Рішення № 78849161, 20.12.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2018 р. Справа №480/4239/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевченко І.Г.,

за участю секретаря судового засідання - Мельник О.П.,

представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2І.) звернувся до суду з позовною заявою до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі - відповідач, Сумське обєднане УПФУ Сумської області), в якій просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 з 1 серпня 2018 року;

- зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 з 1 січня 2018 року у місячний термін з дня набрання законної сили рішенням суду у даній справі.

Свої вимоги мотивував тим, що відповідач протиправно здійснив перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 1 серпня 2018 року, оскільки Законом України від 15.05.2018 № 2415-VІІІ, опублікованим лише 21.07.2018 року, змінено розмір суддівської винагороди саме з 1 січня 2018 року, що потягло за собою здійснення перерахунку суддівської винагороди саме з 1 січня 2018 року, виходячи з чого відповідач зобов'язаний був здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання саме з 1 січня 2018 року.

Ухвалою суду від 16.11.2018 вказану позовну заяву було прийнято до розгляду на відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Представник позивача подав до суду 04.12.2018 відзив на позовну заяву (а.с.20-21), в якому, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив, що Законом України «Про ефективне управління майновими правами у сфері авторського права і (або) суміжних прав», який набрав законної сили з 22.07.2018, внесено зміни до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (Закон № 1774), якими передбачено, що до внесення змін щодо незастосування мінімальної заробітної плати, як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Враховуючи положення п. 4 розділу II Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1, управлінням було проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивачу з 01.08.2018 року, тобто з дня набрання законної сили Законом України «Про ефективне управління майновими правами у сфері авторського права і (або) суміжних прав». За таких умов вважає позовні вимоги позивача безпідставними.

Ухвалою суду від 06.12.2018 було ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін та призначено судове засідання на 20.12.2018 (а.с.23).

Позивач в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи, з урахуванням ч.11 ст.126 Кодексу адміністративного судочинства України, був повідомлений належним чином (а.с.26). У звязку з чим, з врахуванням вимог ч.1, п.1 ч.3 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважав можливим розглядати справу у відсутності позивача.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши наявні матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 є суддею у відставці та отримує довічне грошове утримання відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів». Дані обставини вбачаються з позову та підтверджуються поясненнями представника відповідача та дослідженими в судовому засіданні матеріалами пенсійної справи.

01.08.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок довічного грошового утримання у зв'язку із зміною складових суддівської винагороди, зокрема, у звязку із збільшенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.01.2018 до 1762 грн. (а.с.15).

До заяви додав копію листа Державної судової адміністрації України від 24.07.2018 (а.с.16) та довідку про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 01.08.2018 №02-42/12/5184 (а.с.14).

Відповідач залишив без відповіді заяву позивача, однак здійснив перерахунок довічного грошового утримання з 01.08.2018, враховуючи положення п. 4 розділу II Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1, зокрема, з дня набрання законної сили Законом України «Про ефективне управління майновими правами у сфері авторського права і (або) суміжних прав». Перерахунок довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 здійснений не був.

Дані обставини вбачаються з позову, відзиву на позов (а.с.11, зворот а.с.20) та досліджених в судовому засіданні матеріалів пенсійної.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч.1,3,4 ст. 142 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі Закон України «Про судоустрій і статус суддів») визначено, що судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Аналіз норм чинного законодавства дозволяє зробити висновок, що довічне грошове утримання судді у відставці залежить від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно з п. 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VIII в редакції до 22.07.2018, мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних» від 15.05.2018 №2415-VIII (далі Закон «Про ефективне управління майновими правами у сфері авторського права і (або) суміжних прав») внесено зміни до абзацу 2 вказаної норми: слово та цифри «1600 гривень» замінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року». Даний закон набрав чинності з 22.07.2018.

Отже, дію цього Закону поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме: починаючи з 01 січня 2017 року.

Статтею 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено розмір та складові суддівської винагороди. При цьому базова суддівська винагорода обчислюється виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Статтею 7 Закону України від 21.12.2016 № 1801-VIII «Про Державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено у розмірі 1600 гривень.

Відповідно до ст. 7 Закону України від 07.12.2017 № 2246-VIII «Про Державний бюджет на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

Тобто, з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб у сумі 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Обґрунтовуючи правомірність своїх дій, відповідач посилається на п.4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2018 №3-1, відповідно до якого перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. При цьому право на такий перерахунок пов'язує з набранням чинності законом України «Про ефективне управління майновими правами у сфері авторського права і (або) суміжних прав». Суд вважає таке твердження помилковим, оскільки вищевказаним законом прямо встановлено поширення його дії на правовідносини, що виникли у минулому - з 01 січня 2017 року.

Враховуючи наведене, суд вважає, що відповідач неправомірно здійснив перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_2 з 01.08.2018, а не з 01.01.2018, та такі його дії не відповідають критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у звязку з чим суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними таких дій є протиправними та підлягають задоволенню.

Позовна вимога зобов'язального характеру є похідною від визнання дій неправомірними, а з урахуванням того, що позивачем доведено право на перерахунок довічного грошового утримання з 01.01.2018, суд, вважає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання починаючи з 01.01.2018, з урахуванням проведених виплат.

Що стосується позовних вимог про зобовязання здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання у місячний термін з дня набрання законної сили рішенням суду у даній справі, суд зазначає, що вказана вимога є фактично вимогою щодо встановлення судового контролю. При цьому за нормами ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України встановлення судового контролю є правом, а не обовязок суду, крім іншого, позивачем не наведено достатніх аргументів, які б свідчили про ухилення відповідача від виконання судового рішення, та є вимогою наперед, у звязку з цим у задоволенні даної вимоги належить відмовити.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вказане положення, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору в розмірі 704,80грн., сплаченого ним за подання позовної заяви згідно квитанції від 15.11.2018 (а.с.9).

Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_2 (40034, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (40009, Сумська область, м.Суми, вул.С.Бандери, буд.43, код ЄДРПОУ 40383837) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 з 1 серпня 2018 року.

Зобовязати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 з 1 січня 2018 року, з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (40009, Сумська область, м.Суми, вул.С.Бандери, буд.43, код ЄДРПОУ 40383837) за рахунок бюджетний асигнувань на користь ОСОБА_2 (40034, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) в рахунок повернення сплачений при подачі позову судовий збір в розмірі 704грн. 80коп. (сімсот чотири грн. 80коп.).

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 26.12.2018.

Суддя І.Г. Шевченко