Рішення № 78847871, 22.12.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2018 року м. ПолтаваСправа № 1640/3394/18

Полтавський окружний адміністративний суд колегією у складі:

головуючого судді - Алєксєєвої Н.Ю.,

суддів - Чеснокової А.О. , Головка А.Б. ,

за участю:

секретаря судового засідання - Лайко О.В.

позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Мосієнко В.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Полтавської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді,

В С Т А Н О В И В:

25 вересня 2018 року позивач ОСОБА_2 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення другого пленарного засідання позачергової сімнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 14.09.2018 "Про дострокове припинення повноважень Полтавського міського голови ОСОБА_2"; поновлення ОСОБА_2 на посаді Полтавського міського голови.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до постанови Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів від 20 листопада 2015 року він займає посаду Полтавського міського голови. Рішенням Полтавської міської ради від 14 вересня 2018 року достроково припинено повноваження Полтавського міського голови ОСОБА_2 Позивач вважає, що мало місце порушення порядку скликання сесії, розгляду і прийняття оскаржуваного рішення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, прийнято рішення розглядати справу за правилами загального позовного провадження, колегіально у складі трьох суддів, призначено підготовче судове засідання на 16 жовтня 2018 року.

Ухвалою від 16 жовтня 2018 року витребувано додаткові докази та оголошено перерву в підготовчому судовому засіданні до 13 вересня 2018 року.

25 жовтня 2018 року відповідач подав відзив на адміністративний позов, в якому просив відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що протягом періоду здійснення на посаді Полтавського міського голови своїх повноважень з боку ОСОБА_2 допускались порушення Конституції та законів України, прав і свобод громадян, не забезпечувалося здійснення наданих йому повноважень, що має своїм наслідком понесення персональної відповідальності у вигляді дострокового припинення повноважень ОСОБА_2 як Полтавського міського голови за рішенням Полтавської міської ради. Полтавська міська рада наділена повноваженнями самостійно приймати на сесії рішення про дострокове припинення повноважень міського голови без будь-якого погодження з депутатськими комісіями, іншими органами, підрозділами та посадовими особами. Рішення про дострокове припинення повноважень було підготовлене депутатом Полтавської міської ради ОСОБА_4, а не структурними підрозділами виконавчого комітету Полтавської міської ради, Регламентом не передбачено розгляду та узгодження вказаного рішення з будь-якими іншими органами чи особами. Зазначав, що чинне законодавство не містить норми щодо обов'язкового публічного обговорення проектів рішень міської ради стосовно припинення повноважень міського голови. Оскаржуване позивачем рішення Полтавської міської ради було підтримано більшістю голосів депутатів Полтавської міської ради, а тому вважає, що існування вказаного факту спростовує твердження позивача про усунення територіальної громади від прийняття оскаржуваного рішення. Крім того пояснив, що апарат Полтавської міської ради проводив реєстрацію депутатів міської ради, після закінчення реєстрації посадові особи апарату за вказівкою керівника апарату протиправно відмовилися підписувати список депутатів Ради присутніх на пленарному засіданні позачергової сімнадцятої сесії Полтавської міської ради. Даний факт був зафіксований, про що депутатами був складений відповідний акт про відмову підписувати список депутатів посадовими особами апарату Полтавської міської ради. За даними реєстрації в залі були присутні 25 депутатів Полтавської міської ради. Відповідно до регламенту Полтавської міської ради після відкриття головуючим сесії ради були утворені робочі органи, а зокрема лічильна комісія та секретаріат, у порядку, визначеному пунктом 4 розділу 5 даного Регламенту. Вказував, що позивач, не ставлячи під сумнів результати голосування за дострокове припинення повноважень міського голови, обґрунтовує протиправність оскаржуваного рішення виключно формальними порушеннями, допущеними, на його думку, відповідачем під час прийняття цього рішення.

07 листопада 2018 року позивач надав до суду відповідь на відзив на адміністративний позов, в якому вказав, що твердження відповідача щодо прийняття оскаржуваного рішення повноважним складом Полтавської міської ради не підтверджується жодним та допустимим доказом. Зазначав про відсутність правових підстав для застосування положень ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки відсутні факти (рішення судів, що набрали законної сили), якими було б встановлено порушення позивачем як міським головою Конституції або законів України, прав і свобод громадян, не забезпечення здійснення наданих міському голові повноважень та притягнення ОСОБА_2 до кримінальної, адміністративної чи дисциплінарної відповідальності. Не оформлялися та не надавалися у встановленому законом та Регламентом Полтавської міської ради порядку пропозиції про скликання сесії Полтавської міської ради для розгляду питання дострокового припинення повноважень Полтавського міського голови ОСОБА_2 з оформленням протоколу таких зборів депутатів Полтавської міської ради та доданим проектом рішення. До відзиву не надано доказів повідомлення усіх депутатів Полтавської міської ради, членів територіальної громади м. Полтави та позивача, як Полтавського міського голови, про скликання та проведення сесії Полтавської міської ради 14 вересня 2018 року та винесення на її розгляд проекту рішення про дострокове припинення повноважень Полтавського міського голови ОСОБА_2 На думку позивача, намагання відповідача довести, що при підготовці проекту оскаржуваного рішення не потрібно дотримуватися вимог Регламенту Полтавської міської ради сьомого скликання, свідчить про дійсне недотримання та порушення положень Регламенту, жодна норма законодавства та Регламенту не містить винятку про можливість попередньо не виносити на розгляд постійних депутатських комісій проектів рішень міської ради. Крім того зазначав про безпідставність твердження відповідача про те, що проект оскаржуваного рішення не підлягав оприлюдненню, оскільки таке твердження не відповідає нормам права, які закріплені у Законі України «Про доступ до публічної інформації» та які визначають принципи забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування на засадах публічності.

