Рішення № 78848991, 13.12.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2018 року м. ПолтаваСправа № 1640/3353/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Гнітько О.О.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника третьої особи - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету ОСОБА_4 міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_4 виробниче управління житлово-комунального господарства, ОСОБА_4 міська рада Полтавської області, про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

20 вересня 2018 року ОСОБА_3 /надалі - позивач; ОСОБА_3Г./ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду із позовною заявою до виконавчого комітету ОСОБА_4 міської ради /надалі - відповідач/ про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету ОСОБА_4 міської ради № 89 від 05.09.2018 "Про демонтаж огорожі між земельними ділянками по вул. Комарова, 9-Д в м. Карлівка".

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що при прийнятті рішення №89 від 05.09.2018 "Про демонтаж огорожі між земельними ділянками по вул. Комарова, 9-Д в м. Карлівка", яким вирішено доручити Карлівському ВУЖКГ демонтувати незаконно встановлену огорожу за адресою: м. Карлівка, вул. Комарова, 9-Д для проходу і проїзду транспортних засобів при наявному шляху виконавчий комітет ОСОБА_4 міської ради діяв необґрунтовано, не врахував права ОСОБА_3 на участь у процесі прийняття рішення та у день надходження колективного звернення прийняв рішення про демонтаж огорожі з порушенням процедури та порядку прийняття рішення, визначеної Правилами благоустрою території міста Карлівка.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №1640/3353/18, залучено ОСОБА_4 виробниче управління житлово-комунального господарства до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання на 11:00 год. 16 жовтня 2018 року, витребувано докази.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2018 року задоволено заяву ОСОБА_3 про забезпечення позову у справі №1640/3353/18. Зупинено дію рішення виконавчого комітету ОСОБА_4 міської ради №89 від 05.09.2018 «Про демонтаж огорожі між земельними ділянками по вул. Комарова, 9-Д в м. Карлівка» до набрання законної сили судовим рішенням по суті в адміністративній справі №1640/3353/18.

Протокольними ухвалами суду від 16 жовтня 2018 року витребувано докази та оголошено перерву у підготовчому судовому засіданні до 14:00 31 жовтня 2018 року.

29 жовтня 2018 року до суду надійшов уточнюючий відзив виконавчого комітету ОСОБА_4 міської ради на позовну заяву /том 1 а.с. 55-56/, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що 27 листопада 2017 року між ОСОБА_3 та ОСОБА_4 міською радою укладено договір оренди земельної ділянки, який в подальшому позивачем зареєстровано. Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-5306754502017, на земельну ділянку, кадастровий номер 5321610100:50:005:0372, власником якої є територіальна громада м. Карлівка в особі ОСОБА_4 міської ради, встановлено законом безстроковий сервітут, на загальну площу 0,0361 га - право проїзду на транспортному засобі по наявному шляху. Однак, у порушення вимог Земельного кодексу України на земельній ділянці, обмеженій сервітутом, було встановлено металеві ворота, внаслідок чого перекрито проїзд, що стало підставою для звернення мешканців м. Карлівка із зверненням до відповідача, та у зв'язку з чим останнім прийнято оскаржуване рішення.

Протокольною ухвалою суду від 31 жовтня 2018 року підготовче засідання відкладено до 11:00 09 листопада 2018 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2018 року призначено заяву виконавчого комітету ОСОБА_4 міської ради про скасування заходів забезпечення позову у справі №1640/3353/18 до розгляду у судовому засіданні на 05 листопада 2018 року о 11 год. 00 хв.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2018 року у задоволенні клопотання виконавчого комітету ОСОБА_4 міської ради про скасування заходів забезпечення позову у справі №1640/3353/18 за адміністративним позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету ОСОБА_4 міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_4 виробниче управління житлово-комунального господарства, про визнання протиправним та скасування рішення відмовлено.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2018 року відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про перенесення розгляду справи. Задоволено клопотання представника відповідача про залучення третьої особи. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_4 міську раду Полтавської області (ідентифікаційний код 21046549). Продовжено строк підготовчого провадження у справі №1640/3353/18 на тридцять календарних днів. Підготовче засідання відкладено до 27 листопада 2018 року до 09 год. 00 хв.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року встановлено наступний порядок з'ясування обставин справи та дослідження доказів під час розгляду справи по суті: дослідження письмових доказів; закрито підготовче провадження та призначено адміністративну справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 10:00 13 грудня 2018 року.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві, а також зазначив, що відповідачем не здійснювався демонтаж огорожі.

