОУ 19477064).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Рубан В.В.