12 листопада 2018 року від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, в обґрунтування яких зазначено, що існування рішень суду, які набрали законної сили, щодо притягнення до кримінальної, адміністративної чи дисциплінарної відповідальності особи, обраної міським головою, не є виключними підставами для дострокового припинення повноважень міського голови, і так само відсутність таких судових рішень не свідчить про відсутність інших підстав для прийняття рішення ради про дострокове припинення повноважень міського голови. Депутати мають право ініціювати питання (вносити до порядку денного сесії ради) безпосередньо на засіданні сесії ради, а не лише під час проведення зборів щодо скликання сесії. Зазначено, що рішення Полтавської міської ради сьомого скликання від 14 вересня 2018 року "Про дострокове припинення повноважень Полтавського міського голови ОСОБА_2" прийнято на підставі частини другої, третьої ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Вказано, що за даними реєстрації в залі були присутні 25 депутатів Полтавської міської ради, а тому сесія ради є повноважною. Повноваження новообраних депутатів підтверджені постановами Полтавської ТВК та інформацією з офіційного сайту Центральної виборчої комісії. Крім того, в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» немає норми, яка передбачала б обов'язкову участь особи під час розгляду питання про припинення її повноважень та вказаний Закон наділяє саме міського голову повноваженнями щодо організації роботи ради, в т.ч. щодо завчасного доведення до відома депутатів, членів територіальної громади міста рішення про скликання та проведення сесії та проектів рішень ради. Також відповідачем зазначено, що розгляд та погодження вказаного рішення міської ради на засіданнях постійних депутатських комісій, розгляд питань на яких здійснюється відкрито, де кожен член депутатської комісії висловлює своє ставлення до питання, що розглядається, унеможливить дотримання принципу таємного голосування "за" чи "проти" прийняття рішення про припинення повноважень міського голови.

13 листопада 2018 року підготовче засідання не проводилося. У зв'язку з перебуванням судді Чеснокової А.О. на лікарняному з 09 листопада 2018 року по 19 листопада 2018 року та у зв'язку із перебуванням судді Чеснокової А.О. у відпустці з 20 листопада 2018 року по 26 листопада 2018 року та головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю. у відпустці з 26 листопада 2018 року по 03 грудня 2018 року, судом відкладено підготовче засідання у справі №1640/3394/18 на 11:00 год. 05 грудня 2018 року.

Ухвалою від 05 грудня 2018 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду в судовому засіданні на 13 грудня 2018 року.

13 грудня 2018 року оголошено перерву на підставі частини другої ст. 223 Кодексу адміністративного України на 22 грудня 2018 року, з метою надання часу для визначення позиції учасників справи щодо дослідження відеозапису, дослідження доказів.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, просив його задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у письмовому відзиві та письмових поясненнях.

Заслухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила наступні обставини.

Відповідно до постанови Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області від 20 листопада 2015 року №116 ОСОБА_2 визнано обраним на посаду Полтавського міського голови

13 серпня 2018 року відбулися збори третини депутатів Полтавської міської ради, на яких вирішено звернутися до міського голови ОСОБА_2 з пропозицією скликати сесію Полтавської міської ради протягом строку, встановленого законом, а саме в строк 14 днів (не пізніше 27 серпня 2018 року) /а.с. 139-140 т. 1/.

Згідно протоколу від 28 серпня 2018 року /а.с. 132 т. 1/ відбулися збори депутатів Полтавської міської ради, на яких було прийняте рішення про скликання сесії Полтавської міської ради на 31 серпня цього року /а.с. 137 т. 1/. За рішенням зборів депутатів Полтавської міської ради відкрити позачергову сімнадцяту сесію Полтавської міської ради було доручено депутату міської ради ОСОБА_5

13 вересня 2018 року відбулися збори депутатів Полтавської міської ради на яких прийнято рішення про скликання другого пленарного засідання позачергової сімнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання на 14 вересня 2018 року /а.с. 131 т. 1/.

Рішенням Полтавської міської ради від 14 вересня 2018 року «Про дострокове припинення повноважень Полтавського міського голови ОСОБА_2» достроково припинено повноваження ОСОБА_2 14 вересня 2018 року.

Позивач вважає, що таке рішення прийняте з грубим порушенням процедури дострокового припинення повноважень міського голови та норм чинного законодавства, тому звернувся до суду для захисту порушеного права.

Перевіряючи рішення відповідача на відповідність вимогам ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно з частиною першою статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови починається з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання.

Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частини першої та другої статті 79 цього Закону.

Частиною третьою статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади

За змістом частин першої та абзацу першого частини другої статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови вважаються достроково припиненими у разі: його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; припинення його громадянства; набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов'язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов'язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування; відкликання з посади за народною ініціативою; визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; його смерті.

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Згідно частини третьої статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Пунктом 10 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання щодо прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові.

Відповідно до пункту 16 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» прийняття рішення про дострокове припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом, вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з частиною четвертою статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» наступні сесії ради (окрім першої) скликаються: сільською, селищною, міською радою, відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районною, обласною - головою відповідної ради.

Частиною п'ятою статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

За приписами частини шостої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом;

2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті (частина шоста статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації (частина сьома статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до частини дев'ятої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради .

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради (частина десята статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою (дев'ятою за Законом України від 02 липня 2015 року N 577-VIII) цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради (частина одинадцята статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до частини п'ятнадцятої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Рішенням Полтавської міської ради від 25 грудня 2015 року затверджений Регламент Полтавської міської ради зі змінами (далі - Регламент) /а.с. 146-155 т. 1/.

Згідно розділу ІІІ Регламенту, сесії Ради скликаються в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Про скликання сесії міський голова, а у випадках, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» - секретар Ради видає розпорядження, а інші суб'єкти, яким чинним законодавством надано право скликати сесії або секретар Ради у інших випадках, окрім передбачених ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - рішення про скликання сесії. Розпорядження та рішення про скликання сесії реєструються та зберігаються у секторі протоколу відділу загальних питань Полтавського міськвиконкому.

Пунктом 5 Регламенту передбачено, що міський голова зобов'язаний також скликати сесію Ради: за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу Ради; за пропозицією виконавчого комітету Полтавської міської ради (далі по тексту - виконавчий комітет); за пропозицією постійних комісій міської ради; для розгляду електронної петиції, що набрала необхідну кількість підписів протягом строку, встановленого для її розгляду.

Відповідно до пункту 11.1 розділу ІІІ Регламенту у разі, якщо міський голова чи секретар Ради у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у пункті 5 розділу III даного Регламенту, сесія може бути скликана депутатами Ради, які становлять не менш як одну третину її загального складу або постійною комісією Ради (далі по тексту - постійна комісія). Вказаний у цьому пункті строк обчислюється щодо пропозиції не менш як однієї третини депутатів від загального складу Ради - з дня наступного за тим, в який ця пропозиція надійшла до управління звернень громадян Полтавського міськвиконкому. Дане повністю узгоджується із приписами частин сьомої, дев'ятої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Пункт 11.1 розділу ІІІ Регламенту також передбачає, що при цьому депутати та постійні комісії мають право скликати сесію не раніше першого робочого дня, наступного за тим, в який закінчився вказаний у цьому пункті строк.

Пунктом 11.2 розділу ІІІ Регламенту визначений прядок скликання сесії депутатами Ради, а саме: рішення про скликання сесії приймається на зборах депутатів Ради, які становлять не менш, як одну третину від її загального складу та подається разом з проектами рішень Ради з усіма питаннями її порядку денного до апарату Полтавської міської ради депутатом(ами), якому(им) це було доручено на зборах. Разом із зазначеним рішенням та проектами рішень Ради до апарату Полтавської міської ради подається протокол зборів депутатів.

Протокол повинен містити: дату проведення зборів, кількість депутатів, які були присутні на цих зборах, їх прізвища, ім'я, по батькові, порядок денний, підсумки голосування щодо кожного питання порядку денного, прізвища, ім'я, по батькові обраних голови і секретаря зборів, а також прізвища, ім'я, по батькові депутата(ів), якому(им) було доручено оформити та подати рішення про скликання сесії Ради, проекти рішень Ради та протокол зборів депутатів, а також прізвища, ім'я, по батькові депутата, якому доручено відкрити пленарне засідання Ради. Протокол повинен бути підписаний головою та секретарем зборів депутатів.

Згідно пункту 13 розділу ІІІ Регламенту секретар Ради та апарат міської Ради організовує інформування депутатів міської Ради про скликання сесії у телефонному режимі та надсиланням повідомлень на електронні адреси депутатів.

Розпорядження (рішення) про скликання чергової сесії Ради доводиться до відома депутатів не пізніш, як за десять днів до сесії із зазначенням дня та години скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд Ради.

Мотивовані пропозиції щодо скликання позачергової сесії, підписані розробниками, разом з проектами рішень, що надаються для розгляду, направляються міському голові. Документи на позачергову сесію надаються апаратом міської ради депутатам під час їх реєстрації. Розпорядження про скликання позачергової сесії доводиться апаратом міської ради до відома депутатів і населення не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд Ради /пункт 14 розділу ІІІ Регламенту/.

Відповідно до пункту 1 розділу 4 Регламенту розроблення проекту рішення покладається на структурний підрозділ виконавчих органів Полтавської міської ради відповідно до його компетенції або інших суб'єктів, відповідно до цього регламенту (далі - Розробник проекту рішення).

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради має право пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них.

Відповідно до пункту 5.5 розділу 4 Регламенту проект рішення також розглядається суб'єктом, за клопотанням (заявою) якого він був підготовлений.

Згідно з пунктом 2.10 розділу 4 Регламенту проект рішення, розроблений структурним підрозділом виконавчих органів Ради, завізований керівником підрозділу, надається попередньо до юридичного управління для перевірки на предмет його відповідності законодавству та узгодженості проекту рішення з іншими актами, що мають однакову юридичну силу.

Пункт 2.11 Регламенту передбачає, що проект рішення супроводжується доповідною запискою розробника, підписаною керівником, щодо необхідності (доцільності) прийняття рішення, підстави для прийняття рішення, переліку нормативних актів, якими обґрунтовується проект рішення, за необхідності зазначається інформація щодо фінансової підтримки реалізації предмету рішення. Обов'язково зазначаються реквізити рішень міської ради, виконкому, розпоряджень міського голови, що пов'язані з питанням проекту рішення та додаються копії таких документів.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до постанови Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області від 20 листопада 2015 року № 116 ОСОБА_2 визнано обраним на посаду Полтавського міського голови.

Рішенням Конституційного суду України від 09 лютого 2000 року №1-рп/2000 визначено, що сільські, селищні, міські ради, як це, в свою чергу, логічно випливає із змісту частини третьої статті 140 Конституції України, а також частини першої ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування. Сільські, селищні, міські ради мають свої виконавчі органи а, отже, - їм підзвітні та підконтрольні.