Представник третьої особи Карлівського виробничого управління житлово-комунального господарства у судовому засіданні при вирішенні справи покладався на розсуд суду.

Представники відповідача та третьої особи ОСОБА_4 міської ради Полтавської області у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце підготовчого засідання повідомлені належним чином, про причини неявки в підготовче судове засідання не повідомили. Представник відповідача надіслав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності, у якому зазначив, що позивач самостійно виконанв рішення виконавчого комітету, громадяни безперешкодно мають право проходу через земельну ділянку, якою користується позивач, тому вважає, що рішення виконавчого комітету виконано /том 1 а.с. 234/.

Відповідно до частини 1 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Пунктом 1 частини 3 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність розгляду справи по суті за відсутності представників відповідача та третьої особи Кременчуцької міської ради.

Суд, заслухавши вступне слово представників позивача та третьої особи Карлівського виробничого управління житлово-комунального господарства, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-5306754502017, сформованого 08.12.2017 на земельну ділянку кадастровий номер 5321610100:50:005:0372, власником земельної ділянки площею 0,2239 га є територіальна громада м. Карлівка в особі ОСОБА_4 міської ради, форма власності - комунальна, та безстроково встановлено земельний сервітут - право проїзду на транспортному засобі по наявному шляху на підставі статей 98-102 Земельного кодексу України, статей 401-406 Цивільного кодексу України, наказу Держкомзему від 29.12.2008 року №643 встановлено безстроковий сервітут, на загальну площу 0,0361 га.

27.11.2017 між ОСОБА_4 міською радою (орендодавець) та ОСОБА_3 (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає, на підставі рішення чотирнадцятої позачергової сесії сьомого скликання від 18.11.2016, в оренду земельну ділянку площею 0,2239 га, кадастровий номер 5321610100:50:005:0372 для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, що знаходяться на території населеного пункту міста Карлівка, вулиця Комарова, 9Д, Карлівського району, Полтавської області. Відповідно до п. 3 цього договору на земельній ділянці розміщені об'єкти нерухомого та іншого майна, а саме: будівля пилорами з устаткуванням, будівля сушарки з обладнанням, пилорама, кран-балка з естакадою, яке перебуває у власності ОСОБА_3 згідно договору купівлі-продажу від 13.10.2016 року № 1578. Пунктом 6 договору встановлено, що договір укладено терміном на 10 років. Після закінчення дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не менше ніж за один місяць до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити дію договору. Пунктом 22 договору передбачено, що на орендовану земельну ділянку встановлені обмеження по її використанню згідно проекту землеустрою.

Згідно вказаного договору оренди земельної ділянки здійснено передачу та прийом земельної ділянки, про що складено акт приймання-передачі земельної ділянки від 27.11.2017, копія якого наявна у матеріалах справи.

Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права індексний номер 108175779 від 19.12.2017, копія якого наявна у матеріалах справи, підтверджено, що до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 16.12.2017 внесено запис про інше речове право 24023698 - право оренди земельної ділянки, кадастровий номер 5321610100:50:005:0372, площею 0,2239 га строком на 10 років за ОСОБА_3, яке виникло на підставі договору оренди земельної ділянки від 27.11.2017, укладеного з ОСОБА_4 міською радою.

05.09.2018 до виконавчого комітету ОСОБА_4 міської ради надійшло колективне звернення громадян (вхідний №Д-80/06-13 від 05.09.2018 ) з проханням вжити заходи до ОСОБА_5 у зв'язку з тим, що він перегородив під'їзд до сараїв, що являється порушенням протипожежних норм.