За Конституцією України (частина друга статті 141) сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою для того, щоб очолювати виконавчий орган ради та головувати на її засіданнях. Ці функції визначають сільського, селищного, міського голову передусім як посадову особу виконавчого органу ради та самої ради, їй підзвітну та перед нею відповідальну як за роботу виконавчого органу ради, так і за організацію роботи самої ради.

Матеріалами справи підтверджено, що 13 серпня 2018 року відбулися збори третини депутатів Полтавської міської ради, на яких вирішено звернутися до міського голови ОСОБА_2 з пропозицією скликати сесію Полтавської міської ради протягом строку, встановленого законом, а саме в строк 14 днів (не пізніше 27 серпня 2018 року). Пропозиція була вмотивована обставинами відкликання за народною ініціативою 5 депутатів, зокрема депутата, що обіймав посаду секретаря міської ради; відсутністю першого заступника та двох заступників міського голови, що за переконанням третини депутатів Полтавської міської ради, створює небезпеку колапсу органів місцевого самоврядування щодо забезпечення життєдіяльності міста. /а.с. 139-140 т. 1/.

Пропозиція депутатів про скликання сесії підготовлена та подана у відповідності до вимог пункту 6 розділу ІІІ Регламенту /а.с. 139-144 т. 1/.

Однак, позивач видав розпорядження від 22 серпня 2018 року №54-р «Про скликання сімнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання», яким скликав сесію 21 вересня 2018 року /а.с. 145 т. 1/, тобто без дотримання двотижневого строку, що є порушенням частин шостої, сьомої та дев'ятої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Полтавської міської ради сьомого скликання.

Під час розгляду справи позивач не спростував доводи відповідача та не надав обґрунтованих пояснень причин не скликання у двотижневий строк сесії депутатів Полтавської міської ради після звернення 13 серпня 2018 року депутатів з пропозицією про скликання ради.

Згідно протоколу від 28 серпня 2018 року /а.с. 132 т. 1/ відбулися збори депутатів Полтавської міської ради на яких підписано рішення про скликання сесії Полтавської міської ради 31 серпня цього року /а.с. 137 т. 1/. За рішенням зборів депутатів Полтавської міської ради, на виконання положень частини одинадцятої ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відкрити позачергову сімнадцяту сесію Полтавської міської ради було доручено депутату міської ради ОСОБА_5

Колегією суддів також встановлено, що рішення про скликання сімнадцятої сесії VІІ скликання Полтавської міської ради було прийнято ініціативною групою з депутатів, що складає більше однієї третини складу ради (15 депутатів), що не суперечить частині дев'ятій статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» та Регламенту.

Суд бере до уваги положення частини десятої ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», за якою рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Тобто чітке визначення термінів доведення до відома депутатів дати скликання сесії у випадку, передбаченому частиною дев'ятою ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачене.

Зі змісту дослідженого судом Регламенту не встановлено обов'язку публікації рішень про скликання чергової/позачергової сесії саме через друкований орган засобів масової інформації, а відтак таким, що не суперечить вимогам закону та Регламенту є публікація не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради, на сайті Полтавської міської ради, інформаційному стенді у приміщенні міської ради. Дане підтверджено показами свідків, допитаних в судовому засіданні.

Згідно пункту 2 розділу V Регламенту реєстрація депутатів, що прибули на сесію, починається за годину до початку пленарного засідання Ради.

Реєстрація здійснюється апаратом Полтавської міської ради у холі перед залою засідань. Реєстрація здійснюється за списком депутатів Ради, складеним за партійною приналежністю депутатів та в алфавітному порядку, в якому депутат, що прибув на пленарне засідання навпроти свого прізвища ставить свій підпис.

Указаний список підписується посадовою особою апарату міської ради, яка здійснювала реєстрацію депутатів із зазначенням у списку загальної кількості депутатів, що пройшли реєстрацію, після чого даний список передається головуючому.

У разі, якщо пленарне засідання Ради продовжується більше ніж один день, реєстрація депутатів проводиться кожен день у порядку, визначеному пунктом 2.1. розділу V цього Регламенту.

Таким чином, реєстрація здійснюється апаратом Полтавської міської ради у холі перед залою засідань за списком депутатів ради, який підписується посадовою особою апарату міської ради та передається головуючому. Дані реєстрації є підставою для прийняття рішення про відкриття пленарного засідання Ради.

Посилання позивача на відсутність кворуму у зв'язку з реєстрацією лише 3 осіб в електронній системі голосування є необґрунтованим, такими що не ґрунтуються на положеннях Регламенту Полтавської міської ради сьомого скликання.

Позивачем до матеріалів справи надано копію списку реєстрації депутатів Полтавської міської ради сьомого скликання та Полтавського міського голови сімнадцятої позачергової сесії, за даними якого 31 серпня 2018 року в залі були присутні 25 депутатів Полтавської міської ради /а.с. 33 т. 1/.

Із пояснень представника відповідача та пояснень осіб, допитаних в якості свідків, судом встановлено, що список депутатів міської ради, присутніх на пленарному засіданні позачергової сімнадцятої сесії Полтавської міської ради підписаний депутатом ОСОБА_5, як депутатом, якому доручено відкрити позачергову сімнадцяту сесію Полтавської міської ради, оскільки посадові особи апарату Полтавської міської ради після закінчення реєстрації депутатів відмовилися підписувати вищевказаний список, про що складений акт про відмову підписувати список депутатів посадовими особами апарату Полтавської міської ради від 31 серпня 2018 року /а.с. 103 т. 1/.