Питання про демонтаж огорожі між земельними ділянками по вул. Комарова, 9-Д в м. Карлівка включено до порядку денного засідання виконавчого комітету ОСОБА_4 міської ради, 05.09.2018 вказане питання розглянуто на засіданні виконавчого комітету ОСОБА_4 міської ради та прийнято рішення від 05.09.2018 №89 "Про демонтаж огорожі між земельними ділянками по віл. Комарова, 9-Д в м. Карлівка", яким вирішено доручити Карлівському ВУЖКГ демонтувати незаконно встановлено огорожу за адресою: м. Карлівка, вул. Комарова, 9-Д для проходу і проїзду транспортних засобів при наявному шляху (пункт 1 рішення) та контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну депутатську комісію з питань житлово-комунального господарства (пункт 2 рішення).

Зі змісту вказаного рішення вбачається, що при його прийнятті відповідач керувався статтями 98-102 Земельного кодексу України, статтями 401-406 Цивільного кодексу України, ДБН360-92* "Містобудування. Планування і забудова міських та сільських поселень" розділ 7 (п. 3.11, 3.22), додаток 3.1 (обов'язковий) та ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування". Вказане рішення вмотивовано тим, що за результатами розгляду колективної заяви мешканців вулиці Комарова про демонтаж огорожі по вул. Комарова, 9-Д в м. Карлівка, яка належить ОСОБА_3, встановлено порушення норм протипожежної безпеки та права проходу та проїзду на транспортному засобі при наявному шляху до приватних сараїв.

Позивач не погодився з рішенням виконавчого комітету ОСОБА_4 міської ради №89 від 05.09.2018 "Про демонтаж огорожі між земельними ділянками по вул. Комарова, 9-Д в м. Карлівка", у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку оскаржуваному рішенню, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до приписів статті 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Статтею 15 цього Закону передбачено, що до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив'язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об'єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку. Відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-5306754502017, сформованого 08.12.2017 на земельну ділянку кадастровий номер 5321610100:50:005:0372, підтверджено, що власником земельної ділянки площею 0,2239 га є територіальна громада м. Карлівка в особі ОСОБА_4 міської ради, форма власності - комунальна, та безстроково встановлено земельний сервітут - право проїзду на транспортному засобі по наявному шляху на підставі статей 98-102 Земельного кодексу України, статей 401-406 Цивільного кодексу України, наказу Держкомзему від 29.12.2008 року №643 встановлено безстроковий сервітут, на загальну площу 0,0361 га.

Реєстрація вказаної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі здійснена на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), виготовленої ПП "АЛАН-ЗЕМ", копія якої наявна у матеріалах справи.

Зі змісту технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), виготовленої ПП "АЛАН-ЗЕМ", а саме кадастрового плану земельної ділянки та креслення перенесення меж земельної ділянки встановлено наявність та розташування на вказаній земельній ділянці земельного сервітуту (право проходу та проїзду на транспортному засобі по наявному шляху-02.03.01), 0,0361 га.

27.11.2017 між ОСОБА_4 міською радою (орендодавець) та ОСОБА_3 (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає, на підставі рішення чотирнадцятої позачергової сесії сьомого скликання від 18.11.2016, в оренду земельну ділянку площею 0,2239 га, кадастровий номер 5321610100:50:005:0372 для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, що знаходяться на території населеного пункту міста Карлівка, вулиця Комарова, 9Д, Карлівського району, Полтавської області.

Пунктом 22 договору передбачено, що на орендовану земельну ділянку встановлені обмеження по її використанню згідно проекту землеустрою.

У позовній заяві, позивачем зазначено про існування огорожі на орендованій ним земельній ділянці.

Факт розміщення частини огорожі (металевих воріт) на земельній ділянці, обмеженій сервітутом, підтверджується актом комісійного обстеження земельної ділянки по вул. Комарова, 9Д згідно колективної заяви мешканців мікрорайону від 08.11.2018 з доданою фотофіксацією процесу обстеження, копії яких наявні у матеріалах справи, яким зафіксовано, що біля воріт, які належать громадянину ОСОБА_6 виявлено фундаментальний блок, який зі слів ОСОБА_6 встановлено ОСОБА_3, що перешкоджає різного виду руху з даних воріт та на земельній ділянці на території обмеженою земельним сервітутом встановлено металеві ворота, що перешкоджають вільному доступу до трансформаторної підстанції ремонтних служб та жителів мікрорайону вул. Комарова до приватних гаражів та власного житла.

За результатами огляду комісія прийшла до висновку, що встановлений фундаментний блок та металеві ворота гр. ОСОБА_3 порушують право проходу та проїзду на транспортному засобі по наявному шляху, який зазначений в Кадастровому плані земельної ділянки за номером 5321610100:50:005:0372 на території Полтавської області м. Карлівка, вул. Комарова, 9Д.

Копія розпорядження в.о. міського голови ОСОБА_4 міської ради від 29.10.2018 №155 "Про створення комісії по розгляду колективної заяви жителів вул. Комарова" наявна у матеріалах справи.

Позивачем не спростовано доказів наявності огорожі (металевих воріт) на орендованій ним земельній ділянці, обмеженій безстроковим земельним сервітутом.

Частиною 1 статті 98 Земельного кодексу України встановлено, що право земельного сервітуту - це право власника або землекористувача земельної ділянки чи іншої заінтересованої особи на обмежене платне або безоплатне користування чужою земельною ділянкою (ділянками).

Відповідно до приписів статті 100 Земельного кодексу України сервітут може бути встановлений договором, законом, заповітом або рішенням суду. Сервітут може належати власникові (володільцеві) сусідньої земельної ділянки, а також іншій конкретно визначеній особі (особистий сервітут). Земельний сервітут може бути встановлений договором між особою, яка вимагає його встановлення, та власником (володільцем) земельної ділянки. Земельний сервітут підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому для державної реєстрації прав на нерухоме майно.

Згідно з частиною 1 статті 101 Земельного кодексу України дія земельного сервітуту зберігається у разі переходу прав на земельну ділянку, щодо якої встановлений земельний сервітут, до іншої особи.

Частиною 1 статті 404 Цивільного кодексу України визначено, що право користування чужою земельною ділянкою або іншим нерухомим майном полягає у можливості проходу, проїзду через чужу земельну ділянку, прокладання та експлуатації ліній електропередачі, зв'язку і трубопроводів, забезпечення водопостачання, меліорації тощо.

Відповідно до приписів п.п. 1 п.1 ч. 1 статті 13 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" до об'єктів благоустрою населених пунктів належать: 1) території загального користування: а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам'ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; б) пам'ятки культурної та історичної спадщини; в) майдани, площі, бульвари, проспекти; г) вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; ґ) пляжі; д) кладовища; е) інші території загального користування.

У свою чергу, згідно з вимогами п. 5 частини 1 статті 16 цього Закону на об'єктах благоустрою забороняється самовільно встановлювати об'єкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски тощо.

Однак, у порушення вимог Закону України "Про благоустрій населених пунктів", ст. 98-102 Земельного кодексу України, ст. 404 Цивільного кодексу України на частині земельної ділянки, яка належить до комунальної власності та перебуває у користуванні позивача, що обмежена безстроковим земельним сервітутом - право проїзду на транспортному засобі по наявному шляху, по вул. Комарова, 9-Д, м. Карлівка, було встановлено огорожу (металеві ворота).

05.09.2018 до виконавчого комітету ОСОБА_4 міської ради надійшло колективне звернення громадян (вхідний №Д-80/06-13 від 05.09.2018) з проханням вжити заходи до ОСОБА_5 у зв'язку з тим, що він перегородив під'їзд до сараїв, що являється порушенням протипожежних норм.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України "Про місцеве самоврядування".

Частиною 1 статті 11 Закону України "Про місцеве самоврядування" (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Відповідно до частини 1 статті 16 цього Закону органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Частиною 1 статті 52 цього Закону передбачено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Згідно з приписами статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

При цьому, відповідно до приписів п.п. 1 п.1 ч. 1 статті 13 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" до об'єктів благоустрою населених пунктів належать: 1) території загального користування: а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам'ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; б) пам'ятки культурної та історичної спадщини; в) майдани, площі, бульвари, проспекти; г) вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; ґ) пляжі; д) кладовища; е) інші території загального користування.