Згідно протоколу позачергової сімнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання 31 серпня 2018 /а.с. 184-198/, на початку якої був присутній і міський голова ОСОБА_2, оголошено перерву. Оскільки після оголошення двогодинної перерви депутати до сесійної зали не повернулися, рада була не правомочною.

Відповідно до положень п. 1.5 розділу V Регламенту Полтавської міської ради сьомого скликання міський голова або інша особа, яка відповідно до вимог чинного законодавства веде пленарне засідання Ради (далі, по тексту - головуючий), без проведення голосування оголошує перерву в пленарному засіданні Ради, але не більше ніж на дві години. Рішення про оголошення перерви на більш ніж дві години, головуючим оголошується з обов'язковим погодженням із депутатами, шляхом голосування за дане рішення. У разі, якщо після двогодинної перерви сесія ради є не правомочною, головуючий має право самостійно визначати термін, на який буде оголошено перерву.

Тобто Регламент передбачає два види перерв у пленарному засіданні: тривалістю дві години та менше, тривалістю більш ніж дві години. При цьому первинне оголошення перерви тривалістю більше двох годин передбачає обов'язкове голосування за таке рішення депутатами. В іншому випадку - оголошення перерви тривалістю дві години та менше такого голосування не потребує. Однак, в разі, якщо після закінчення такої перерви депутати не з'явилися до сесійної зали в кількості, що надає сесії правомочності, головуючий має право самостійно визначати термін, на який буде оголошено перерву.

Як вбачається із Регламенту в разі необхідності рада може прийняти рішення про проведення пленарного засідання впродовж кількох днів, а також про оголошення перерви у пленарному засіданні (без визначення конкретного часу або іншого періоду на який можна оголосити перерву) для опрацювання документів, проведення консультацій, засідань комісій, депутатських фракцій і груп, запрошення посадових осіб або з інших підстав.

13 вересня 2018 року відбулися збори депутатів Полтавської міської ради на яких за погодженням з присутніми головами фракцій та депутатами прийнято рішення про скликання другого пленарного засідання позачергової сімнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання на 14 вересня 2018 року /а.с. 131 т. 1/.

Положеннями пункту 13 та 14 розділу ІІІ Регламенту унормовані вимоги до порядку повідомлення та підготовки чергової та позачергової сесій. Зокрема, абзацами третім, четвертим пункту 14 розділу ІІІ Регламенту передбачено, що документи на позачергову сесію надаються апаратом міської ради депутатам під час їх реєстрації. Розпорядження про скликання позачергової сесії доводиться апаратом міської ради до відома депутатів і населення не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд Ради.

Як встановлено в ході судового розгляду справи, зокрема з пояснень представника відповідача, показів свідків, 13 вересня 2018 року на інформаційному стенді у приміщенні Полтавської міської ради було розміщене відповідне повідомлення, із якими мали змогу ознайомитися і фактично ознайомлювалися особисто депутати Полтавської міської ради. 13 вересня 2018 року інформаційний стенд Полтавської міської ради також містив проект рішення «Про дострокове припинення повноважень Полтавського міського голови ОСОБА_2», про що в судовому засіданні показали свідки. Вказаний проект із обґрунтуванням підстав щодо дострокового припинення повноважень Полтавського міського голови ОСОБА_2 надавався депутатам в день другого пленарного засідання сімнадцятої позачергової сесії сьомого скликання Полтавської міської ради. Спростувань даних показів позивачем суду не надано.

З матеріалів справи вбачається, що 14 вересня 2018 року під час відкриття другого пленарного засідання, на виконання вимог пункту 2.1 розділу V Регламенту, зареєструвалося 28 депутатів - сесія була повноважною, з огляду на положення частини дванадцятої ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (більше половини загального складу ради - 42 депутата).

Посилання позивача на те, що не всі депутати Полтавської міської ради були повідомлені про скликання сесії 14 вересня 2018 року, колегія суддів оцінює виходячи з огляду на розміщену на інформаційному стенді інформацію та документи на позачергову сесію та на відсутність будь-яких звернень чи скарг депутатів з приводу своєї необізнаності щодо скликання сесії та порядку денного. Таким чином вказана обставина не впливає на правомірність прийнятого рішення, оскільки в роботі пленарного засідання прийняло участь більше половини загального складу ради.

Зазначені обставини суд вважає і такими, що спростовують твердження позивача про неправомірність оскаржуваного рішення у зв'язку із відсутністю позивача на другому пленарному засіданні 14 вересня 2018 року.

Рішенням Полтавської міської ради від 14 вересня 2018 року «Про дострокове припинення повноважень Полтавського міського голови ОСОБА_2» достроково припинено повноваження ОСОБА_2 14 вересня 2018 року.

Контроль за виконанням рішення покладено на постійну комісію Полтавської міської ради з питань місцевого самоврядування, законності, правопорядку, інформаційної політики, Регламенту, депутатської етики та антикорупційної політики. Рішення підписане головуючим на сесії Полтавської міської ради ОСОБА_5

При цьому, таке рішення прийнято на підставі мотивованого обґрунтування депутата міської ради ОСОБА_4 щодо підстав дострокового припинення повноважень Полтавського міського голови ОСОБА_2 на позачерговій сесії, скликаної депутатами Полтавської міської ради та на підставі частин другої, третьої ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Колегія суддів звертає увагу на ту обставину, що жоден з присутніх на сесії депутатів - 29 депутатів, не висловив заперечень проти наведених фактів.