З огляду на вищевикладене, суд критично оцінює доводи позивача про відсутність у відповідача повноважень приймати оскаржуване рішення з посиланням на п. 8.2 Правил благоустрою території міста Карлівка, відповідно до якого контроль за станом благоустрою міста Карлівка, виконанням цих Правил, у тому числі за охороною зелених насаджень, водоймищ, пам`ятників культури, археології та історичної спадщини, створення місць відпочинку громадян, контроль за утриманням в належному стані закріплених за підприємствами, установами, організаціями територій міська рада покладає на уповноважених осіб, про що приймає відповідне рішення, оскільки до відання виконавчого комітету ОСОБА_4 міської ради відносяться власні (самоврядні) повноваження щодо організації благоустрою населених пунктів та здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, а тому відповідач мав повноваження розглядати і вирішувати вказані питання, що віднесені Законом України "Про місцеве самоврядування" до відання саме виконавчих органів ради.

Статтею 53 Закону України "Про місцеве самоврядування" встановлено, що основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць і є правомочними, якщо в них беруть участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

Згідно п. 1.5 Регламенту роботи виконавчого комітету ОСОБА_4 міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 25.05.2016 №77 (https://karlivka-mrada.gov.ua/reglament-14-18-18-27-04-2017/) на засіданнях виконавчого комітету можуть бути присутні депутати Полтавської обласної ради та ОСОБА_4 районної та міської рад. На запрошення членів виконавчого комітету, за погодженням з заступником міського голови з питань виконавчих органів, у засіданнях (як запрошені) можуть брати участь громадяни, представники підприємств, установ, організацій. Кількість осіб, що перебувають у залі засідань як запрошені обмежується кількістю місць для сидіння у залі.

Таким чином, запрошення громадян взяти участь у засіданнях виконавчого комітету є правом, а не обов'язком відповідача.

Відповідно до частини 6 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Питання про демонтаж огорожі між земельними ділянками по вул. Комарова, 9-Д в м. Карлівка включено до порядку денного засідання виконавчого комітету ОСОБА_4 міської ради, вказане питання було розглянуто на засіданні виконавчого комітету ОСОБА_4 міської ради 05.09.2018 та шляхом відкритого голосування більшістю голосів прийнято рішення від 05.09.2018 №89 "Про демонтаж огорожі між земельними ділянками по віл. Комарова, 9-Д в м. Карлівка", яким вирішено доручити Карлівському ВУЖКГ демонтувати незаконно встановлено огорожу за адресою: м. Карлівка, вул. Комарова, 9-Д для проходу і проїзду транспортних засобів при наявному шляху (пункт 1 рішення) та контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну депутатську комісію з питань житлово-комунального господарства (пункт 2 рішення), що підтверджується протоколом засідання виконавчого комітету ОСОБА_4 міської ради № 12 від 05.09.2018, копія якого міститься у матеріалах справи. Вказане рішення підписано міським головою ОСОБА_7

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення від 05.09.2018 №89 "Про демонтаж огорожі між земельними ділянками по віл. Комарова, 9-Д в м. Карлівка" прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України та обґрунтовано.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку про необхідність відмови у задоволенні даного позову з огляду на його необґрунтованість.

У зв'язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову, підстави для розподілу судовий витрат відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, АДРЕСА_1, 39500) до виконавчого комітету ОСОБА_4 міської ради (ідентифікаційний код 04057356, вул. Полтавський Шлях, 54, м. Карлівка, Полтавська область, 39500), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_4 виробниче управління житлово-комунального господарства (ідентифікаційний код 03351591, провулок Горького, 6, м. Карлівка, Полтавська область, 39500), ОСОБА_4 міська рада Полтавської області (ідентифікаційний код 21046549, вул. Полтавський Шлях, 54, м. Карлівка, Полтавська область, 39500), про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до апеляційного адміністративного суду, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться Полтавський окружний адміністративний суд.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Повне рішення складено 26 грудня 2018 року.

Суддя С.С. Сич