Також суд зазначає, що окремі факти діяльності позивача, покладені в основу згаданого рішення, є систематичними недоліками в роботі ОСОБА_2 як голови міської ради, вказують на незабезпечення ним здійснення наданих повноважень та є тими обставинами, з якими можливе дострокове припинення повноважень міського голови.

Конкретні обставини, що були підставою для прийняття рішення від 14 вересня 2018 року зазначені в обґрунтуванні депутата міської ради ОСОБА_4 та відображені у протоколі від 14.09.2018 сімнадцятої (позачергової) сесії Полтавської міської ради сьомого скликання у доповіді депутата міської ради, який наявний в матеріалах справи.

Згідно протоколу засідання Полтавської міської ради від 14 вересня 2018 року, сімнадцятою сесією сьомого скликання прийнято рішення «Про дострокове припинення повноважень Полтавського міського голови ОСОБА_2» /а.с. 199-228/.

Рішення прийняте таємним голосуванням, за нього проголосували 29 депутатів Полтавської міської ради (загальна кількість депутатів 42), тобто не менш як дві третини голосів, як то передбачено частиною третьою статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Суд враховує дані обставини, зокрема, з огляду на можливість кожного депутата прийняти рішення особисто, з врахуванням виключно власної думки, поглядів та переконань, та того, що дане право надано депутатам нормою спеціального Закону - частиною третьою ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Частинами другою та третьою статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що повноваження міського голови можуть бути достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Повноваження міського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Відповідно до пункту 16 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

З системного аналізу вказаних правових норм вбачається, що повноваження міського голови, відповідно до частини третьої статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» можуть бути припинені за рішенням відповідної ради (не менш як 2/3 від загального складу депутатів ради).

Положення, що містяться в цих правових нормах є чітко визначеними і не підлягають розширеному тлумаченню, а тим більше не містять такої додаткової умови як наявність рішення суду, що набрало законної сили, в резолютивній частині якого визнано дії міського голови незаконними.

Процедура голосування щодо дострокового припинення повноважень Полтавського міського голови ОСОБА_2 відбувалась відповідно до вимог зазначених в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Як вбачається з протоколу сесії Полтавської міської ради від 14 вересня 2018 року на виконання вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Полтавської міської ради було проведено таємне голосування, створено для цього лічильну комісію, виготовлені бюлетені та складений і затверджений протокол лічильної комісії.

Даний факт також підтверджено показами свідків: голови Полтавської міської виборчої комісії ОСОБА_6, секретаря Полтавської міської ради ОСОБА_5, депутатів Полтавської міської ради ОСОБА_7 та ОСОБА_8, які були допитані під час розгляду справи по суті.

Позивачем не оскаржуються порядок виготовлено бюлетенів, складення і затвердження протоколу засідання лічильної комісії, а також результати таємного голосування щодо дострокового припинення повноваження Полтавського міського голови ОСОБА_2 та звільнення його з посади Полтавського міського голови з дня прийняття рішення.

Враховуючи той факт, що більш ніж 2/3 від загального складу депутатів Полтавської міської ради у визначений законом спосіб висловились за недовіру міському голові, то прийняття депутатами рішення про дострокове припинення його повноважень є цілком обґрунтованим, оскільки продовження виконання своїх обов'язків міським головою, якому висловлено недовіру суперечитиме засадам місцевого самоврядування, які відповідно до статті 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ґрунтуються на принципі виборності як представницьких органів - сільських, селищних, міських рад так і сільських, селищних міських голів.

Стосовно твердження позивача про порушення порядку денного депутатами Полтавської міської ради, в ході проведення першого та другого пленарного засідань позачергової сімнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання, що тягне за собою можливість визнання протиправним рішення від 14 вересня 2018 року, колегія суддів враховує таке.

Відповідно до положень пункту 3 частини другої ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради має право пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами.

Пунктом 5.6 розділу V Регламенту встановлено, що після оголошення порядку денного сесії Ради до нього на підставі рішення ради за пропозицією та (або) зауваженнями головуючого та (або) депутатів ради можуть бути внесені зміни (доповнення порядку денного сесії новими питаннями або (та) виключення з нього будь-яких питань), при цьому кожна пропозиція і зауваження щодо зміни порядку денного сесії голосується окремо.

Пропозиція щодо доповнення порядку денного ради новим питанням, через секретаріат, разом із проектом рішення з цього питання повинна бути оформлена у письмовому вигляді.

Матеріалами справи підтверджено дотримання депутатами Полтавської міської ради наведених приписів у порядку формування порядку денного першого та другого пленарних засідань позачергової сімнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання /а.с. 184 - 228, Т.1/.

Позивач, обґрунтовуючи позовні вимоги щодо протиправності прийнятого рішення, посилається, зокрема, на те що вказане рішення прийнято не повноважним складом Полтавської міської ради, оскільки ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 не набули повноважень депутатів Полтавської міської ради сьомого скликання у відповідності до положень статті 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Колегія суддів, досліджуючи підставність наведеного твердження позивача, приймає до уваги та оцінює наступні обставини.

05 серпня 2018 року Полтавською міською виборчою комісією Полтавської області прийнято рішення про звернення Полтавської міської виборчої комісії до вищих керівних органів політичних партій "Рідне Місто", об'єднання "Самопоміч", "Соціал-демократичної партії-" щодо відкликання депутатів Полтавської міської ради сьомого скликання ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 за народною ініціативою.

07 серпня 2018 року відбулося засідання Полтавської міської виборчої комісїї Полтавської області, на якому було розглянуто і прийнято рішення щодо припинення повноважень депутатів Полтавської міської ради сьомого скликання ОСОБА_13, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 та реєстрацію осіб, обраних депутатами Полтавської міської ради сьомого скликання.

У відповідності до положень частин сьомої, дев'ятої ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» вищий керівний орган партії відповідно до статуту партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї ініціативи.

Рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу.

На підставі рішення вищого керівного органу партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією партії, за народною ініціативою, а у випадку якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною шостою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як на п'ятий день з дня отримання/прийняття відповідного рішення зобов'язана у порядку, передбаченому законом про місцеві вибори, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному одномандатному виборчому окрузі.

Полтавською міською виборчою комісією Полтавської області визначено обраними та проведено реєстрацію депутатами Полтавської міської ради сьомого скликання ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 /а.с. 8-15 т.2/.

Рішенням 15 З'їзду Політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» від 14 серпня 2018 року відкликано депутата Полтавської міської ради ОСОБА_14.

Постановою Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області № 136 від 15 серпня 2018 року визнано обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати включеного до виборчого списку Полтавської міської організації політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» ОСОБА_8 /а.с. 16-17 т. 2/.

Постановою Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області № 137 від 15 серпня 2018 року зареєстровано депутатом Полтавської міської ради сьомого скликання ОСОБА_8 /а.с. 18 т. 2/.

Згідно з ст.2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів.

31 серпня 2018 року головою Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області ОСОБА_6 на сесії Полтавської міської ради було повідомлено про набуття повноважень новообраними депутатами Полтавської міської ради, що також підтверджено останнім в ході допиту в якості свідка.

Повноваження голови Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області ОСОБА_6 підтверджені постановою Центральної виборчої комісії від 22 червня 2018 року №98 «Про зміни в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів».

Відтак, особи, які брали участь у голосуванні на позачерговій сесії Полтавської міської ради за рішення щодо дострокового припинення повноважень Полтавського міського голови, а саме шість осіб: ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 на момент вказаного голосування вже набули статусу та повноважень депутатів Полтавської міської ради.

Згідно із положеннями статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» загальний склад ради - кількісний склад депутатів ради, визначений радою відповідно до закону; склад ради - кількість депутатів, обраних до відповідної ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку; правомочний склад ради - кількість депутатів, обраних до відповідної ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку, яка становить не менш як дві третини від загального складу ради.

Рада вважається повноважною за умови обрання не менш як двох третин депутатів від загального складу ради (частина четверта ст. 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Таким чином, 31 серпня 2018 року депутатами Полтавської міської ради сьомого скликання зареєстровано 25 осіб та 14 вересня 2018 року депутатами Полтавської міської ради сьомого скликання зареєстровано 29 осіб, тобто більше двох третин від загального складу ради та рада вважається повноважною.

Крім іншого, позивач в обґрунтування своїх вимог посилається на те, що міська рада не забезпечила належне обговорення пропозицій та проекту оскаржуваного рішення у відповідній постійній комісії міської ради.

Надаючи оцінку даному твердженню, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Таким чином, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено обрання постійних комісій ради на профільній основі, до якої питання дострокового припинення повноважень міського голови не передбачено.

У складі Полтавської міської ради, відповідно до Положення про постійні комісії Полтавської міської ради сьомого скликання, затвердженого рішенням відповідача від 20 січня 2016 року, утворені наступні постійні комісії:

1) з питань підтримки ветеранів війни та учасників АТО, соціального захисту населення, охорони здоров'я, материнства і дитинства;

2) з питань місцевого самоврядування, законності, правопорядку, інформаційної політики, Регламенту, депутатської етики та антикорупційної політики;

3) з питань містобудування, архітектури, розвитку міського господарства, транспорту;

4) з питань економічної політики, комунальної власності, бюджету, фінансів;

5) з питань розвитку культури, освіти, фізкультури, спорту та молодіжної політики;

6) з питань розвитку підприємницької діяльності, розвитку міста, інвестицій, туризму;

7) з питань регулювання земельних відносин, охорони довкілля, природокористування.

Позивачем, в ході надання пояснень щодо обов'язковості розгляду питання про дострокове припинення повноважень міського голови постійними комісіями Полтавської міської ради не зазначено до відання якої саме з перелічених комісій таке питання відноситься та не наведено підстав для такого твердження. Колегією суддів не встановлено з документів, поданих відповідачем до матеріалів справи, наявності компетенції для розгляду наведеного питання комісіями, що створені у Полтавській міській раді.

Крім цього, відповідач в своїх поясненнях та представник відповідача у доповідях неодноразово наголошували на тому, що повноваження міського голови можуть бути припинені за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради, відповідно до частин другої, третьої ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Принципи, унормовані вказаною нормою передбачають таємність голосування при прийнятті відповідного рішення. Тобто вбачається, що законодавцем така процедура прийняття рішення про припинення повноважень міського голови передбачена окремо, спеціальною нормою, яка надає депутатам можливість прийняття рішення на підставі власних переконань, за наслідками особистої думки та з урахуванням індивідуального ставлення до підстав, обставин, обґрунтування такого рішення. Дотримання описаних принципів є неможливим за вимоги публічного обговорення та схиляння особи, що повноважна на прийняття рішення, на користь вирішення його в той, чи інший спосіб.

Водночас, пункт 3.2 розділу VІ Регламенту визначає, що пропозиції до проекту порядку денного сесії вносяться, зокрема, депутатами ради. Відповідно до пункту 1 розділу IV Регламенту, розроблення проекту рішення покладається на структурний підрозділ виконавчих органів Полтавської міської ради відповідно до його компетенції або інших суб'єктів, відповідно до цього регламенту (далі - Розробник проекту рішення).

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради має право пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них.

Відповідно до пункту 5.5 розділу IV Регламенту, проект рішення також розглядається суб'єктом, за клопотанням (заявою) якого він був підготовлений.

В ході судового розгляду справи встановлено, що на виконання вказаних норм Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та Регламенту, проект рішення про дострокове припинення повноважень Полтавського міського голови ОСОБА_2 від 14 вересня 2018 року був підготовлений депутатом ОСОБА_4

Розділом V Регламенту передбачено, що рішення міської ради приймаються на пленарному засіданні після їх обговорення. Після закінчення обговорення питання головуючий на засіданні оголошує про перехід до голосування з обговореного питання.

Тобто, з аналізу наведених положень Регламенту Полтавської міської ради вбачається, що обговорення питання, з якого планується прийняття міською радою рішення, відбувається безпосередньо на її пленарному засіданні, що прийнятті рішення про дострокове припинення повноважень Полтавського міського голови ОСОБА_2 від 14 вересня 2018 року було дотримано.

Таким чином, доводи позивача щодо того, що міська рада зобов'язана була, але не забезпечила обговорення проекту оскаржуваного рішення у відповідній постійній комісії міської ради не є правильними.

Крім вказаного, колегія суддів стосовно доводів позивача про не опублікування відповідачем проекту спірного рішення у визначені законом строки, враховує наступне.

Представник відповідача в судовому засіданні посилався на те, що проект спірного рішення з 13 вересня 2018року був оприлюднений шляхом розміщення на інформаційному стенді в приміщенні Полтавської міської ради на першому поверсі в адміністративній будівлі за адресою: м. Полтава, вул. Соборності, 36.

Допитані у судовому засіданні свідки, крім того пояснили, що окрім розміщення на інформаційному стенді в приміщення Полтавської міської ради, вказаний проект рішення з додатками також надавався депутатам під час реєстрації 14 вересня 2018 року на другому пленарному засіданні позачергової сімнадцятої сесії Полтавської міської ради.

Відповідно до пункту 2.13 розділу IV Регламенту проекти рішень оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Згідно частини одинадцятої ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Пункт другий частини першої ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачає, що розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати - нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

У частині другій ст.15 цього Закону зазначено, що інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що не пізніше п'яти робочих днів оприлюднюються акти, в тому числі індивідуальної дії, а також проекти рішень, які підлягають обговоренню.

Окремо слід наголосити на наявності спеціального порядку опублікування проектів рішень у випадках, які, як виключення, передбачені положеннями частини одинадцятої ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Так, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Тобто, виключенням з загального порядку опублікування актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» є випадки виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Зі змісту Регламенту Полтавської міської ради вбачається про конкретизацію даного положення законодавства, а саме, пунктами 14, 15 розділу ІІІ Регламенту передбачено, що у виняткових випадках, за необхідністю, з метою забезпечення роботи Ради, життєдіяльності міста тощо, міським головою скликається позачергова сесія міської ради, про що ним видається розпорядження із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань порядку денного позачергової сесії.

Мотивовані пропозиції щодо скликання позачергової сесії , підписані розробниками, разом з проектами рішень, що надаються до розгляду, направляються міському голові.

Документи на позачергову сесію надаються апаратом міської ради депутатам під час їх реєстрації.

Розпорядження про скликання позачергової сесії доводиться апаратом міської ради до відома депутатів і населення не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається винести на розгляд Ради.

У разі виникнення надзвичайних ситуацій, таких як: стихійне лихо у місті чи районах міста, введення надзвичайного положення чи військового положення, міська рада збирається без скликання не пізніш чотирьох годин з моменту їх оголошення для проведення позачергової сесії міської ради.

З наведеного вбачається, що відповідачем, при оприлюдненні проекту оспорюваного рішення за один день до позачергової сесії і наданні проекту рішення з документами в його обґрунтування, депутатам під час їх реєстрації на другому пленарному засідання позачергової сесії, дотримані вимоги частини одинадцятої ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пунктів 14, 15 розділу ІІІ Регламенту.

Як вбачається з рішення від 13 вересня 2018 року про скликання другого пленарного засідання позачергової сесії та протоколу позачергової сімнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 31 серпня 2018 року спірне рішення на початку другого пленарного засідання не було включене до порядку денного. Розгляд вказаного питання винесений на розгляд сесії та включений до порядку денного другого пленарного засідання позачергової сесії безпосередньо у день голосування 14 вересня 2018 року. Рішення про дострокове припинення повноважень міського голови приймалося депутатами шляхом таємного голосування у день голосування після його обговорення.

Крім того, це рішення відноситься до виключної компетенції сесії міської ради відповідно до пунктів 10, 16 частини першої ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а тому воно з врахуванням положень Регламенту Полтавської міської ради винесено на розгляд позачергової сесії, документи такої сесії надаються депутатам перед початком сесії.

Тому доводи позивача з приводу порушення відповідачем вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» колегія суддів визнає безпідставними.

Аналізуючи встановлені колегією суддів обставини справи, враховуючи те що відповідач при винесенні спірного рішення від 14 вересня 2018 року «Про дострокове припинення повноважень Полтавського міського голови ОСОБА_2» діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», позовні вимоги ОСОБА_2 є необґрунтованими та такими що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 36000, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Полтавської міської ради (вул. Соборності, 36, м. Полтава, Полтавська область, 36000, код ЄДРПОУ 24388285) про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 27 грудня 2018 року.

Головуючий суддя Н.Ю. Алєксєєва суддя А.О. Чеснокова

суддя А.Б. Головко